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四川省委2019年经济工作会议，明确了继续坚持稳中求进工作总基调，在坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚持扩大高水平开放的前提下，重点抓好7个重点任务。其中，深入实施“一干多支”战略，加快构建“五区协同”机制，成为2019年经济工作的重要抓手和稳增长的关键性领域。成都市委经济工作会议为贯彻落实省委部署，作出了强化“主干”担当、促进“干支联动”的系统安排，明确加快建设国家中心城市提升主干，深入推进区域协同深挖要素配置潜力，注重从战略实施中培育大项目和发现新兴投资领域，进而形成吸引国内外要素的强“磁场”。
加快建设国家中心城市，强化“主干”引领发展功能
2018年，四川省全面落实中央推动高质量发展的决策部署，持续深化“项目年”活动，突出抓重点补短板强弱项，坚持打好三大攻坚战，积极推动区域协调发展，不断深化开放合作，加快推进产业转型升级，坚持改革牵引创新驱动，实现了经济的平稳较快增长，地区生产总值突破4万亿元大关，经济总量继续位居全国第六，GDP增长8%以上，在全国居于靠前位置。固定资产投资、消费等的增长速度，不仅好于上年，而且高于全国1个百分点以上，对外贸易增速更是远高于全国水平。
2019年，面对百年之大变局及更加复杂的国内外经济环境，四川省委根据中央关于我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，根据中央继续坚持稳中求进总基调，并且将“稳”的任务落实到就业、金融、外贸、外资、投资、预期六个方面;将“进”的任务落实到抓经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革五大战略机遇等要求，针对民间投资、新开工项目等多项重要指标近期出现下滑、发展的稳定性经受挑战的实际，明确全省必须用好“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、宏观政策逆周期调节、国家加大基础设施等领域补短板力度、实施成渝经济区区域规划、推进军民融合发展和全面创新改革、打好脱贫攻坚战等政策机遇和有利条件，有针对性地解决经济运行中存在的困难和问题，推动四川实现更大发展，为全面建成小康社会收官，为建设经济强省打下决定性基础。从会议确定的工作基调可以初步判断，2019年四川经济增长速度虽受国内外环境影响略有下降，但保持经济运行在合理的区间的决心不减，围绕稳增长抓新的战略机遇、挖掘投资增长潜力、推动产业发展的力度不减，坚持新发展理念加快向高质量发展转轨的速度不减，增加就业改善民生促进协调发展的举措不减。
新一年稳中求进的抓手是什么，省委在七大重点任务中，对深入实施“一千多支”有具体部署，其中将支持成都加快建设国家中心城市，放在了最重要的位置。
四川经济正处于转型发展的冲刺阶段，各行业、各企业和各地区都要发力，地区发力从何着手，要站在区域竞争面临的新形势分析。当前，城市群已经成为区域竞争的主体，而城市群中核心城市的发展水平，又决定着城市群竞争力的强弱。可以说，核心城市站多高，直接决定着城市群的地位有多高，提升核心城市的功能，是城市经济发展到一定阶段的必然产物。
成都市已进入建设国家中心城市行列，抢占了区域发展的制高点，加快构建“五中心一枢纽”功能，迅速增强中心城市辐射带动能力，切实担负起国家中心城市责任，正是当前最急迫的任务。
此前，成都市已经按照省委的战略部署，着力强化“主干”担当，全面助推“一干多支、五区协同”整体成势，取得了显著成效。2018年，全市重大战略和重点工程顺利推进，高质量发展格局形成，城市综合竞争力大幅跃升，各项事业实现全方位、深层次发展进步。本次成都市委经济工作会议，进一步明确要以做强国家中心城市、强壮主干能力、推动全域均衡发展为目标，更好地带动全省区域协调发展。对于如何进一步强化主干，市委经济工作会议作出了系统安排。
一是坚持高质量发展导向，推进城市发展理念创新、经济工作组织方式、社会治理体系和领导工作方式创新。二是坚持高水平开放，推进西部国际门户枢纽建设，加快建设内陆开放经济高地，构建国际资源要素集聚新優势。三是坚持美好生活引领，加快建设美丽宜居公园城市，保持生活城市的鲜明特质，着力营造“六大公园场景”和现代化生活品质，着力建设“三城三都”。四是坚持优化城市空间，按主体功能推进各区市县差异化协同发展，深化“东进、南拓、西控、北改、中优”战略研究和政策引导，深化产业、城市功能的分工协作，重点推动产业生态圈和创新生态链建设。五是坚持国际化营商环境建设，千方百计降低制度交易成本、提高要素匹配效率，完善相关配套政策措施，构建现代城市治理体系。
强“主干”需要与区域共振，明确协同任务成当务之急
从长远发展趋势看，在京津冀协同发展逐步深入、长三角一体化开始发力、粤港澳大湾区迅速起步的背景下，在不同层次的都市圈和城市群快速成长的竞争格局下，成都发展必须与区域融为一体，才能提高核心竞争力，形成更强实力，与以上区域发展形成遥相呼应之势。
从近期稳增长需要看，进入新时代，以高速铁路、城际铁路为代表的现代化交通系统，由于具有更强大的人口吸引疏解作用和区域空间布局统筹优化的能力，可以更好促进产业合理集聚和分工，增强产业竞争力，促进区域经济高质量发展，自然成为近期国家支持的重点。
近期国家发改委批复上海、杭州、济南等6个城市的地铁项目，以及广西北部湾经济区、西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域的铁路建设项目，正是中央支持城市群加快发展的举措。
因此深入实施“一干多支”战略，除加快自身提升发展外，同时要在区域协同上做足功课，通过推动都市圈、城市群等的构建，最终实现“五区协同”的发展格局。
在省委经济工作会议召开前，四川省委就召开了常委会，明确了贯彻中央经济工作会议精神，重中之重是结合四川实际进行谋划，其中深入推进区域协同发展，已经作为2019年全省经济工作的主要任务之一。 省委经济工作会议进一步强调加强区域协同，在规划对接、产业布局、区域合作、基础设施、公共服务等方面，作出新的实践探索，通过促进成都与各市（州）加强协作，加快构建产业总部在成都、基地在市（州），科技研發在成都、生产在市（州）的格局。
实际上，在省委经济工作会议召开前，成都市为落实“一干多支”战略部署，已经与多数市（州）签订了战略合作协议，积极探索不同领域的合作，领域涉及基础设施、产业、市场、资本、科技、教育、信息、人才公共服务等。与德阳、资阳、眉山、雅安、绵阳、遂宁、乐山等城市的合作，总体上按照同城化和一体化的目标，不仅进一步扩大了与市（州）合作领域，明确了具体的目标和任务，而且制定了专门行动方案并纳入到目标考核中，还制定有“支持企业川内梯度转移10条”等配套政策，努力将协同任务落地落实。
2019年成都市委经济工作会议，进一步明确要以推动全域均衡发展为目标，更好地带动全省区域协调发展，“集中精力策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目”。
具体的合作领域，包括共享蓉欧快铁资源、共享金融中心平台资源、共享教育和医疗资源、共享就业和信息资源;共建生产研发平台、共建特色产业链、共建快速通道、共建生态屏障;推动部分产业向市（州）转移、支持企业扩大在市（州）的投资、加大对口帮扶力度、加强环境保护联动等。其中，推动共建成德绵眉乐发展走廊、成德绵国家科技成果转移转化示范区、大成都和大峨眉世界旅游目的地等建设;加快打造“1小时”城际综合交通运输网络、推动成乐、成绵、成南等高速公路扩容改造、大力推进成都平原城市群铁路公交化改造、加陕德阳、遂宁、乐山至天府国际机场等快速通道规划建设，加强成都国际铁路港、国际航空港与泸州港、宜宾港的互动合作，推进成都经自贡至宜宾南向出川高铁通道建设;构建汽车、电子信息、装备制造、生物医药及医疗器械、新材料、精品旅游线路等产业化链条、推动自贸试验区共建共享、深化成阿、成甘工业园区合作，等等，是近期推进协同发展的引领性领域和项目。
构建“五区协同”新格局，需要创新协同的体制机制
随着经济区和城市群发展的深入，构建区域协同机制变得越来越急迫，京津冀建设雄安新区搭建跨省市的合作新平台，长三角设立区域协作办公室统筹城市群发展，粤港澳大湾区构建协同创新机制和推行“一站式”通关服务等，都是根据协同需要推出的重点举措。合肥、济南、石家庄等省会城市行政辖区扩大，深圳建立深汕特别合作区、西安市托管西咸新区等举措，则是通过行政区划调整或管理体制创新，构建起新的区域协同机制。
四川省委十一届三次全会作出实施“一千多支”发展战略部署以来，围绕保障战略的组织实施，增强政策系统性、协调性、精准性，已经构建起“1+5+5+2”区域协同发展政策支撑体系。即出台《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，出台加快推进五大片区建设发展的5个实施意见，修订完善五大片区“十三五”发展规划，研究制定区域产业布局引导目录和推动县域经济高质量发展指导意见、支持政策和考核办法等系列文件。
2019年省委经济工作会议，进一步强调要通过着力创新协同发展机制，制定更加有效的区域协调发展实施意见，完善区域协同发展的政策措施等，来保障“五区协同”格局的形成。
自省委实施“一千多支”战略以来，成都市根据省委关于构建区域协调机制的要求，围绕共建、共享、互动等合作任务，明确要编制相关的规划，建立协同的体制，研究制定实施方案和政策措施。其中，完善与各经济区协同发展的联席会议制度，建立双边或多边协商机制及各行业部门和相邻区（市）县合作推进机制，完善区域协作成本共担利益共享机制，探索建立“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，完善干部交流、行业性和地区性交流机制等，成为体制机制建设的主要任务。
2019年成都市委经济工作会议，进一步指出要助力构建“一千多支、五区协同”区域发展新格局，更好地带动全省区域协调发展，为推动治蜀兴川再上新台阶作出“主干”城市应有贡献，围绕完成这些目标构建与五区协同的机制，是2019年的主要任务之一。
当然，前面已经考虑的协调机制构建，将在新一年里形成更具体的方案。如已经在研究制定的与市（州）产业协同发展政策，与五大经济区协同发展的实施方案等。此外，总结前期促进共建共享经验，借鉴其他区域的办法，将在建立规划对接机制、分层次统筹管理体制、合理利益分成机制、适应同城化、一体化、重点领域合作要求的机制、合作区和协同区管理机制等方面，做出新的探索。
加快建设国家中心城市，强化“主干”引领发展功能
2018年，四川省全面落实中央推动高质量发展的决策部署，持续深化“项目年”活动，突出抓重点补短板强弱项，坚持打好三大攻坚战，积极推动区域协调发展，不断深化开放合作，加快推进产业转型升级，坚持改革牵引创新驱动，实现了经济的平稳较快增长，地区生产总值突破4万亿元大关，经济总量继续位居全国第六，GDP增长8%以上，在全国居于靠前位置。固定资产投资、消费等的增长速度，不仅好于上年，而且高于全国1个百分点以上，对外贸易增速更是远高于全国水平。
2019年，面对百年之大变局及更加复杂的国内外经济环境，四川省委根据中央关于我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，根据中央继续坚持稳中求进总基调，并且将“稳”的任务落实到就业、金融、外贸、外资、投资、预期六个方面;将“进”的任务落实到抓经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革五大战略机遇等要求，针对民间投资、新开工项目等多项重要指标近期出现下滑、发展的稳定性经受挑战的实际，明确全省必须用好“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、宏观政策逆周期调节、国家加大基础设施等领域补短板力度、实施成渝经济区区域规划、推进军民融合发展和全面创新改革、打好脱贫攻坚战等政策机遇和有利条件，有针对性地解决经济运行中存在的困难和问题，推动四川实现更大发展，为全面建成小康社会收官，为建设经济强省打下决定性基础。从会议确定的工作基调可以初步判断，2019年四川经济增长速度虽受国内外环境影响略有下降，但保持经济运行在合理的区间的决心不减，围绕稳增长抓新的战略机遇、挖掘投资增长潜力、推动产业发展的力度不减，坚持新发展理念加快向高质量发展转轨的速度不减，增加就业改善民生促进协调发展的举措不减。
新一年稳中求进的抓手是什么，省委在七大重点任务中，对深入实施“一千多支”有具体部署，其中将支持成都加快建设国家中心城市，放在了最重要的位置。
四川经济正处于转型发展的冲刺阶段，各行业、各企业和各地区都要发力，地区发力从何着手，要站在区域竞争面临的新形势分析。当前，城市群已经成为区域竞争的主体，而城市群中核心城市的发展水平，又决定着城市群竞争力的强弱。可以说，核心城市站多高，直接决定着城市群的地位有多高，提升核心城市的功能，是城市经济发展到一定阶段的必然产物。
成都市已进入建设国家中心城市行列，抢占了区域发展的制高点，加快构建“五中心一枢纽”功能，迅速增强中心城市辐射带动能力，切实担负起国家中心城市责任，正是当前最急迫的任务。
此前，成都市已经按照省委的战略部署，着力强化“主干”担当，全面助推“一干多支、五区协同”整体成势，取得了显著成效。2018年，全市重大战略和重点工程顺利推进，高质量发展格局形成，城市综合竞争力大幅跃升，各项事业实现全方位、深层次发展进步。本次成都市委经济工作会议，进一步明确要以做强国家中心城市、强壮主干能力、推动全域均衡发展为目标，更好地带动全省区域协调发展。对于如何进一步强化主干，市委经济工作会议作出了系统安排。
一是坚持高质量发展导向，推进城市发展理念创新、经济工作组织方式、社会治理体系和领导工作方式创新。二是坚持高水平开放，推进西部国际门户枢纽建设，加快建设内陆开放经济高地，构建国际资源要素集聚新優势。三是坚持美好生活引领，加快建设美丽宜居公园城市，保持生活城市的鲜明特质，着力营造“六大公园场景”和现代化生活品质，着力建设“三城三都”。四是坚持优化城市空间，按主体功能推进各区市县差异化协同发展，深化“东进、南拓、西控、北改、中优”战略研究和政策引导，深化产业、城市功能的分工协作，重点推动产业生态圈和创新生态链建设。五是坚持国际化营商环境建设，千方百计降低制度交易成本、提高要素匹配效率，完善相关配套政策措施，构建现代城市治理体系。
强“主干”需要与区域共振，明确协同任务成当务之急
从长远发展趋势看，在京津冀协同发展逐步深入、长三角一体化开始发力、粤港澳大湾区迅速起步的背景下，在不同层次的都市圈和城市群快速成长的竞争格局下，成都发展必须与区域融为一体，才能提高核心竞争力，形成更强实力，与以上区域发展形成遥相呼应之势。
从近期稳增长需要看，进入新时代，以高速铁路、城际铁路为代表的现代化交通系统，由于具有更强大的人口吸引疏解作用和区域空间布局统筹优化的能力，可以更好促进产业合理集聚和分工，增强产业竞争力，促进区域经济高质量发展，自然成为近期国家支持的重点。
近期国家发改委批复上海、杭州、济南等6个城市的地铁项目，以及广西北部湾经济区、西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域的铁路建设项目，正是中央支持城市群加快发展的举措。
因此深入实施“一干多支”战略，除加快自身提升发展外，同时要在区域协同上做足功课，通过推动都市圈、城市群等的构建，最终实现“五区协同”的发展格局。
在省委经济工作会议召开前，四川省委就召开了常委会，明确了贯彻中央经济工作会议精神，重中之重是结合四川实际进行谋划，其中深入推进区域协同发展，已经作为2019年全省经济工作的主要任务之一。 省委经济工作会议进一步强调加强区域协同，在规划对接、产业布局、区域合作、基础设施、公共服务等方面，作出新的实践探索，通过促进成都与各市（州）加强协作，加快构建产业总部在成都、基地在市（州），科技研發在成都、生产在市（州）的格局。
实际上，在省委经济工作会议召开前，成都市为落实“一干多支”战略部署，已经与多数市（州）签订了战略合作协议，积极探索不同领域的合作，领域涉及基础设施、产业、市场、资本、科技、教育、信息、人才公共服务等。与德阳、资阳、眉山、雅安、绵阳、遂宁、乐山等城市的合作，总体上按照同城化和一体化的目标，不仅进一步扩大了与市（州）合作领域，明确了具体的目标和任务，而且制定了专门行动方案并纳入到目标考核中，还制定有“支持企业川内梯度转移10条”等配套政策，努力将协同任务落地落实。
2019年成都市委经济工作会议，进一步明确要以推动全域均衡发展为目标，更好地带动全省区域协调发展，“集中精力策划一批带动性强的产业项目、支撑性强的功能项目、集成性强的总部项目”。
具体的合作领域，包括共享蓉欧快铁资源、共享金融中心平台资源、共享教育和医疗资源、共享就业和信息资源;共建生产研发平台、共建特色产业链、共建快速通道、共建生态屏障;推动部分产业向市（州）转移、支持企业扩大在市（州）的投资、加大对口帮扶力度、加强环境保护联动等。其中，推动共建成德绵眉乐发展走廊、成德绵国家科技成果转移转化示范区、大成都和大峨眉世界旅游目的地等建设;加快打造“1小时”城际综合交通运输网络、推动成乐、成绵、成南等高速公路扩容改造、大力推进成都平原城市群铁路公交化改造、加陕德阳、遂宁、乐山至天府国际机场等快速通道规划建设，加强成都国际铁路港、国际航空港与泸州港、宜宾港的互动合作，推进成都经自贡至宜宾南向出川高铁通道建设;构建汽车、电子信息、装备制造、生物医药及医疗器械、新材料、精品旅游线路等产业化链条、推动自贸试验区共建共享、深化成阿、成甘工业园区合作，等等，是近期推进协同发展的引领性领域和项目。
构建“五区协同”新格局，需要创新协同的体制机制
随着经济区和城市群发展的深入，构建区域协同机制变得越来越急迫，京津冀建设雄安新区搭建跨省市的合作新平台，长三角设立区域协作办公室统筹城市群发展，粤港澳大湾区构建协同创新机制和推行“一站式”通关服务等，都是根据协同需要推出的重点举措。合肥、济南、石家庄等省会城市行政辖区扩大，深圳建立深汕特别合作区、西安市托管西咸新区等举措，则是通过行政区划调整或管理体制创新，构建起新的区域协同机制。
四川省委十一届三次全会作出实施“一千多支”发展战略部署以来，围绕保障战略的组织实施，增强政策系统性、协调性、精准性，已经构建起“1+5+5+2”区域协同发展政策支撑体系。即出台《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，出台加快推进五大片区建设发展的5个实施意见，修订完善五大片区“十三五”发展规划，研究制定区域产业布局引导目录和推动县域经济高质量发展指导意见、支持政策和考核办法等系列文件。
2019年省委经济工作会议，进一步强调要通过着力创新协同发展机制，制定更加有效的区域协调发展实施意见，完善区域协同发展的政策措施等，来保障“五区协同”格局的形成。
自省委实施“一千多支”战略以来，成都市根据省委关于构建区域协调机制的要求，围绕共建、共享、互动等合作任务，明确要编制相关的规划，建立协同的体制，研究制定实施方案和政策措施。其中，完善与各经济区协同发展的联席会议制度，建立双边或多边协商机制及各行业部门和相邻区（市）县合作推进机制，完善区域协作成本共担利益共享机制，探索建立“存量不动+增量分成”的区域利益分享模式，完善干部交流、行业性和地区性交流机制等，成为体制机制建设的主要任务。
2019年成都市委经济工作会议，进一步指出要助力构建“一千多支、五区协同”区域发展新格局，更好地带动全省区域协调发展，为推动治蜀兴川再上新台阶作出“主干”城市应有贡献，围绕完成这些目标构建与五区协同的机制，是2019年的主要任务之一。
当然，前面已经考虑的协调机制构建，将在新一年里形成更具体的方案。如已经在研究制定的与市（州）产业协同发展政策，与五大经济区协同发展的实施方案等。此外，总结前期促进共建共享经验，借鉴其他区域的办法，将在建立规划对接机制、分层次统筹管理体制、合理利益分成机制、适应同城化、一体化、重点领域合作要求的机制、合作区和协同区管理机制等方面，做出新的探索。