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摘要：本文作者结合实际工作经验，对建筑工程中监理工程师的职责进行了分析介绍。
关键词：建筑工程；监理工程师；职责
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
建筑工程安全在国内外一直都是一个备受关注的问题。广义的建筑工程安全包含两个方面的含义：一方面，是指工程本身的安全，也就是建筑物质量是否达到了合同要求， 能否在设计规定的年限内安全使用，工程本身的安全又涉及到设计的质量和施工的质量，二者缺一不可；另一方面，是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。现主要讨论后者。
1 建筑工程安全管理的实现
1.1 安全管理是系统工程
施工单位从最基层的操作工人，到班组、部门， 再到公司领导， 纵向有多层、横向有多重管理，形成完整的管理网络。在这样的系统中， 差错和失误是可以在内部消除和克服的。操作工人的人为差错失误是不可避免的，这种差错失误首先要通过班组自检、专职人员的检验，并且在工程交付之前一再受到考验。如果发现问题， 施工单位可以通过整改、返工、报废等措施， 将差错或失误克服或消除，使每一层次不让差错、失误向下传递。每个子系统都与相邻系统互相制约， 从而保证将各种差错、失误消除在系统之内。
1.2 系统的构成
第一，有组织机构。一个完整的管理系统必然有若干互相平行的子系统(部门) ，每个子系统又由多个管理层次组成，这样就构成了既相互制约又相互协调的系统。第二，有必要的人员，各部门、各层次都配备有法定资格的人员。第三，有完善的管理制度和尽可能先进的器具设备。这个制度就是事先尽可能把工作中可能发生的情况作为假设前提，作出处理预案，并对后果和责任作出设定。同时，要尽可能采用最先进的手段，实现程序化、远程化、信息化、无人化管理。
1.3 系统的运行
管理系统不是一种摆设，而是能够实际运行并产生效果的控制系统。如果这个系统是完善和正常有效运转的，那么在实施过程中将可以预见的情况和问题都在系统运行中加以解决和克服。一个好的施工企业经理或总工，可能要管理多个工程项目，他应当能够有从工地脱身的时间，而不需要到处救火；晚上也能够安心地回家睡觉。因为他知道自己的管理系统在正常有效地运转，除非有事先没有预料到的特殊情况，否则是不会有大问题出现的。
1.4 人员的作用
一个好的施工单位经理和高层管理人员， 他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上、人员使用得当上、管理制度的预见性和超前意识上，以及先进管理手段的掌握运用上。从而通过管理系统在整体上控制住局面， 而不是局限在具体、局部支节的问题上。
2 监理工程师在安全生产中的职责
2.1 我国的法律和合同范本中的规定
《建筑法》中没有直接涉及监理工程师对安全的职责，只是规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正”(第32 条)。这当中隐含着监理工程师应了解设计、施工技术标准和合同中有关安全的规定，并对承包商的安全管理进行监督，有权要求承包商改正。
2.2 国际上权威性行业组织范本中的论述
FIDIC《新红皮书》内关于“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中赋予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动(包括未表示不批准)，不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵办的责任”(第3.1 款)。
2.3 监理工程师在安全生产中的职责
2.3.1 对监理工程师的地位与作用的理解
在合同条件中，监理工程师这一角色在国外一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指一个实体公司，或是指个人，我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表，履行相当于FIDIC 和ICE 合同条件中的“工程师”或AIA 合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主，按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围，以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工程师的职责和权限，行使合同中赋予的权力，为业主进行项目管理。监理工程师属于业主的人员， 不是独立的第三方，他无权更改合同，也无权解除业主和承包商任何一方的义务或责任。监理工程师应按照业主和承包商签订的合同管理工程项目的实施，以使业主按合同规定的工期得到一个质量合格的工程，同时协助业主控制投资。监理工程师应对承包商的施工工作进行检查、监督和管理，而不宜对承包商的施工方法、各类临时工程的修建和施工措施(包括安全措施)具体指挥和干预。如果监理工程师发现承包商的工作计划拖延或施工措施不当，将影响到工程质量时，他可以及时提出意见和建议，但这是为了业主的利益，具体的改进措施应该由承包商来决定和负责。如果工程师由于渎职或未尽到其监督和管理的职责，从而给业主造成了损失，他也应承担一定的赔偿责任， 但以监理合同中的约定为限。在国外，这种赔偿一般均通过职业责任保险来解决。
2.3.2 监理工程师在安全生产中的工作
为了保证工程的进度和质量，监理工程师也应该关心工程的安全生产。根据业主的要求和合同中的规定， 他可以审查承包商的安全措施设计方案，督促承包商建立安全监管机制，关心工程和人身保险， 对工地的安全设施可以提出意见和建议。如发现重大安全隐患应及时向承包商发出警告，当遇到紧急情况时监理工程师有权下令停工。监理工程师也有权向主管部门和施工安全监督机构报告。但这仅仅是提出意见和建议，安全责任仍应由承包商承担。
2.3.3 工程师对安全生产应承担的法律责任
依照我国《刑法》规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑，或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金”(第131 条)。在下面一些特殊情况下，监理工程师应对安全生产承担法律责任：
（1）《建筑法》规定：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款、降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”(第69 条)。
（2）《建筑法》规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”(第35条)。由于上述情况引发安全事故的，当然要承担法律责任。
（3）监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收，从而发生工程质量事故，造成重大安全事故的。
（4）监理工程师存在腐败、受贿行为，批准不合格的分包商进场施工， 从而造成工程质量事故、引发重大安全事故的。
（5）监理工程师存在腐败、受贿行为，与供货商勾结， 批准使用不符合安全要求的材料和设备，从而导致重大安全事故的。
3 监理和安全管理的关系
建设工程的安全管理， 是一项专业性很强、涉及面很广的工作。而《建筑法》第45 条对安全管理的责任已经规定得很明确， 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统， 又没有法律赋予的义务，因此监理对于安全管理不应当有直接管理的权力和责任。这表明，监理是间接管理， 是通过对施工单位管理系统的监控， 来实现对工程目标的控制。如果没有施工單位， 或施工单位没有自己的管理系统， 监理就失去了对象。施工单位管理系统如不完善不健全， 势必直接威胁到工程建设的安全管理，这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现、没有警告、没有依法制止， 那就是失职。
参考文献：
［1］罗云.现代安全管理［M］.北京:化学工业出版社,2004.
［2］现行建筑施工规范大全［S］北京: 中国建筑工业出版社,2006.
关键词：建筑工程；监理工程师；职责
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
建筑工程安全在国内外一直都是一个备受关注的问题。广义的建筑工程安全包含两个方面的含义：一方面，是指工程本身的安全，也就是建筑物质量是否达到了合同要求， 能否在设计规定的年限内安全使用，工程本身的安全又涉及到设计的质量和施工的质量，二者缺一不可；另一方面，是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。现主要讨论后者。
1 建筑工程安全管理的实现
1.1 安全管理是系统工程
施工单位从最基层的操作工人，到班组、部门， 再到公司领导， 纵向有多层、横向有多重管理，形成完整的管理网络。在这样的系统中， 差错和失误是可以在内部消除和克服的。操作工人的人为差错失误是不可避免的，这种差错失误首先要通过班组自检、专职人员的检验，并且在工程交付之前一再受到考验。如果发现问题， 施工单位可以通过整改、返工、报废等措施， 将差错或失误克服或消除，使每一层次不让差错、失误向下传递。每个子系统都与相邻系统互相制约， 从而保证将各种差错、失误消除在系统之内。
1.2 系统的构成
第一，有组织机构。一个完整的管理系统必然有若干互相平行的子系统(部门) ，每个子系统又由多个管理层次组成，这样就构成了既相互制约又相互协调的系统。第二，有必要的人员，各部门、各层次都配备有法定资格的人员。第三，有完善的管理制度和尽可能先进的器具设备。这个制度就是事先尽可能把工作中可能发生的情况作为假设前提，作出处理预案，并对后果和责任作出设定。同时，要尽可能采用最先进的手段，实现程序化、远程化、信息化、无人化管理。
1.3 系统的运行
管理系统不是一种摆设，而是能够实际运行并产生效果的控制系统。如果这个系统是完善和正常有效运转的，那么在实施过程中将可以预见的情况和问题都在系统运行中加以解决和克服。一个好的施工企业经理或总工，可能要管理多个工程项目，他应当能够有从工地脱身的时间，而不需要到处救火；晚上也能够安心地回家睡觉。因为他知道自己的管理系统在正常有效地运转，除非有事先没有预料到的特殊情况，否则是不会有大问题出现的。
1.4 人员的作用
一个好的施工单位经理和高层管理人员， 他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上、人员使用得当上、管理制度的预见性和超前意识上，以及先进管理手段的掌握运用上。从而通过管理系统在整体上控制住局面， 而不是局限在具体、局部支节的问题上。
2 监理工程师在安全生产中的职责
2.1 我国的法律和合同范本中的规定
《建筑法》中没有直接涉及监理工程师对安全的职责，只是规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正”(第32 条)。这当中隐含着监理工程师应了解设计、施工技术标准和合同中有关安全的规定，并对承包商的安全管理进行监督，有权要求承包商改正。
2.2 国际上权威性行业组织范本中的论述
FIDIC《新红皮书》内关于“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中赋予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动(包括未表示不批准)，不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵办的责任”(第3.1 款)。
2.3 监理工程师在安全生产中的职责
2.3.1 对监理工程师的地位与作用的理解
在合同条件中，监理工程师这一角色在国外一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指一个实体公司，或是指个人，我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表，履行相当于FIDIC 和ICE 合同条件中的“工程师”或AIA 合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主，按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围，以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工程师的职责和权限，行使合同中赋予的权力，为业主进行项目管理。监理工程师属于业主的人员， 不是独立的第三方，他无权更改合同，也无权解除业主和承包商任何一方的义务或责任。监理工程师应按照业主和承包商签订的合同管理工程项目的实施，以使业主按合同规定的工期得到一个质量合格的工程，同时协助业主控制投资。监理工程师应对承包商的施工工作进行检查、监督和管理，而不宜对承包商的施工方法、各类临时工程的修建和施工措施(包括安全措施)具体指挥和干预。如果监理工程师发现承包商的工作计划拖延或施工措施不当，将影响到工程质量时，他可以及时提出意见和建议，但这是为了业主的利益，具体的改进措施应该由承包商来决定和负责。如果工程师由于渎职或未尽到其监督和管理的职责，从而给业主造成了损失，他也应承担一定的赔偿责任， 但以监理合同中的约定为限。在国外，这种赔偿一般均通过职业责任保险来解决。
2.3.2 监理工程师在安全生产中的工作
为了保证工程的进度和质量，监理工程师也应该关心工程的安全生产。根据业主的要求和合同中的规定， 他可以审查承包商的安全措施设计方案，督促承包商建立安全监管机制，关心工程和人身保险， 对工地的安全设施可以提出意见和建议。如发现重大安全隐患应及时向承包商发出警告，当遇到紧急情况时监理工程师有权下令停工。监理工程师也有权向主管部门和施工安全监督机构报告。但这仅仅是提出意见和建议，安全责任仍应由承包商承担。
2.3.3 工程师对安全生产应承担的法律责任
依照我国《刑法》规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑，或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金”(第131 条)。在下面一些特殊情况下，监理工程师应对安全生产承担法律责任：
（1）《建筑法》规定：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款、降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”(第69 条)。
（2）《建筑法》规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”(第35条)。由于上述情况引发安全事故的，当然要承担法律责任。
（3）监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收，从而发生工程质量事故，造成重大安全事故的。
（4）监理工程师存在腐败、受贿行为，批准不合格的分包商进场施工， 从而造成工程质量事故、引发重大安全事故的。
（5）监理工程师存在腐败、受贿行为，与供货商勾结， 批准使用不符合安全要求的材料和设备，从而导致重大安全事故的。
3 监理和安全管理的关系
建设工程的安全管理， 是一项专业性很强、涉及面很广的工作。而《建筑法》第45 条对安全管理的责任已经规定得很明确， 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统， 又没有法律赋予的义务，因此监理对于安全管理不应当有直接管理的权力和责任。这表明，监理是间接管理， 是通过对施工单位管理系统的监控， 来实现对工程目标的控制。如果没有施工單位， 或施工单位没有自己的管理系统， 监理就失去了对象。施工单位管理系统如不完善不健全， 势必直接威胁到工程建设的安全管理，这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现、没有警告、没有依法制止， 那就是失职。
参考文献：
［1］罗云.现代安全管理［M］.北京:化学工业出版社,2004.
［2］现行建筑施工规范大全［S］北京: 中国建筑工业出版社,2006.