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摘要：这里的村组的“村”特指农村村委一级，组是村以下最小的行政单位。村组行政执行力就是指村组贯彻执行党的方针政策的能力。上面千条线，下面一根针。所有的行政命令，都必须要村组行政贯彻落实，所以村组行政执行力显得特别重要。
关键词：村组;行政;执行力
一、村组行政执行力低效的表现
（一）行政执行主体责任意识欠缺。笔者是扶贫驻村工作队员，和村组行政人员一起共事一年时间，发现行政执行有以下现象：执行人员的执行责任心不强、执行意识淡薄，执行方法简单机械、缺乏灵活性和创造性，执行过程中的沟通协调存在严重问题，执行的成本过高、使得政府执行效益低下，认知不足、曲解政策、导致政策执行偏差。
（二）行政执行信息不对称。现在的农村进入信息管理时代，政策执行信息化是现代化的要求。而当前村组两级电子政务还不够完善，致使执行政策时不能及时、有效。由于缺乏及时、全面、真实的信息，仅仅靠开会传达政策，导致村组执行者理解得是是而非，模棱两可，也无法针对执行过程中的问题提出改进措施。信息资源基础设施不健全，信息传播途径闭塞，导致信息更新速度慢，执行者便无法及吋掌握分析相关信息。另外，村组组干部获取信息的主观意识不强，只是通过文件、会议、通知传递信息，这只是从思想上规范行动，由于这一系列的信息传递形式对信息的收集、处理、传播滞后，最终造成政策执行效率低下。
（三）村组行政执行资源短缺。政府政策的贯彻落实需要财政资源的支撑。现实情况是村两委没有经济收入，办公经费靠乡镇拨付，面临的问题是巧妇难为无米之炊。无法充分利用经济手段来促进本村经济发展，吸引外部资源流入本地，以更好的促进当地经济发展。村组行政的财力资源薄弱，直接影响政府执行效率和效果，县政府经济基础薄弱，财政短缺制约了公共服务和公共物品的提供，村组行政执行力降低，政策目标难以高效完成。
二、村組行政执行力低效的原因分析
（一）村组行政执行者的待遇低。今年村组干部的工资涨了，支书村长2100元/月;村综合治理专干和服务专干1700元/月;妇女主任1400元/月;组长400元/月。最近两个月，他们5+2，白加黑。组长的工资仅仅够电话费和往返乡村开会时的交通生活费。况且，他们去年的工资是一年完了一次性发放，而今年只是八月发了一次。也就是说村组干部是倒贴经费在为群众办实事。这导致村组干部行政执行力大打折扣。
（二）村组行政执行者的资源短缺。农村乡镇的绝大多数工作都必须要村组干部去具体落实。以信息沟通为例，村委会没有安装电话，村组干部上下左右联系的主要沟通方式是电话。通过走访，村组干部每个月的电话开支都在100元以上。目前交通发达，进村入户都要有交通工具，这一笔开支是巨大的，可他们没有下乡补助之类的。一位已经卸任的村支书谈到这事，他告诉我他当时因为行政执行的问题，每年养车的费用上万。
（三）村组行政执行者的素质问题。村组干部，支书是通过党员选举产生，村长是通过村民投票选举产生。另外三职和组长由村支两委推荐产生。善于做群众工作，威望高的行政执行者，往往在电脑操作方面需要成长。现代化办公能力突出的，在群众心中的威望比较低，在行政执行的时候得不到村民的理解和支持，难于执行到位。村组行政执行者是农民，他们的身份是农民，主业是搞农活，兼职抓政策落实。就我驻村的村组干部，事实上是脱产抓村委工作，没有时间和精力在家务农。总的来说，村组干部主动学习的意识不够强，对中央的大政方针学习不够，理解不到位，具体落实时执行不到位不及时时有发生。
三、村组行政执行力提升的建议
（一）提高村组干部行政执行能力。一个乡镇村组的执行效果如何取决于它的执行人员的能力水平，同时执行人员所选择的执行方式也成为影响政策执行效果的重要因素。村组政策执行人员的能力越高，也就更能在执行任务时有序合理的计划、组织、协调和控制，对执行任务中出现的不当之处也能更好的监控处理，及时的进行纠偏，也就进一歩提高了政策执行力。村组干部的执行能力与其心态成正相关。积极的执行心态可以促进执行主体工作积极主动、认真负责、迎难而上、毫不退缩，以高度的责任感，忠实的态度，坚决的执行各项公共政策及公共事务。消极的执行心态往往左顾右盼、裹足不前，贻误时机，导致村组干部责任感的缺失，执行决心不强，对于乡镇布置的任务视而不见，隐形不作为，逃避责任，或拖泥带水，就拖不执行。村组干部不能够踏踏实实的工作，在执行上级政策任务时，更是没有魄力和冲劲，更不用说如何服务社会公众，做好公共管理，在这样的情况下执行人员的工作安于现状、得过且过，即便不出现大的过错，也不会有创造性的突破。
（二）乡镇要为村组配备充足的行政执行资源。行政执行资源就是乡镇在政策执行时投入的人力、物力、信息、技术等。对这种执行资源的整合利用程度直接反映出村组执行力的强弱。然而一些村组行政对物质资源的使用缺乏科学合理的使用，把大量的资金花在不恰当的地方，而农村的教育、医疗、社会保障等方面却又缺乏雄厚的资金支持，造成大量的执行资源浪费。村组干部行政执行主要是通过乡镇政府向村两委下达指令性计划，考核其业绩主要是测评村两委的执行结果。诚然，要想马儿跑，就要给马儿加草，提高村组行政执行者的工资待遇和办公经费，是提高村组行政执行力的关键。
（三）重塑村组执行人员的工作作风。村委会有一块牌子是“便民服务中心”，便民服务中心办公室有一句格言是：为群众办好事 让群众好办事。为群众好办事，是村组行政执行者的目的，让群众好办事是落实全心全意为人民服务的作风。首先，要树立服务意识，以人民为中心，村组行政执行人员，要秉着全心全意为人民服务的精神，提供更好的公共服务;其次，提升村组执行人员的工作作风，廉洁自律，求真务实，一心为民，切实履行好自己的职责，这样才能真正的提高村组行政公信力，进而促进工作的高效;再次，重塑村组执行人员的诚信体制，以诚为本，诚信待人。在具体工作当中，村组的执行人员要树立四个意识，强化责任意识，服务意识，一切为了服务村民，不断提高村组执行人的综合能力，才能高效贯彻落实党中央的政策。
参考文献
[1]夏书章 行政管理学 中山大学出版社 2003
[2] 郭熙保.农业发展论[M].武汉：武汉大学出版社，1995.
[3] 林毅夫.深化市场改革是解决当前农民问题的关键[J].新华文摘，1999，（2）.
关键词：村组;行政;执行力
一、村组行政执行力低效的表现
（一）行政执行主体责任意识欠缺。笔者是扶贫驻村工作队员，和村组行政人员一起共事一年时间，发现行政执行有以下现象：执行人员的执行责任心不强、执行意识淡薄，执行方法简单机械、缺乏灵活性和创造性，执行过程中的沟通协调存在严重问题，执行的成本过高、使得政府执行效益低下，认知不足、曲解政策、导致政策执行偏差。
（二）行政执行信息不对称。现在的农村进入信息管理时代，政策执行信息化是现代化的要求。而当前村组两级电子政务还不够完善，致使执行政策时不能及时、有效。由于缺乏及时、全面、真实的信息，仅仅靠开会传达政策，导致村组执行者理解得是是而非，模棱两可，也无法针对执行过程中的问题提出改进措施。信息资源基础设施不健全，信息传播途径闭塞，导致信息更新速度慢，执行者便无法及吋掌握分析相关信息。另外，村组组干部获取信息的主观意识不强，只是通过文件、会议、通知传递信息，这只是从思想上规范行动，由于这一系列的信息传递形式对信息的收集、处理、传播滞后，最终造成政策执行效率低下。
（三）村组行政执行资源短缺。政府政策的贯彻落实需要财政资源的支撑。现实情况是村两委没有经济收入，办公经费靠乡镇拨付，面临的问题是巧妇难为无米之炊。无法充分利用经济手段来促进本村经济发展，吸引外部资源流入本地，以更好的促进当地经济发展。村组行政的财力资源薄弱，直接影响政府执行效率和效果，县政府经济基础薄弱，财政短缺制约了公共服务和公共物品的提供，村组行政执行力降低，政策目标难以高效完成。
二、村組行政执行力低效的原因分析
（一）村组行政执行者的待遇低。今年村组干部的工资涨了，支书村长2100元/月;村综合治理专干和服务专干1700元/月;妇女主任1400元/月;组长400元/月。最近两个月，他们5+2，白加黑。组长的工资仅仅够电话费和往返乡村开会时的交通生活费。况且，他们去年的工资是一年完了一次性发放，而今年只是八月发了一次。也就是说村组干部是倒贴经费在为群众办实事。这导致村组干部行政执行力大打折扣。
（二）村组行政执行者的资源短缺。农村乡镇的绝大多数工作都必须要村组干部去具体落实。以信息沟通为例，村委会没有安装电话，村组干部上下左右联系的主要沟通方式是电话。通过走访，村组干部每个月的电话开支都在100元以上。目前交通发达，进村入户都要有交通工具，这一笔开支是巨大的，可他们没有下乡补助之类的。一位已经卸任的村支书谈到这事，他告诉我他当时因为行政执行的问题，每年养车的费用上万。
（三）村组行政执行者的素质问题。村组干部，支书是通过党员选举产生，村长是通过村民投票选举产生。另外三职和组长由村支两委推荐产生。善于做群众工作，威望高的行政执行者，往往在电脑操作方面需要成长。现代化办公能力突出的，在群众心中的威望比较低，在行政执行的时候得不到村民的理解和支持，难于执行到位。村组行政执行者是农民，他们的身份是农民，主业是搞农活，兼职抓政策落实。就我驻村的村组干部，事实上是脱产抓村委工作，没有时间和精力在家务农。总的来说，村组干部主动学习的意识不够强，对中央的大政方针学习不够，理解不到位，具体落实时执行不到位不及时时有发生。
三、村组行政执行力提升的建议
（一）提高村组干部行政执行能力。一个乡镇村组的执行效果如何取决于它的执行人员的能力水平，同时执行人员所选择的执行方式也成为影响政策执行效果的重要因素。村组政策执行人员的能力越高，也就更能在执行任务时有序合理的计划、组织、协调和控制，对执行任务中出现的不当之处也能更好的监控处理，及时的进行纠偏，也就进一歩提高了政策执行力。村组干部的执行能力与其心态成正相关。积极的执行心态可以促进执行主体工作积极主动、认真负责、迎难而上、毫不退缩，以高度的责任感，忠实的态度，坚决的执行各项公共政策及公共事务。消极的执行心态往往左顾右盼、裹足不前，贻误时机，导致村组干部责任感的缺失，执行决心不强，对于乡镇布置的任务视而不见，隐形不作为，逃避责任，或拖泥带水，就拖不执行。村组干部不能够踏踏实实的工作，在执行上级政策任务时，更是没有魄力和冲劲，更不用说如何服务社会公众，做好公共管理，在这样的情况下执行人员的工作安于现状、得过且过，即便不出现大的过错，也不会有创造性的突破。
（二）乡镇要为村组配备充足的行政执行资源。行政执行资源就是乡镇在政策执行时投入的人力、物力、信息、技术等。对这种执行资源的整合利用程度直接反映出村组执行力的强弱。然而一些村组行政对物质资源的使用缺乏科学合理的使用，把大量的资金花在不恰当的地方，而农村的教育、医疗、社会保障等方面却又缺乏雄厚的资金支持，造成大量的执行资源浪费。村组干部行政执行主要是通过乡镇政府向村两委下达指令性计划，考核其业绩主要是测评村两委的执行结果。诚然，要想马儿跑，就要给马儿加草，提高村组行政执行者的工资待遇和办公经费，是提高村组行政执行力的关键。
（三）重塑村组执行人员的工作作风。村委会有一块牌子是“便民服务中心”，便民服务中心办公室有一句格言是：为群众办好事 让群众好办事。为群众好办事，是村组行政执行者的目的，让群众好办事是落实全心全意为人民服务的作风。首先，要树立服务意识，以人民为中心，村组行政执行人员，要秉着全心全意为人民服务的精神，提供更好的公共服务;其次，提升村组执行人员的工作作风，廉洁自律，求真务实，一心为民，切实履行好自己的职责，这样才能真正的提高村组行政公信力，进而促进工作的高效;再次，重塑村组执行人员的诚信体制，以诚为本，诚信待人。在具体工作当中，村组的执行人员要树立四个意识，强化责任意识，服务意识，一切为了服务村民，不断提高村组执行人的综合能力，才能高效贯彻落实党中央的政策。
参考文献
[1]夏书章 行政管理学 中山大学出版社 2003
[2] 郭熙保.农业发展论[M].武汉：武汉大学出版社，1995.
[3] 林毅夫.深化市场改革是解决当前农民问题的关键[J].新华文摘，1999，（2）.