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区域农业发展不但受到自然资源状况的制约，还与当地的农业技术水平、劳动力构成以及农业政策惯向等有密切关系。汉初，各地农业经济发展的不平衡性突出表现在农业技术与劳动力资源的地区差异上，而经济落后地区又往往是中央政府统治的薄弱之处，这就使得一些边远荒僻之地在地权控制的斗争中常常游离于集权政府的地缘政治之外。因此，如何促进农业经济在各地的均衡发展就成为汉政府强化相关管理职能的重要环节。本文从政府作为角度，分析汉代职官的劝农制度、铁官制度和政府的边疆政策等，探讨边远落后地区农业生产技术的传播机制。