论文部分内容阅读
摘要：乡镇企业是吉林省县域经济的主导力量。本文将乡镇企业研究转变为县域经济乡镇企业研究，在分析吉林省县域经济乡镇企业发展现状基础上，结合低碳经济的发展要求，提出新的发展思路与原则，并对目前县域经济乡镇企业发展存在问题提出具体的提升途径。
关键词：低碳经济；县域经济；乡镇企业
作者简介：刘国斌(1963－)，男，吉林长春人，吉林大学军需科技学院教授，经济学博士，研究方向：县域经济理论与实践。
中图分类号：F276.3 文献标识码：A
一、县域经济乡镇企业研究的重要意义
(一)县域经济乡镇企业的含义
乡镇企业是我国农村经济、县域经济以及国民经济的重要组成部分，是我国农民增收的主体。乡镇企业自诞生之日起，就担负着发展农村经济的使命。2004～2006年，全国农业收入净增部分的50％来源于乡镇企业。随着农村改革的深化、县域经济的壮大以及城镇化的进一步推进，乡镇企业已成为统筹城乡发展、解决“三农”问题，促进农村富余劳动力就业的必要途径、重要手段。2008年全国乡镇企业从业人员9551.6269万人，全国乡镇企业增加值622580914万元，乡镇企业总产值2771236097万元，营业收入2739488897万元，利润总额150183566万元，上交税金853万元。
乡、镇在行政区划上隶属于县，乡镇企业包含于县域经济的范畴之中。县域经济是在县行政区划的特定地理空间内的区域经济，是连接城乡经济发展的枢纽。自党的十六大报告提出壮大县域经济的口号以来，县域经济在我国的发展日趋突出，县域经济乡镇企业研究将县域经济作为乡镇企业的发展背景，在更加微观的、具体的、系统的范围内研究乡镇企业的发展，从行政区划上理顺乡镇企业的隶属关系：从地理空间上定位乡镇企业的布局区域：从经济运行角度上将乡镇企业纳入涵盖城镇经济、农村经济等功能相对完备的县域经济发展系统之中。因此，将单纯的乡镇企业研究转变为县域经济乡镇企业研究将更具现实意义。
(二)乡镇企业是吉林省县域经济的主要载体
乡镇企业是县域经济的重要支柱与主导力量，乡镇企业包括了农业生产加工型乡镇企业、工业加工型乡镇企业以及以服务业为主的乡镇企业，涵盖了县域经济的三次产业，充斥于县域经济发展的各个构成部分：以农产品加工为主的乡镇企业，促进了县域经济农业的发展，同时，乡镇企业将部分农民吸收到二三产业，并将他们引向城镇，促进了县域经济的城镇化进程：乡镇企业的崛起，带动临近服务业的发展，从而促进了了县域经济的第三产业发展。乡镇企业在繁荣县域经济、促进县域文化、科教、医疗等基础设施建设方面作用巨大，是实现县域经济工业化、城镇化的重要途径。吉林省县域经济的财政收入中，50％来源于乡镇企业。县域经济的发展依托于乡镇企业的发展，乡镇企业的发展推动县域经济的发展。
(三)县域经济是吉林省乡镇企业的发展背景
县域经济是县市行政区划内，由各种经济成分有机构成的区域经济，是三次产业的总和，也是各种所有制经济的综合，包括国有经济、非国有经济、集体经济、私营经济等，是功能完备的经济系统。乡镇企业是县域经济的子系统，置身于县域经济这个母体中，其发展空间是县域经济。乡镇企业的发展依赖于县域经济的发展，县域经济的发展带动乡镇企业的发展。县域经济的逐步发展壮大，拓展了乡镇企业的发展空间，也为乡镇企业的发展提供良好机遇。据2009年第九届县域经济基本竞争力评价报告统计，全国县域内人口总数达9.31亿，占全国总人口的70.10％，县域地区生产总值达15.05万亿元，占全国GDP的50.05％。
吉林省县域经济在两次扩权强县后日益壮大。截至到2007年，吉林省县域人口1902万人，占全省总人口的69.7％。全省县域地区生产总值突破2769.18亿元，占全省GDP的52.4％，全省县域农民人均纯收入达到4130元，比上年增长超过了15％。县域经济的发展，有力带动乡镇企业的发展，也为乡镇企业的发展提供更好的发展环境与更多的发展机遇。
由此，县域经济与乡镇企业的发展紧密联系、相辅相成、互相促进。乡镇企业是吉林省县域经济的主导力量，县域经济的发展为乡镇企业发展提供环境条件、广阔空间与发展舞台，乡镇企业本质上是县域经济的乡镇企业。
二、吉林省县域经济乡镇企业发展现状与不足
(一)吉林省县域经济乡镇企业发展现状
1.吉林省县域经济乡镇企业发展概况。吉林省县域经济乡镇企业发展大致经历4个阶段。1978年以前以小型矿场、林场、建材厂、种植场、养殖场等为主，早期发展主要以能源消耗、特别是不可再生资源的消耗为主。改革开放后，进入80年代，吉林省乡镇企业发展较快，到1986年底，全省乡镇企业已发展到315894个，比上年增加63430个，比上年增长25.1％，工业业企业居于主导地位。90年代后，吉林省乡镇企业进一步发展壮大，涵盖了农业、工业、建筑业、交通运输之外，涌现了大量批发零售、旅游饮食服务乡镇企业，企业类型呈现多样化。自2005年吉林省实行扩权强县，大力发展县域经济以来，吉林省县域经济乡镇企业发展增速。主要数据见表1：
2005～2009年，乡镇企业增加值、上缴税金稳步上升，占全省GDP比重、占全省地方级财政收入、占全省城乡就业人员一直在20％左右，2009年县域经济乡镇企业增加值比2005年增加了414亿元，在促进农民就业增收乃至全省经济中扮演者不可忽视的角色。截至2009年，吉林省农产品加工型乡镇企业得到迅猛发展，并出现一大批农产品加工龙头企业，县域经济乡镇企业中50％以上拥有知名品牌。
2.产业结构。2007年，吉林省县域经济三次产业比重为26.6：38：35.4。第一产业比重下降，二三产业基本持平，三次产业中二次产业为主。2008年，吉林省乡镇企业总数(不含个体工商户)104600个，其中农林牧渔业乡镇企业7574个，工业乡镇企业企业28687个，建筑乡镇企业2912个，交通运输、仓储乡镇企业15671个，乡镇企业从业人员总数115200人，住宿及餐饮乡镇企业46286个，社会服务业乡镇企业47183个，其他行业乡镇企业35214个，乡镇企业增加值6286004万元。其中农业乡镇企业集中在以玉米、水稻、蔬菜、大豆、中药、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳制品等系列，形成了以玉米、水稻为主的粮食加工产业，大豆、花生为主的油料加工产业，畜产品加工产业，人参、鹿茸、中药为主的特产品加工产业、绿色大米、无公害蔬菜、小杂粮等绿色食品加工产业；工业乡镇企业以汽车零配件、石化、医药等为主；第三产业涌现出旅游、现代物流、商贸等乡镇企业，发展较为迅速。
3.经营模式。乡镇企业鉴于其本身特点，多为当地农民或居民自发创办，规模较小，所以经营模式以家庭经营为主，呈现家族企业发展的特点。家族父辈创立的小作坊经由 几代人相传逐渐演变为加工工厂，除雇佣必要劳力之外，家庭成员或家族成员已满足一般性的经营需求，即一般意义上的“人手”足够。吉林省县域经济乡镇企业也不例外，家庭成员为主要管理者，一家创办企业，雇佣亲朋好友进行经营。截至到2009年，全省县域经济乡镇企业中完成民营改制的占98％，但经营模式本质并没有改变家庭经营。
4.发展水平以及所处阶段。依照刘国斌的县域经济“亚核心”发展规律研究，吉林省县域经济多为“资源优势培育前阶段、资源优势培育阶段以及资源优势向区位优势转化阶段”，区位优势还没有进一步扩大，没有达到区位优势极化，形成局部地区的集聚效应。于此对应，县域经济乡镇企业发展水平较低，规模较小，资源优势未得到充分发挥。以农产品加工企业为例，2008年，吉林省规模农产品加工企业1016个，同时期而辽宁省为3878个，吉林省规模乡镇企业为辽宁省的1／3。全低水平重复建设是吉林省县域经济乡镇企业的一大不足。综合实力不强，竞争力较弱。目前吉林省县域经济乡镇企业拥有自主创新能力的并拥有知名品牌的为52％，尚有将近一半的乡镇企业缺乏自主创新能力。
5.能源状况。目前，吉林省县域经济乡镇企业在能源使用方面仍以传统能源为主，集中在煤炭、石油，新能源如风能、水电、太阳能等可再生能源在县域经济乡镇企业中使用极为少数，尚不能作为主力。县域经济新能源利用程度低，发展新能源的乡镇企业更是为数不多，见表2：
由上表可以看出，吉林省农村新能源推广机构、县级能源经费投入、用于处理工业废弃物的沼气工程、太阳能利用方面(太阳能热水器)与同期辽宁省、黑龙江省相比，差距较大，农村生活污水净化沼气池缺乏。
(二)吉林省县域经济乡镇企业发展呈现不足之处
1.产业结构有待调整。基于发展低碳经济的需要，降低温室气体排放，吉林省县域经济乡镇企业发展的产业结构不能满足低碳经济的发展要求，第三产业发展欠缺。
2.产品质量有待提升。吉林省县域经济部分乡镇企业产品质量不高。工业产品给人“粗制滥造”的印象，农产品绿色化、品牌化程度不够，部分农产品农药残留严重，影响乡镇企业产品形象。
3.规模偏小，布局分散。目前吉林省县域经济乡镇企业空间布局分散，规模偏小，布局分散，不利于乡镇企业整体的发展壮大与综合环境治理等，降低了资源利用程度，增加了环境污染的治理难度与基础设施的建设投入，据有关资料统计，乡镇企业过度分散可造成能源利用率降低40％，技术设施投资增加20％～30％，用地面积增加33％，这极不利于吉林省县域经济乡镇企业的低碳发展。
4.技术设备落后。乡镇企业由于规模小、资金能力有限等因素，技术设备普遍比较落后，更新较慢，许多城市淘汰的设备在乡镇企业仍重新使用。落后的生产设备，制约着生产率的提高、产品质量的提升。吉林省县域经济乡镇企业同样如此，生产加工大多人采用传统设备，工艺方法较为落后，加之信息较为闭塞，先进加工工艺、加工方法不能及时引进，表现为低端生存，极大地制约着吉林省县域经济乡镇企业的发展。
5.缺乏现代企业管理水平。吉林省县域经济乡镇企业管理者多为当地农民，文化程度以初中程度居多，且大部分并没有受过正规管理培训教育，经营管理水平较为欠缺，又加上本身空间区位等因素，信息流通不畅，缺乏现代大型企业的先进管理理念的渗透，管理水平不高，不利于县域经济乡镇企业的进一步发展壮大。
6.融资活力欠缺。吉林省县域经济乡镇企业投资主体多为政府或当地农民，投资主体单一、资金能力有限、融资渠道单一、融资能力不强，融资活力缺乏，导致许多县域经济乡镇企业往往出现后期发展无法跟进、资金链中断，出现原地踏步的现象。
7.新能源使用不足，县域经济新能源乡镇企业缺乏。在资源环境问题日益突出的情况下，基于低碳经济的发展需要，吉林省县域经济乡镇企业新能源使用不足，以新能源为业务的县域经济乡镇企业极度缺乏，已严重制约县域经济乡镇企业的发展，
三、吉林省县域经济乡镇企业低碳发展的总体思路
(一)主导产业深化
吉林省是我国的农业大省，以“大豆之乡”著称，也是我国著名的玉米黄金带。立足吉林省农业大省的省情，充分发挥吉林省自身特色优势，吉林省乡镇企业的主导产业为农产品加工。主导产业的深化，也就是深化农副产品加工产业是吉林省县域经济乡镇企业发展的总体思路之一。延长农副产品加工业产业链条，将农副产品加工业的深化作为县域经济乡镇企业发展的一大增长极，充分发挥其带动与辐射作用，促进县域经济乡镇企业发展。目前，吉林省农业乡镇企业主要集中在以玉米、水稻、蔬菜、大豆、中药、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳制品等，因此，应深化粮食加工产业、油料加工产业、畜产品加工产业、特产品加工产业、绿色食品加工业。通过产业深化，延长农业产业链，实现产供销一体化。同时提升加工度，将一般性产品、初级性产品转变为知识密集、技术密集型产品、绿色无公害型产品，加大农产品深加工的市场开拓力度，并以新型加工技术实现低碳发展。
东部地区县域经济乡镇企业应大力发展林特产品深加工，中部地区发展水稻、大豆、玉米等深加工，西部地区发展杂粮、油料、畜产品深加工。目前我国农产品深加工率仅为20～30％，吉林省县域经济乡镇企业产品深加工有着广阔的发展空间与巨大的发展潜力。
(二)特色产业集聚
特色产业是乡镇企业发展的生命，也是乡镇企业发展的动力源泉。特色产业集聚，将有效整合资源，扩大生产交易规模，降低成本、刺激创新，提升市场交易的便利程度，并通过加剧竞争提高综合竞争能力，可有效促进县域、乡镇地区的经济发展与产业竞争力的提升。吉林省县域经济乡镇企业发展应遵循特色产业集聚的思路，加大产业集聚的力度。引导县域经济乡镇企业集中布局发展，以城镇、大企业、交通要道、原材料产地等为中心，以特色产业集聚促进乡镇企业规模化、集约化发展，促进分工专业化和协作社会化。
(三)传统产业优化
为适应低碳经济的发展要求，必须对传统产业进行优化、技术改造与升级，大力发展循环经济，使用新技术与新能源，降低污染排放，使用科技进步实现清洁生产，转变变依靠能源消耗的高污染、高排放的发展方式，以实现节能减排的要求。对高污染企业进行技术改造与升级，一方面，大力引进高新技术，使用新能源，实现清洁生产；另一方面，对传统产业进行技术改造与升级，淘汰高污染成本的设备、加工方法，使技术创新成为新的、清洁的经济增长源泉。
(四)新兴产业成长
县域经济乡镇企业要实现可持续发展，必须积极开拓低污染、低排放的新兴产业，将新兴产业作为吉林省县域经济乡镇企业经济新的增长点大力培育，使之发展壮大。积极开拓新兴乡镇企业，大力发展商贸、物流、金融、信息、旅游等乡镇新兴绿色产业，转变依靠能源消耗提高经济效益的传统发展方式，大力发展以新兴产业为基础的乡镇企业，降 低对传统能源消耗的依赖程度：同时，加快构建发展新能源的乡镇企业，为吉林省县域经济乡镇企业的发展提供新能源、新出路，使之既符合低碳经济的发展要求，又实现吉林省县域经济乡镇企业的经济发展。
四、吉林省县域经济乡镇企业发展的基本原则
(一)特色化
县域经济虽然是功能相对完整的经济体系，但由于县域的历史文化、资源禀赋、产业基础等各有差异，因此，必须因地制宜，乡镇企业基于本身的特点，经济地位与城市相比处于边缘地区，资源禀赋上先天有限，政策重视上稍显欠缺，在城市经济集聚效果的挤压之下，在城市经济的夹缝之中，加之乡镇企业本身实力较小，在激烈的竞争中求得生存、赢得发展的唯一出路，就是将特色发展为经济优势。
(二)集约化
在发展低碳经济的潮流中，县域经济乡镇企业的发展已不再是如何依靠资源的开发与消耗的粗放式发展方式，高能耗、高污染、低效益的乡镇企业已逐步面临低碳经济的淘汰，吉林省县域经济乡镇企业发展必须遵循集约化发展的原则，依靠科技进步提高资源的利用效率与经济效益，利用科学技术发展知识经济。
(三)低碳化
低碳经济的发展要求，一方面，要完成国家的节能减排要求：另一方面，要求企业发展必须积极承担环境治理的责任。因此，在能源使用、原料、技术、包装等各个环节，必须始终贯彻低碳的要求，同时，必须加大对环境污染的治理。吉林省县域经济乡镇企业在发展过程中应以低碳化严格要求自己，清洁生产、绿色经营，实现和谐发展、可持续发展。
(四)专业化
在市场竞争日趋激烈的情况下，县域经济乡镇企业发展必须立足专业化。专业化意味着标准化、专门化，专业化是规模经济的保证，也意味着产品质量的保障以及经济效益的提高，如山东寿光的蔬菜农产品加工企业，以专业化生产形成了享誉全国“寿光蔬菜”品牌。日本的“一村一品”专业化发展也成为振兴农村经济的成功典范。吉林省县域经济乡镇企业也必须加大专业化发展的力度，以专业化带动规模化，实现县域经济乡镇企业的进一步发展壮大。
(五)信息化
信息的沟通渠道是否及时、准确、畅通，在激烈的市场竞争中能否取得成功起着举足轻重的作用。县域经济乡镇企业相对城市来说地理位置相对偏远，要突破空间上的局限、距离上的信息阻隔，必须要比城市企业更重视信息化。在产品需求、市场动向、原料价格等方面保持信息的及时采集；在经营管理方面，逐步采取信息化管理，提高管理效率与水平，不断向现代企业管理靠拢。吉林省县域经济乡镇企业应遵循信息化发展的原则，才能不断发展进步。
(六)创新化发展
创新是吉林省县域经济乡镇企业发展的持续动力。在发展低碳经济的时代下，在市场经济的洪流中，县域经济乡镇企业必须遵循创新发展的原则，在能源使用方面力求清洁高效，产品开发独具匠心，生产经营高效管理，将能源创新、技术创新、产品创新、管理创新等结合起来，使创新成为吉林省县域经济乡镇企业不断前进的助力器。
五、吉林省县域经济乡镇企业低碳发展提升途径
(一)大力构建县域经济生态旅游乡镇企业
基于低碳经济的发展需要，吉林省乡镇企业应调整产业结构，大力发展第三产业；鉴于城市居民回归自然的心理需要以及由此带来的市场需求，笔者认为应大力发展县域经济生态旅游。旅游业与其他产业关联性强、带动作用明显，更进一步说，生态旅游倡导保护环境的理念与发展低碳经济高度吻合，因此，应大力构建生态旅游型乡镇企业。首先，吉林省县域有着丰富多彩、特色各异的生态旅游资源，长白林海、吉林雾凇等享誉海内外，具有生态旅游发展的资源优势：其次，长吉图开发开放先导区的建设，为吉林省县域经济生态旅游发展带来珍贵契机：第三，吉林省作为我国第二个“生态省，生态旅游发展历史长、发展基础深厚，比较优势明显，利于将比较优势转变为经济优势。大力构建县域经济生态旅游乡镇企业，既符合低碳经济的发展要求，又可实现县域经济乡镇企业的创新性、可持续发展。
(二)采用现代科学技术全面推进乡镇企业绿色经营、可持续发展
改造传统技术与使用现代高新技术两方面着手，乡镇企业的发展要想实现绿色经营与低碳发展，必须在技术升级上下功夫。由于乡镇企业多为小规模加工作坊，技术上多采用传统方法，利用现代科学技术程度有限。所以，应加大现代科学技术的引进力度，告别高污染、高消耗的粗放经营，用现代科学技术改造乡镇企业，使其实现绿色经营、低碳发展：同时，采用现代科学技术全力提升县域经济乡镇企业产品质量，发展一批质优价廉的乡镇企业产品品牌，为乡镇企业形象加分，促进乡镇企业可持续发展。
(三)构建县域经济乡镇生态工业园区
长期以来，乡镇企业给人以“村村建厂、家家冒烟”的格局，规模较小，布局分散，不利于乡镇企业集约化发展，也不利于污染处理，因此，应加大构建乡镇生态工业园区，将乡镇企业集中布局、实现产业集群发展。构建乡镇生态工业园区有诸多利处。既实现乡镇企业集群发展，又可实现对污染集中治理。一方面，对原有工业园区进行改造，建设生态工业园区试点。在园区内进行技术改造与升级，建立企业间的物质流动与能量循环利用，建立合作机制与信息共享机制。在能源利用、废物处理等方面充分进行合作，实现资源节约、企业发展、污染集中处理等多方互惠互利；另一方面，在有条件的地区，积极建设生态工业园区试点，大力引进新技术，在空间布局、产品设计、企业类型等多方面进行零污染、低排放设计，通过多个生产体系、生产环节实现物质和能量的多级利用，发展循环经济，将某一企业的废物转变为另一企业的生产原材料，使整个工业园区真正成为生态工业园区。
(四)加强人力资源培育，提升企业管理水平
人力资源是企业中最活跃的因素，在发展低碳经济时代，吉林省县域经济乡镇企业应加大对人力资源，特别是高素质经营管理人才的培育，将人力资源培育成新的、清洁的经济增长点。县乡各级政府、企业本身要做好县域经济乡镇企业的人力资源规划，以及人员的培训与配置。培育人力资源可分如下进行；一方面可从外部招聘经验丰富、熟悉乡土的优秀管理人才，另一方面，拓展乡镇企业职业教育，为乡镇企业发展提供有针对性的人才储备。第三，加强对现有乡镇企业经营人员培训力度，通过学习乡镇企业发展成功地区案例，从经营管理、市场开拓、产品促销等方面提升经营人员的管理水平。吉林省县域经济乡镇企业的经营主体为当地农民，欠缺先进的现代企业经营管理水平，但丰富而低成本的劳动力是县域经济人力资源的一个优势，因此，扬优势补不足，才能使乡镇企业避免在原地踏步。
(五)强化融资能力，多方吸纳资金
乡镇企业由于其历史形成的本身特点，投资主体多为当地农民，资金十分有限，这在很大程度上制约了吉林省县域经济乡镇企业的发展壮大，因此，应通过多方措施积极筹措资金，活化融资观念、强化融资能力，多渠道融资，积极探索筹措资金的新形式，一方面，积极利用本地资金，将当地 闲散资金聚集起来，鼓励当地农民人股投资；另一方面，完善融资服务，吸引城市投资主体来乡镇企业投资；第三，加强县域经济乡镇企业信用体系建设，通过信用体系建设提高企业信用度，拓展融资能力；第四，有效利用外来资金，对一些大型知名项目，如长白山绿色食品开发等优势产业，吸引更多外来资金进行投资，只有以雄厚的资金链作为后盾，乡镇企业才能实现规模化发展。
(六)加强自主创新能力建设，改变低端生存
自主创新能力是企业存在的灵魂，是企业在市场竞争中永葆活力的最大优势。吉林省包括吉林大学、东北师范大学等大专院校、科研机构众多，县域经济乡镇企业应加大与这些院校、科研机构的科研对接，有效利用外部科研力量与企业自身进行整合，进行科技创新与成果转化机制，在新技术、新工艺、新设备方面提高效益，并借助外部力量培育企业的自身创新能力建设，将自主开发、联合开发相结合，提高企业的创新能力，逐步形成自主创新能力，改变低端生存的“亚健康”状态。
(七)积极发展新能源型乡镇企业，实现低碳经济发展
吉林省县域经济乡镇企业在发展低碳经济的时代背景下，新能源产业迎来更好的发展契机。吉林省作为种粮大省，农作物秸秆充足，但以往这些秸秆除可使用部分以外，其余部分用来燃烧取暖，一方面增加了烟排放，同时也是对资源的低效利用。发展以秸秆为原料的现代能源产业，一方面减少环境污染，有效补充其他资源：另一方面可实现农民增收的新渠道。大力发展利用秸秆为原料进行蘑菇等菌类养殖、秸秆养畜以及秸秆发电。如合肥市乡镇企业利用秸秆生长平菇，平均每个大棚可实现收入3500～4000元。以秸秆作为能源物质使用，据有关资料，7亿吨秸秆折合成标煤约为3.5亿吨，若全部利用可以减排8.5亿吨二氧化碳，秸秆用于作为生物质能源发电，每吨秸秆可使农民实现收入250～300元。同时，利用生活污水、垃圾等变废为宝，进行沼气发电也是吉林省县域经济的新兴产业、低碳产业。
因此，应大力发展新能源型县域经济乡镇企业，既解决资源环境、能源制约的约束，又实现县域经济乡镇企业的发展，更为重要的是顺应了低碳经济的发展要求。创建新能源乡镇企业，也是吉林省县域经济充分发挥自身特色，寻找县域经济突破的新的低碳途径，也为县域经济乡镇企业未来的发展创建良好科技环境。
(八)围绕城市经济，积极参与城市经济圈的辐射
县域经济乡镇企业处于城市“核心圈”的外围，处于所在大经济区域的边缘地区，具有边缘性的特点。因此，县域经济乡镇企业发展必须突破地域限制，走出去，积极参与到城市经济圈的辐射范围之内。围绕所在城市经济，参与城市经济的分工与竞争，实质加入到城市主导产业的链条之中，以更好的实现产销对路，持续发展。如长春地区的县域经济乡镇企业积极参与一汽的汽车零件加工，吉林地区的乡镇企业围绕化工业发展，通化地区乡镇企业围绕医药经济，只有积极参与到城市经济圈的发展之中，才能逐步实现乡镇企业的发展壮大。
(九)加强网络设施建设，为县域经济乡镇企业信息化提供便利
网络基础设施是推行信息化的必要条件。加快吉林省县域网络设施建设，为县域经济乡镇企业推行信息化提供基础，使县域经济乡镇企业逐步实现信息化管理，在把握市场信息等方面能够达到消息灵通、信息畅通；在经营管理方面提高效率。
关键词：低碳经济；县域经济；乡镇企业
作者简介：刘国斌(1963－)，男，吉林长春人，吉林大学军需科技学院教授，经济学博士，研究方向：县域经济理论与实践。
中图分类号：F276.3 文献标识码：A
一、县域经济乡镇企业研究的重要意义
(一)县域经济乡镇企业的含义
乡镇企业是我国农村经济、县域经济以及国民经济的重要组成部分，是我国农民增收的主体。乡镇企业自诞生之日起，就担负着发展农村经济的使命。2004～2006年，全国农业收入净增部分的50％来源于乡镇企业。随着农村改革的深化、县域经济的壮大以及城镇化的进一步推进，乡镇企业已成为统筹城乡发展、解决“三农”问题，促进农村富余劳动力就业的必要途径、重要手段。2008年全国乡镇企业从业人员9551.6269万人，全国乡镇企业增加值622580914万元，乡镇企业总产值2771236097万元，营业收入2739488897万元，利润总额150183566万元，上交税金853万元。
乡、镇在行政区划上隶属于县，乡镇企业包含于县域经济的范畴之中。县域经济是在县行政区划的特定地理空间内的区域经济，是连接城乡经济发展的枢纽。自党的十六大报告提出壮大县域经济的口号以来，县域经济在我国的发展日趋突出，县域经济乡镇企业研究将县域经济作为乡镇企业的发展背景，在更加微观的、具体的、系统的范围内研究乡镇企业的发展，从行政区划上理顺乡镇企业的隶属关系：从地理空间上定位乡镇企业的布局区域：从经济运行角度上将乡镇企业纳入涵盖城镇经济、农村经济等功能相对完备的县域经济发展系统之中。因此，将单纯的乡镇企业研究转变为县域经济乡镇企业研究将更具现实意义。
(二)乡镇企业是吉林省县域经济的主要载体
乡镇企业是县域经济的重要支柱与主导力量，乡镇企业包括了农业生产加工型乡镇企业、工业加工型乡镇企业以及以服务业为主的乡镇企业，涵盖了县域经济的三次产业，充斥于县域经济发展的各个构成部分：以农产品加工为主的乡镇企业，促进了县域经济农业的发展，同时，乡镇企业将部分农民吸收到二三产业，并将他们引向城镇，促进了县域经济的城镇化进程：乡镇企业的崛起，带动临近服务业的发展，从而促进了了县域经济的第三产业发展。乡镇企业在繁荣县域经济、促进县域文化、科教、医疗等基础设施建设方面作用巨大，是实现县域经济工业化、城镇化的重要途径。吉林省县域经济的财政收入中，50％来源于乡镇企业。县域经济的发展依托于乡镇企业的发展，乡镇企业的发展推动县域经济的发展。
(三)县域经济是吉林省乡镇企业的发展背景
县域经济是县市行政区划内，由各种经济成分有机构成的区域经济，是三次产业的总和，也是各种所有制经济的综合，包括国有经济、非国有经济、集体经济、私营经济等，是功能完备的经济系统。乡镇企业是县域经济的子系统，置身于县域经济这个母体中，其发展空间是县域经济。乡镇企业的发展依赖于县域经济的发展，县域经济的发展带动乡镇企业的发展。县域经济的逐步发展壮大，拓展了乡镇企业的发展空间，也为乡镇企业的发展提供良好机遇。据2009年第九届县域经济基本竞争力评价报告统计，全国县域内人口总数达9.31亿，占全国总人口的70.10％，县域地区生产总值达15.05万亿元，占全国GDP的50.05％。
吉林省县域经济在两次扩权强县后日益壮大。截至到2007年，吉林省县域人口1902万人，占全省总人口的69.7％。全省县域地区生产总值突破2769.18亿元，占全省GDP的52.4％，全省县域农民人均纯收入达到4130元，比上年增长超过了15％。县域经济的发展，有力带动乡镇企业的发展，也为乡镇企业的发展提供更好的发展环境与更多的发展机遇。
由此，县域经济与乡镇企业的发展紧密联系、相辅相成、互相促进。乡镇企业是吉林省县域经济的主导力量，县域经济的发展为乡镇企业发展提供环境条件、广阔空间与发展舞台，乡镇企业本质上是县域经济的乡镇企业。
二、吉林省县域经济乡镇企业发展现状与不足
(一)吉林省县域经济乡镇企业发展现状
1.吉林省县域经济乡镇企业发展概况。吉林省县域经济乡镇企业发展大致经历4个阶段。1978年以前以小型矿场、林场、建材厂、种植场、养殖场等为主，早期发展主要以能源消耗、特别是不可再生资源的消耗为主。改革开放后，进入80年代，吉林省乡镇企业发展较快，到1986年底，全省乡镇企业已发展到315894个，比上年增加63430个，比上年增长25.1％，工业业企业居于主导地位。90年代后，吉林省乡镇企业进一步发展壮大，涵盖了农业、工业、建筑业、交通运输之外，涌现了大量批发零售、旅游饮食服务乡镇企业，企业类型呈现多样化。自2005年吉林省实行扩权强县，大力发展县域经济以来，吉林省县域经济乡镇企业发展增速。主要数据见表1：
2005～2009年，乡镇企业增加值、上缴税金稳步上升，占全省GDP比重、占全省地方级财政收入、占全省城乡就业人员一直在20％左右，2009年县域经济乡镇企业增加值比2005年增加了414亿元，在促进农民就业增收乃至全省经济中扮演者不可忽视的角色。截至2009年，吉林省农产品加工型乡镇企业得到迅猛发展，并出现一大批农产品加工龙头企业，县域经济乡镇企业中50％以上拥有知名品牌。
2.产业结构。2007年，吉林省县域经济三次产业比重为26.6：38：35.4。第一产业比重下降，二三产业基本持平，三次产业中二次产业为主。2008年，吉林省乡镇企业总数(不含个体工商户)104600个，其中农林牧渔业乡镇企业7574个，工业乡镇企业企业28687个，建筑乡镇企业2912个，交通运输、仓储乡镇企业15671个，乡镇企业从业人员总数115200人，住宿及餐饮乡镇企业46286个，社会服务业乡镇企业47183个，其他行业乡镇企业35214个，乡镇企业增加值6286004万元。其中农业乡镇企业集中在以玉米、水稻、蔬菜、大豆、中药、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳制品等系列，形成了以玉米、水稻为主的粮食加工产业，大豆、花生为主的油料加工产业，畜产品加工产业，人参、鹿茸、中药为主的特产品加工产业、绿色大米、无公害蔬菜、小杂粮等绿色食品加工产业；工业乡镇企业以汽车零配件、石化、医药等为主；第三产业涌现出旅游、现代物流、商贸等乡镇企业，发展较为迅速。
3.经营模式。乡镇企业鉴于其本身特点，多为当地农民或居民自发创办，规模较小，所以经营模式以家庭经营为主，呈现家族企业发展的特点。家族父辈创立的小作坊经由 几代人相传逐渐演变为加工工厂，除雇佣必要劳力之外，家庭成员或家族成员已满足一般性的经营需求，即一般意义上的“人手”足够。吉林省县域经济乡镇企业也不例外，家庭成员为主要管理者，一家创办企业，雇佣亲朋好友进行经营。截至到2009年，全省县域经济乡镇企业中完成民营改制的占98％，但经营模式本质并没有改变家庭经营。
4.发展水平以及所处阶段。依照刘国斌的县域经济“亚核心”发展规律研究，吉林省县域经济多为“资源优势培育前阶段、资源优势培育阶段以及资源优势向区位优势转化阶段”，区位优势还没有进一步扩大，没有达到区位优势极化，形成局部地区的集聚效应。于此对应，县域经济乡镇企业发展水平较低，规模较小，资源优势未得到充分发挥。以农产品加工企业为例，2008年，吉林省规模农产品加工企业1016个，同时期而辽宁省为3878个，吉林省规模乡镇企业为辽宁省的1／3。全低水平重复建设是吉林省县域经济乡镇企业的一大不足。综合实力不强，竞争力较弱。目前吉林省县域经济乡镇企业拥有自主创新能力的并拥有知名品牌的为52％，尚有将近一半的乡镇企业缺乏自主创新能力。
5.能源状况。目前，吉林省县域经济乡镇企业在能源使用方面仍以传统能源为主，集中在煤炭、石油，新能源如风能、水电、太阳能等可再生能源在县域经济乡镇企业中使用极为少数，尚不能作为主力。县域经济新能源利用程度低，发展新能源的乡镇企业更是为数不多，见表2：
由上表可以看出，吉林省农村新能源推广机构、县级能源经费投入、用于处理工业废弃物的沼气工程、太阳能利用方面(太阳能热水器)与同期辽宁省、黑龙江省相比，差距较大，农村生活污水净化沼气池缺乏。
(二)吉林省县域经济乡镇企业发展呈现不足之处
1.产业结构有待调整。基于发展低碳经济的需要，降低温室气体排放，吉林省县域经济乡镇企业发展的产业结构不能满足低碳经济的发展要求，第三产业发展欠缺。
2.产品质量有待提升。吉林省县域经济部分乡镇企业产品质量不高。工业产品给人“粗制滥造”的印象，农产品绿色化、品牌化程度不够，部分农产品农药残留严重，影响乡镇企业产品形象。
3.规模偏小，布局分散。目前吉林省县域经济乡镇企业空间布局分散，规模偏小，布局分散，不利于乡镇企业整体的发展壮大与综合环境治理等，降低了资源利用程度，增加了环境污染的治理难度与基础设施的建设投入，据有关资料统计，乡镇企业过度分散可造成能源利用率降低40％，技术设施投资增加20％～30％，用地面积增加33％，这极不利于吉林省县域经济乡镇企业的低碳发展。
4.技术设备落后。乡镇企业由于规模小、资金能力有限等因素，技术设备普遍比较落后，更新较慢，许多城市淘汰的设备在乡镇企业仍重新使用。落后的生产设备，制约着生产率的提高、产品质量的提升。吉林省县域经济乡镇企业同样如此，生产加工大多人采用传统设备，工艺方法较为落后，加之信息较为闭塞，先进加工工艺、加工方法不能及时引进，表现为低端生存，极大地制约着吉林省县域经济乡镇企业的发展。
5.缺乏现代企业管理水平。吉林省县域经济乡镇企业管理者多为当地农民，文化程度以初中程度居多，且大部分并没有受过正规管理培训教育，经营管理水平较为欠缺，又加上本身空间区位等因素，信息流通不畅，缺乏现代大型企业的先进管理理念的渗透，管理水平不高，不利于县域经济乡镇企业的进一步发展壮大。
6.融资活力欠缺。吉林省县域经济乡镇企业投资主体多为政府或当地农民，投资主体单一、资金能力有限、融资渠道单一、融资能力不强，融资活力缺乏，导致许多县域经济乡镇企业往往出现后期发展无法跟进、资金链中断，出现原地踏步的现象。
7.新能源使用不足，县域经济新能源乡镇企业缺乏。在资源环境问题日益突出的情况下，基于低碳经济的发展需要，吉林省县域经济乡镇企业新能源使用不足，以新能源为业务的县域经济乡镇企业极度缺乏，已严重制约县域经济乡镇企业的发展，
三、吉林省县域经济乡镇企业低碳发展的总体思路
(一)主导产业深化
吉林省是我国的农业大省，以“大豆之乡”著称，也是我国著名的玉米黄金带。立足吉林省农业大省的省情，充分发挥吉林省自身特色优势，吉林省乡镇企业的主导产业为农产品加工。主导产业的深化，也就是深化农副产品加工产业是吉林省县域经济乡镇企业发展的总体思路之一。延长农副产品加工业产业链条，将农副产品加工业的深化作为县域经济乡镇企业发展的一大增长极，充分发挥其带动与辐射作用，促进县域经济乡镇企业发展。目前，吉林省农业乡镇企业主要集中在以玉米、水稻、蔬菜、大豆、中药、林特产品、生猪、肉牛、禽类、乳制品等，因此，应深化粮食加工产业、油料加工产业、畜产品加工产业、特产品加工产业、绿色食品加工业。通过产业深化，延长农业产业链，实现产供销一体化。同时提升加工度，将一般性产品、初级性产品转变为知识密集、技术密集型产品、绿色无公害型产品，加大农产品深加工的市场开拓力度，并以新型加工技术实现低碳发展。
东部地区县域经济乡镇企业应大力发展林特产品深加工，中部地区发展水稻、大豆、玉米等深加工，西部地区发展杂粮、油料、畜产品深加工。目前我国农产品深加工率仅为20～30％，吉林省县域经济乡镇企业产品深加工有着广阔的发展空间与巨大的发展潜力。
(二)特色产业集聚
特色产业是乡镇企业发展的生命，也是乡镇企业发展的动力源泉。特色产业集聚，将有效整合资源，扩大生产交易规模，降低成本、刺激创新，提升市场交易的便利程度，并通过加剧竞争提高综合竞争能力，可有效促进县域、乡镇地区的经济发展与产业竞争力的提升。吉林省县域经济乡镇企业发展应遵循特色产业集聚的思路，加大产业集聚的力度。引导县域经济乡镇企业集中布局发展，以城镇、大企业、交通要道、原材料产地等为中心，以特色产业集聚促进乡镇企业规模化、集约化发展，促进分工专业化和协作社会化。
(三)传统产业优化
为适应低碳经济的发展要求，必须对传统产业进行优化、技术改造与升级，大力发展循环经济，使用新技术与新能源，降低污染排放，使用科技进步实现清洁生产，转变变依靠能源消耗的高污染、高排放的发展方式，以实现节能减排的要求。对高污染企业进行技术改造与升级，一方面，大力引进高新技术，使用新能源，实现清洁生产；另一方面，对传统产业进行技术改造与升级，淘汰高污染成本的设备、加工方法，使技术创新成为新的、清洁的经济增长源泉。
(四)新兴产业成长
县域经济乡镇企业要实现可持续发展，必须积极开拓低污染、低排放的新兴产业，将新兴产业作为吉林省县域经济乡镇企业经济新的增长点大力培育，使之发展壮大。积极开拓新兴乡镇企业，大力发展商贸、物流、金融、信息、旅游等乡镇新兴绿色产业，转变依靠能源消耗提高经济效益的传统发展方式，大力发展以新兴产业为基础的乡镇企业，降 低对传统能源消耗的依赖程度：同时，加快构建发展新能源的乡镇企业，为吉林省县域经济乡镇企业的发展提供新能源、新出路，使之既符合低碳经济的发展要求，又实现吉林省县域经济乡镇企业的经济发展。
四、吉林省县域经济乡镇企业发展的基本原则
(一)特色化
县域经济虽然是功能相对完整的经济体系，但由于县域的历史文化、资源禀赋、产业基础等各有差异，因此，必须因地制宜，乡镇企业基于本身的特点，经济地位与城市相比处于边缘地区，资源禀赋上先天有限，政策重视上稍显欠缺，在城市经济集聚效果的挤压之下，在城市经济的夹缝之中，加之乡镇企业本身实力较小，在激烈的竞争中求得生存、赢得发展的唯一出路，就是将特色发展为经济优势。
(二)集约化
在发展低碳经济的潮流中，县域经济乡镇企业的发展已不再是如何依靠资源的开发与消耗的粗放式发展方式，高能耗、高污染、低效益的乡镇企业已逐步面临低碳经济的淘汰，吉林省县域经济乡镇企业发展必须遵循集约化发展的原则，依靠科技进步提高资源的利用效率与经济效益，利用科学技术发展知识经济。
(三)低碳化
低碳经济的发展要求，一方面，要完成国家的节能减排要求：另一方面，要求企业发展必须积极承担环境治理的责任。因此，在能源使用、原料、技术、包装等各个环节，必须始终贯彻低碳的要求，同时，必须加大对环境污染的治理。吉林省县域经济乡镇企业在发展过程中应以低碳化严格要求自己，清洁生产、绿色经营，实现和谐发展、可持续发展。
(四)专业化
在市场竞争日趋激烈的情况下，县域经济乡镇企业发展必须立足专业化。专业化意味着标准化、专门化，专业化是规模经济的保证，也意味着产品质量的保障以及经济效益的提高，如山东寿光的蔬菜农产品加工企业，以专业化生产形成了享誉全国“寿光蔬菜”品牌。日本的“一村一品”专业化发展也成为振兴农村经济的成功典范。吉林省县域经济乡镇企业也必须加大专业化发展的力度，以专业化带动规模化，实现县域经济乡镇企业的进一步发展壮大。
(五)信息化
信息的沟通渠道是否及时、准确、畅通，在激烈的市场竞争中能否取得成功起着举足轻重的作用。县域经济乡镇企业相对城市来说地理位置相对偏远，要突破空间上的局限、距离上的信息阻隔，必须要比城市企业更重视信息化。在产品需求、市场动向、原料价格等方面保持信息的及时采集；在经营管理方面，逐步采取信息化管理，提高管理效率与水平，不断向现代企业管理靠拢。吉林省县域经济乡镇企业应遵循信息化发展的原则，才能不断发展进步。
(六)创新化发展
创新是吉林省县域经济乡镇企业发展的持续动力。在发展低碳经济的时代下，在市场经济的洪流中，县域经济乡镇企业必须遵循创新发展的原则，在能源使用方面力求清洁高效，产品开发独具匠心，生产经营高效管理，将能源创新、技术创新、产品创新、管理创新等结合起来，使创新成为吉林省县域经济乡镇企业不断前进的助力器。
五、吉林省县域经济乡镇企业低碳发展提升途径
(一)大力构建县域经济生态旅游乡镇企业
基于低碳经济的发展需要，吉林省乡镇企业应调整产业结构，大力发展第三产业；鉴于城市居民回归自然的心理需要以及由此带来的市场需求，笔者认为应大力发展县域经济生态旅游。旅游业与其他产业关联性强、带动作用明显，更进一步说，生态旅游倡导保护环境的理念与发展低碳经济高度吻合，因此，应大力构建生态旅游型乡镇企业。首先，吉林省县域有着丰富多彩、特色各异的生态旅游资源，长白林海、吉林雾凇等享誉海内外，具有生态旅游发展的资源优势：其次，长吉图开发开放先导区的建设，为吉林省县域经济生态旅游发展带来珍贵契机：第三，吉林省作为我国第二个“生态省，生态旅游发展历史长、发展基础深厚，比较优势明显，利于将比较优势转变为经济优势。大力构建县域经济生态旅游乡镇企业，既符合低碳经济的发展要求，又可实现县域经济乡镇企业的创新性、可持续发展。
(二)采用现代科学技术全面推进乡镇企业绿色经营、可持续发展
改造传统技术与使用现代高新技术两方面着手，乡镇企业的发展要想实现绿色经营与低碳发展，必须在技术升级上下功夫。由于乡镇企业多为小规模加工作坊，技术上多采用传统方法，利用现代科学技术程度有限。所以，应加大现代科学技术的引进力度，告别高污染、高消耗的粗放经营，用现代科学技术改造乡镇企业，使其实现绿色经营、低碳发展：同时，采用现代科学技术全力提升县域经济乡镇企业产品质量，发展一批质优价廉的乡镇企业产品品牌，为乡镇企业形象加分，促进乡镇企业可持续发展。
(三)构建县域经济乡镇生态工业园区
长期以来，乡镇企业给人以“村村建厂、家家冒烟”的格局，规模较小，布局分散，不利于乡镇企业集约化发展，也不利于污染处理，因此，应加大构建乡镇生态工业园区，将乡镇企业集中布局、实现产业集群发展。构建乡镇生态工业园区有诸多利处。既实现乡镇企业集群发展，又可实现对污染集中治理。一方面，对原有工业园区进行改造，建设生态工业园区试点。在园区内进行技术改造与升级，建立企业间的物质流动与能量循环利用，建立合作机制与信息共享机制。在能源利用、废物处理等方面充分进行合作，实现资源节约、企业发展、污染集中处理等多方互惠互利；另一方面，在有条件的地区，积极建设生态工业园区试点，大力引进新技术，在空间布局、产品设计、企业类型等多方面进行零污染、低排放设计，通过多个生产体系、生产环节实现物质和能量的多级利用，发展循环经济，将某一企业的废物转变为另一企业的生产原材料，使整个工业园区真正成为生态工业园区。
(四)加强人力资源培育，提升企业管理水平
人力资源是企业中最活跃的因素，在发展低碳经济时代，吉林省县域经济乡镇企业应加大对人力资源，特别是高素质经营管理人才的培育，将人力资源培育成新的、清洁的经济增长点。县乡各级政府、企业本身要做好县域经济乡镇企业的人力资源规划，以及人员的培训与配置。培育人力资源可分如下进行；一方面可从外部招聘经验丰富、熟悉乡土的优秀管理人才，另一方面，拓展乡镇企业职业教育，为乡镇企业发展提供有针对性的人才储备。第三，加强对现有乡镇企业经营人员培训力度，通过学习乡镇企业发展成功地区案例，从经营管理、市场开拓、产品促销等方面提升经营人员的管理水平。吉林省县域经济乡镇企业的经营主体为当地农民，欠缺先进的现代企业经营管理水平，但丰富而低成本的劳动力是县域经济人力资源的一个优势，因此，扬优势补不足，才能使乡镇企业避免在原地踏步。
(五)强化融资能力，多方吸纳资金
乡镇企业由于其历史形成的本身特点，投资主体多为当地农民，资金十分有限，这在很大程度上制约了吉林省县域经济乡镇企业的发展壮大，因此，应通过多方措施积极筹措资金，活化融资观念、强化融资能力，多渠道融资，积极探索筹措资金的新形式，一方面，积极利用本地资金，将当地 闲散资金聚集起来，鼓励当地农民人股投资；另一方面，完善融资服务，吸引城市投资主体来乡镇企业投资；第三，加强县域经济乡镇企业信用体系建设，通过信用体系建设提高企业信用度，拓展融资能力；第四，有效利用外来资金，对一些大型知名项目，如长白山绿色食品开发等优势产业，吸引更多外来资金进行投资，只有以雄厚的资金链作为后盾，乡镇企业才能实现规模化发展。
(六)加强自主创新能力建设，改变低端生存
自主创新能力是企业存在的灵魂，是企业在市场竞争中永葆活力的最大优势。吉林省包括吉林大学、东北师范大学等大专院校、科研机构众多，县域经济乡镇企业应加大与这些院校、科研机构的科研对接，有效利用外部科研力量与企业自身进行整合，进行科技创新与成果转化机制，在新技术、新工艺、新设备方面提高效益，并借助外部力量培育企业的自身创新能力建设，将自主开发、联合开发相结合，提高企业的创新能力，逐步形成自主创新能力，改变低端生存的“亚健康”状态。
(七)积极发展新能源型乡镇企业，实现低碳经济发展
吉林省县域经济乡镇企业在发展低碳经济的时代背景下，新能源产业迎来更好的发展契机。吉林省作为种粮大省，农作物秸秆充足，但以往这些秸秆除可使用部分以外，其余部分用来燃烧取暖，一方面增加了烟排放，同时也是对资源的低效利用。发展以秸秆为原料的现代能源产业，一方面减少环境污染，有效补充其他资源：另一方面可实现农民增收的新渠道。大力发展利用秸秆为原料进行蘑菇等菌类养殖、秸秆养畜以及秸秆发电。如合肥市乡镇企业利用秸秆生长平菇，平均每个大棚可实现收入3500～4000元。以秸秆作为能源物质使用，据有关资料，7亿吨秸秆折合成标煤约为3.5亿吨，若全部利用可以减排8.5亿吨二氧化碳，秸秆用于作为生物质能源发电，每吨秸秆可使农民实现收入250～300元。同时，利用生活污水、垃圾等变废为宝，进行沼气发电也是吉林省县域经济的新兴产业、低碳产业。
因此，应大力发展新能源型县域经济乡镇企业，既解决资源环境、能源制约的约束，又实现县域经济乡镇企业的发展，更为重要的是顺应了低碳经济的发展要求。创建新能源乡镇企业，也是吉林省县域经济充分发挥自身特色，寻找县域经济突破的新的低碳途径，也为县域经济乡镇企业未来的发展创建良好科技环境。
(八)围绕城市经济，积极参与城市经济圈的辐射
县域经济乡镇企业处于城市“核心圈”的外围，处于所在大经济区域的边缘地区，具有边缘性的特点。因此，县域经济乡镇企业发展必须突破地域限制，走出去，积极参与到城市经济圈的辐射范围之内。围绕所在城市经济，参与城市经济的分工与竞争，实质加入到城市主导产业的链条之中，以更好的实现产销对路，持续发展。如长春地区的县域经济乡镇企业积极参与一汽的汽车零件加工，吉林地区的乡镇企业围绕化工业发展，通化地区乡镇企业围绕医药经济，只有积极参与到城市经济圈的发展之中，才能逐步实现乡镇企业的发展壮大。
(九)加强网络设施建设，为县域经济乡镇企业信息化提供便利
网络基础设施是推行信息化的必要条件。加快吉林省县域网络设施建设，为县域经济乡镇企业推行信息化提供基础，使县域经济乡镇企业逐步实现信息化管理，在把握市场信息等方面能够达到消息灵通、信息畅通；在经营管理方面提高效率。