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十七届三中全会《决定》明确提出：推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。成都作为国家级统筹城乡综合配套改革试验区，肩负着在推进城乡公共服务均衡发展上创造新经验的重任。同时，作为发展中地区，促进再发展的投入与提高农村公共服务水平的投入依然是成都公共财政面临的突出矛盾和问题。如何解决这对矛盾？成都着力于制度建设、体制改革、机制创新，发挥新体制新机制的作用，降低服务和管理成本，减少投入仍可达到原有效率，保持同等投入就可提高效率，基本形成“体制机制主导型