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【摘 要】工程竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程后，经验收质量合格，依据施工承包合同在合同约定时间内向发包人申请办理工程竣工结算，确定承包项目竣工结算价的过程。工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，而且核定新增固定资产的依据，更是施工企业最终利益的体现，因此，本文就施工企业在竣工结算过程中普遍存在的一些问题进行了分析并提出了几点对策建议。
【关键词】工程项目；结算；问题；对策
在工程建设中，工程结算是施工单位加速资金周转流通的重要环节，工程竣工后应尽快与建设单位办理结算手续，这样利于偿还债务，也有利于资金的回笼，减低内部运营成本，从而避免经营风险。然而，在办理工程竣工结算的实际工作中，实行按进度分阶段结算较少，通常实行全部工程竣工后一次结算。给施工企业结算工作带来诸多的问题。
一、工程项目结算存在的问题分析
1、实行工程项目备案制度后，在工程项目投标活动中，发包人委托投标代理机构制定的招标文件所附合同条款里就已存在许多不合理甚至是苛刻的条款，在当今激烈竞争的市场经济条件下，施工单位为了企业自身的发展需要，不得不做出让步。
2、议标工程承包合同条款本身存在缺陷，由于受市场环境和施工企业本身在市场上所处的弱势地位的影响，致使一些工程项目，在前期工程项目合同的洽谈和签订阶段，只能满足建设单位提出的一系列不合理要求或者模糊相关合同条款。自项目合同签定开始，就为日后的竣工结算，埋下了“扯皮”的阴影。
3、在社会高速发展的今天，动辄都是重、大型项目，这类项目的工期长且有工期拖延的可能，相关人员变动的可能性也相应增大。若承包人施工过程中不注意保留向发包人递送的文件、通知、函件、图纸、补充协议等资料，就会在结算编制时，因送审核的竣工资料不完整，直接影响到工程量计量的准确性，增加了结算审计的难度。
4、由于承包人施工现场相关管理人员不够重视签证问题，在办理签证时表述不清或是因为种种原因保管不善丢失签证单原件，又或者按发包人代表的指令先施工后未及时办理签证手续的，发包人对事后所补充的资料不给予确认，从而造成结算核对工作进展困难，还因索赔证据不足，给承包人带来了经济上的损失。
5、发包人为了节约项目成本，与造价审核机构的审计主办人员想方设法核减承包人送审结算造价，压缩了施工企业的利润空间。审计的成果文件是承包人工程结算的最终审判，所以施工企业的结算工作总是处于被动地位。
6、现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60 %～70 %。随着材料市场放开，同种材料具有品牌多、等级多、价格差距大的特点。由于在签定合同时没有明确所指定建筑材料的结算价格或计价方法、现场管理跟不上等不利因素影响，致使在结算审核中，实际施工使用建材的价格无法得到有效认可，其结果是不言而喻的。材料价格的时效性强、地区差异明显，涉及到双方的经济效益，是最易在结算中产生分歧的问题之一。
二、施工企业竣工结算几点对策建议：
1、加强投标人员及合同签订人员的业务学习，提高专业知识、法律知识，签订出高质量的建设工程施工合同，为结算工作提供有力的法律依据。
签订高质量施工合同要做到：（1）掌握有关建设工程施工合同的法律、法规和标准规范；（2）严格审查发包人资质等级和履约信用；（3）重点关注确定工期、质量、造价的约定；（4）对工程进度拨款和竣工结算程序及方法做出详细约定；（5）总包合同中应具体规定发包、总包和分包方各自责任和相互关系；（6）明确规定监理工程师及双方管理人员职责和权限；（7）不可抗力要量化；（8）运用担保条件，降低风险系数；（9）注重违约处罚条款。合同履行中施工企业还应根据实际及时签订补充协议、变更协议调整各方权利义务，这样在竣工结算时就有理有据了。
承包人在完成合同签订后，还要对施工现场管理班子成员和企业相关业务管理部门进行一次合同交底工作。合同交底所涵盖的内容，包括合同中所涉及的责、权、利，并对资金拨付等风险进行详尽的解析，使合同在履约过程中不出现偏差。在结算审核时，审计单位原则上都是严格依据施工合同的规定执行，但对合同的个别条款由于特定条件的变化，或与工程实际情况出入太大，在合同有关规定的基础上，按照合同中的某些条款进行结算调整。切不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工企业合法权益蒙受损失。
2、递送结算资料必须完整，为结算真实性和时效性提供保障。
资料的完整、有效、真实是编制出客观、科学、可信的结算书的保证，是做好结算工作的基础。进行结算编制所需的资料包括：经认可的竣工图、设计变更通知单、现场签证资料、投标报价书、施工合同及补充协议、材料设备供应情况及加工定货合同等。工程结算编制时，必须依据施工合同，按照合同要求进行计价；按照施工图纸、设计变更、工程签证等相关资料，对工程量计算和相关的其他费用的计算，确保结算编制计算无误、计价正确。
3、 施工企业应正确面对发包人审计工作，变被动为主动。
衡量审计工作业绩的标准便是对承包人送审工程结算造价的核减额。对于审计单位的成果文件上级主管部门审查监督力度比较松弛，造成审计权利扩大化与不规范化。在送审-审核-定案过程中，施工企业应变被动为主动。
根据以往经验，承包人送审结算造价需超出实际计算造价15%左右，并且在结算审核中确保核减率低于5%。我们在结算核对过程中，如何争取保证实际造价基础上多算造价不被核减？首先，送审造价必须全面考虑提高15%以上。其次，积极主动巧妙应对结算核对工作。工程量计算在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，确保工程量没有漏算只有多算，要求结算人员必须熟悉工程竣工图、施工现场、计价规范各项说明和相应计算规则，熟练运用工程量计算软件，例如广联达图形算量软件、广龙算量软件等。合同风险外价款调整依赖的是签证。承包人必须一开工就要把结算工作落实到施工中，主动自行完成分阶段结算，为竣工结算送审造价提供基础参考数据。
经审批的项目结算书递送甲方后，结算责任人应主动与业主和审计人员沟通，确保在合同约定期限内完成审定，最长不宜超过6个月。最后，对业主及审计人员做思想工作，确保公正公平审核基础上，争取给予照顾政策。
4.材料价格管理的重要性
材料价是影响工程结算价的因素之一，其价格的确定，关系到双方的经济效益。在施工过程中须加强对材料价格的单价确认工作，特别是工期较长的工程，由发包人和承包人在工程施工承包合同中约定及发包人、监理工程师、承包人在工程建设过程中及时根据工程实际情况确认。同时基层施工单位人员或材料设备采购部，应做好材料采购合同和相关支付凭证等资料的收集工作，在结算时，能提供有效的资料，为结算工作铺平道路。
三、结束语
由于建设工程的周期较长且涉及面广，干扰因素复杂多变，施工内容繁杂多样，因而暗藏的工程结算分歧纠纷随处都有，必须引起我们大家足够的重视并去避免，让各方的利益都能受到保护。
施工单位只有在公平、公正的基础上，用求真务实、科學客观的态度对待，以国家现行有关工程建设的方针、政策作为规范准则，把好合同签订关，做好工程有关资料的收集整理，系统规范地做好造价资料的积累分析，提高造价专业人员的技术水平及执业能力，才能将竣工结算这项工作做好，帮助缩短竣工结算的审查时间，从而使企业取得良好的经济效益，促进建筑行业的健康和谐发展。
【关键词】工程项目；结算；问题；对策
在工程建设中，工程结算是施工单位加速资金周转流通的重要环节，工程竣工后应尽快与建设单位办理结算手续，这样利于偿还债务，也有利于资金的回笼，减低内部运营成本，从而避免经营风险。然而，在办理工程竣工结算的实际工作中，实行按进度分阶段结算较少，通常实行全部工程竣工后一次结算。给施工企业结算工作带来诸多的问题。
一、工程项目结算存在的问题分析
1、实行工程项目备案制度后，在工程项目投标活动中，发包人委托投标代理机构制定的招标文件所附合同条款里就已存在许多不合理甚至是苛刻的条款，在当今激烈竞争的市场经济条件下，施工单位为了企业自身的发展需要，不得不做出让步。
2、议标工程承包合同条款本身存在缺陷，由于受市场环境和施工企业本身在市场上所处的弱势地位的影响，致使一些工程项目，在前期工程项目合同的洽谈和签订阶段，只能满足建设单位提出的一系列不合理要求或者模糊相关合同条款。自项目合同签定开始，就为日后的竣工结算，埋下了“扯皮”的阴影。
3、在社会高速发展的今天，动辄都是重、大型项目，这类项目的工期长且有工期拖延的可能，相关人员变动的可能性也相应增大。若承包人施工过程中不注意保留向发包人递送的文件、通知、函件、图纸、补充协议等资料，就会在结算编制时，因送审核的竣工资料不完整，直接影响到工程量计量的准确性，增加了结算审计的难度。
4、由于承包人施工现场相关管理人员不够重视签证问题，在办理签证时表述不清或是因为种种原因保管不善丢失签证单原件，又或者按发包人代表的指令先施工后未及时办理签证手续的，发包人对事后所补充的资料不给予确认，从而造成结算核对工作进展困难，还因索赔证据不足，给承包人带来了经济上的损失。
5、发包人为了节约项目成本，与造价审核机构的审计主办人员想方设法核减承包人送审结算造价，压缩了施工企业的利润空间。审计的成果文件是承包人工程结算的最终审判，所以施工企业的结算工作总是处于被动地位。
6、现行建筑工程造价的构成中，材料费几乎占工程造价的60 %～70 %。随着材料市场放开，同种材料具有品牌多、等级多、价格差距大的特点。由于在签定合同时没有明确所指定建筑材料的结算价格或计价方法、现场管理跟不上等不利因素影响，致使在结算审核中，实际施工使用建材的价格无法得到有效认可，其结果是不言而喻的。材料价格的时效性强、地区差异明显，涉及到双方的经济效益，是最易在结算中产生分歧的问题之一。
二、施工企业竣工结算几点对策建议：
1、加强投标人员及合同签订人员的业务学习，提高专业知识、法律知识，签订出高质量的建设工程施工合同，为结算工作提供有力的法律依据。
签订高质量施工合同要做到：（1）掌握有关建设工程施工合同的法律、法规和标准规范；（2）严格审查发包人资质等级和履约信用；（3）重点关注确定工期、质量、造价的约定；（4）对工程进度拨款和竣工结算程序及方法做出详细约定；（5）总包合同中应具体规定发包、总包和分包方各自责任和相互关系；（6）明确规定监理工程师及双方管理人员职责和权限；（7）不可抗力要量化；（8）运用担保条件，降低风险系数；（9）注重违约处罚条款。合同履行中施工企业还应根据实际及时签订补充协议、变更协议调整各方权利义务，这样在竣工结算时就有理有据了。
承包人在完成合同签订后，还要对施工现场管理班子成员和企业相关业务管理部门进行一次合同交底工作。合同交底所涵盖的内容，包括合同中所涉及的责、权、利，并对资金拨付等风险进行详尽的解析，使合同在履约过程中不出现偏差。在结算审核时，审计单位原则上都是严格依据施工合同的规定执行，但对合同的个别条款由于特定条件的变化，或与工程实际情况出入太大，在合同有关规定的基础上，按照合同中的某些条款进行结算调整。切不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工企业合法权益蒙受损失。
2、递送结算资料必须完整，为结算真实性和时效性提供保障。
资料的完整、有效、真实是编制出客观、科学、可信的结算书的保证，是做好结算工作的基础。进行结算编制所需的资料包括：经认可的竣工图、设计变更通知单、现场签证资料、投标报价书、施工合同及补充协议、材料设备供应情况及加工定货合同等。工程结算编制时，必须依据施工合同，按照合同要求进行计价；按照施工图纸、设计变更、工程签证等相关资料，对工程量计算和相关的其他费用的计算，确保结算编制计算无误、计价正确。
3、 施工企业应正确面对发包人审计工作，变被动为主动。
衡量审计工作业绩的标准便是对承包人送审工程结算造价的核减额。对于审计单位的成果文件上级主管部门审查监督力度比较松弛，造成审计权利扩大化与不规范化。在送审-审核-定案过程中，施工企业应变被动为主动。
根据以往经验，承包人送审结算造价需超出实际计算造价15%左右，并且在结算审核中确保核减率低于5%。我们在结算核对过程中，如何争取保证实际造价基础上多算造价不被核减？首先，送审造价必须全面考虑提高15%以上。其次，积极主动巧妙应对结算核对工作。工程量计算在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，确保工程量没有漏算只有多算，要求结算人员必须熟悉工程竣工图、施工现场、计价规范各项说明和相应计算规则，熟练运用工程量计算软件，例如广联达图形算量软件、广龙算量软件等。合同风险外价款调整依赖的是签证。承包人必须一开工就要把结算工作落实到施工中，主动自行完成分阶段结算，为竣工结算送审造价提供基础参考数据。
经审批的项目结算书递送甲方后，结算责任人应主动与业主和审计人员沟通，确保在合同约定期限内完成审定，最长不宜超过6个月。最后，对业主及审计人员做思想工作，确保公正公平审核基础上，争取给予照顾政策。
4.材料价格管理的重要性
材料价是影响工程结算价的因素之一，其价格的确定，关系到双方的经济效益。在施工过程中须加强对材料价格的单价确认工作，特别是工期较长的工程，由发包人和承包人在工程施工承包合同中约定及发包人、监理工程师、承包人在工程建设过程中及时根据工程实际情况确认。同时基层施工单位人员或材料设备采购部，应做好材料采购合同和相关支付凭证等资料的收集工作，在结算时，能提供有效的资料，为结算工作铺平道路。
三、结束语
由于建设工程的周期较长且涉及面广，干扰因素复杂多变，施工内容繁杂多样，因而暗藏的工程结算分歧纠纷随处都有，必须引起我们大家足够的重视并去避免，让各方的利益都能受到保护。
施工单位只有在公平、公正的基础上，用求真务实、科學客观的态度对待，以国家现行有关工程建设的方针、政策作为规范准则，把好合同签订关，做好工程有关资料的收集整理，系统规范地做好造价资料的积累分析，提高造价专业人员的技术水平及执业能力，才能将竣工结算这项工作做好，帮助缩短竣工结算的审查时间，从而使企业取得良好的经济效益，促进建筑行业的健康和谐发展。