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【摘要】随着社会的不断进步和发展，土地作为不可再生的重要资源越来越被人们所关注。如何充分利用城市土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是城市发展中急需解决的主要问题。所以，我们有必要在今后的工作中，以土地管理现状为基础，采取良好手段来处理各方面工作内容。基于此，文章就城市土地资源管理的现状和对策进行简要的分析，希望可以提供一个有效的借鉴。
【关键词】城市土地资源管理；现状；对策
【中图分类号】F299
【文献标识码】A
1、土地资源管理的内涵和意义
1.1土地资源管理的内涵
作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，有效改善生活品质，对现有的土地资源管理目的主要是要突出土地的环保效果，而对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则。
1.2土地资源管理的意义
土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。
2、城市土地资源管理的现状
2.1城市定位不准确，缺乏合理的科学规划
如今各类城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。
2.2城市用地紧张与土地浪费并存
在城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均土地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，大部分城市都具有地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况。
2.3政府的目标和城市长期发展的目标不一致
在城市飞速发展的过程中，政府的权利就相当于地方经济发展的主要保障。但也有一些城市出现了政府将地方经济发展当作自己的成绩，一味的追求地方经济在短期内迅速达到最大化，在一定程度上过于提高经济发展速度。有的城市甚至在短期内迅速的建立开发区、高新产业区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度在短期内能够使经济效益明显提高，但却造成了土地资源的严重浪费，这种损失是无法统计的。
2.4缺乏健全的土地市场机制
我国城市的土地市场主体是国家，我们国家主要是通过政府垄断和行政干预来对土地市场进行管理。在我国，针对城市土地资源的措施主要有两个，一个是控制第一阶段的市场，另一个就是管理上放宽第二、三阶段的市场。我国的土地市场机制还不够成熟，市场混乱现象频发。加上地产行业迅猛发展的情况的出现，市场土地的面积不能满足下游市场的要求。土地效益难以发挥其应有的作用，导致资源浪费，这跟可持续发展的战略思想是背离的。
2.5城市建设和无限量的开发，导致土地大量被占用
我国正处于工业化和城镇化发展的快速阶段，无法避免占用土地，但是若有些地方不注意土地的利用，盲目而没有计划的向外扩张经济向城市推进建设，大量修建宽马路和广场，都将导致土地利用率降低。一些房地产等地价上涨后在高价售出，赚取高额利润，根据我国的调查显示，我国37.7万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题，严重造成了土地闲置和浪费，而且助长了房地产价格的高升，诱发了土地局部经济过热。既不利于控制当前固定资产投资的过快增长，也不利于我国经济社会的可持续发展。
3、城市土地资源可持续发展的对策
3.1制定科学管理方案
就城市土地资源管理本身而言，其在执行工作的过程中，考虑的相关影响因素并不多，很多任务的执行都在按照过往的经验来实施，以至于偶然性所产生的影响愈加突出。本文认为，有必要在今后的工作中，有效的制定科学管理方案。首先，要对既有的管理成果进行总结，无论是积极的成果，还是消极的成果，都要得到深度的明确，要找出城市发展的薄弱环节，采取有效的对策来提升处理；对于已经得到的成果，需要进行积极的保持，为后续的建设提供更多支持。其次，在制定管理方案的过程中，必須对土地资源做出足够的调查研究，应分区域开展，针对区域交界地带的土地资源管理，需要两个区域共同合作，将互相的资料相互分享，进而得到正确的判断。第三，土地利用的过程中，绝对不能单纯的考虑经济效益，而是要以社会效益为主，改善各种基础设施薄弱的情况。除此之外，在土地利用的过程中，应该对短期效益、长期效果做出规划处理，要充分考虑到目标没达到时的处理方案，进而为城市土地资源管理做出更好的保护，起码不能产生新的破坏现象。
3.2建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理
在土地市场控制过程中，我国政府部门要对土地一级市场进行垄断，根据我国产业布局的调整情况分配土地。在这个过程中，政府对一级土地的市场出让总量进行合理控制，使用政策来对土地供给价格进行调整。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划上，把住产权登记关，充分利用优先购买权。在土地的三级市场方面，国家要通过制定规范的监督机制来保障消费者的权益，使土地管理制度更加完善，从而使我国的土地得到可持续性的使用。 3.3挖掘城市土地内部潜力
在城市土地资源管理的过程中，多数城市都表现为基础开发的现象，针对土地项目的审批和运作，未能够将土地的内部潜力更好的开发出来，这就直接导致工作效果集中在基础的层次上，很多工作的开展都不能达到较高的水准。现下的人口数量不断提升，社会对物质需求也愈加强烈，挖掘城市土地内部潜力，不仅有助于更好的开展城市土地资源管理，还可以积累较多的资源，这可以直接推动城市向前发展。例如，某些城市的土地资源中，存在很多的矿产资源、金属资源，虽然表现为埋藏层次深的情况，但是以现有的技术完全可以做出良好的开采。城市应对这样的优势高度关注，提前设定好相关的开采方案，对相关区域进行隔离处理，針对建筑物做出适当的拆迁干预，划分出足够的开采面积，为城市长久发展提供较多的支持。值得注意的是，在挖掘城市土地内部潜力的过程中，一定要充分考虑到自身的能力和承载限度，不要盲目的挖掘。
3.4严格遵循执行土地用地总体规划
3.4.1严格按照土地利用总体规划用地。先有规划后执行规划是土地管理的核心任务。各级政府部门应当按照规划强化健全土地用途管理制度。针对当前国土资源规划与用地部分脱节的实际，必须坚持以规划为依据合理用地，明确“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的内涵与实质。充分制定规划修改调整的具体条件、实质类型、审批权限、阶段程序，政府应当制订相关规划的实施意见或办法，使规划调整制度化、修改规划规范化。
3.4.2强化建设土地利用总体规划管理信息系统。土地规划的编制，涉及大量的指标、图件等空间数据的经常性维护和适时更新，所以，规划管理的时效性要求比较强。新形势下再沿用传统的人员手工方式，不但人力物力难以保证，工作效率也十分低下。为此加快土地管理规划的信息系统建设十分必要，应用先进的计算机技术和信息化工作，土地利用总体规划的管理水平和效率才会提升。新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设必须相伴而行，同步实施。
3.5切实强化后备土地资源的开发利用管理
3.5.1强化农业基础设施建设。后备土地的开发利用已成为土地资源管理的新内容，尤其是以往闲置的低洼地、盐碱地的开发利用与管理。对此，首先要搞好以水利开发为核心的农业开发工程实施，因地制宜，因时制宜，增强生态农业建设的后劲，在开发利用的过程中要防止形成新的水土流失，保证土地与农业生态环境的安全。对于大于15度的坡地要坚决控制开垦成为农田，应进行退耕还林、退耕还草等经济林草规划建设。对于水土流失严重的农业用地可改采用封山育草，强化生态建设，通过营造水土保持林、生态公益林，达到涵养水分的目的，保持水土作用的发挥。
3.5.2合理规划开发宜农荒地。合理实施规划和开发宜农荒地，首先要区别情况，实施不同的土地开发模式，保持土地开发的可持续发展能力。有效有序扩大宜农耕地面积，稳步巩固农业的关键性基础地位，同时要抓好后备土地资源的重点开发。后备土地资源的开发利用，要以保证生态环境优良为基础，以减缓减少土地流失为核心，合理规划开发宜农荒地，增加耕地面积。
综上所述，在经济飞速发展的今天，由于资源需求的增加，导致环境的压力逐渐增大。所以，针对当前城市土地资源管理中的问题，应当定期对城市规划、土地利用、经济效益、社会效益等进行讨论，找到和谐开展工作的办法，将各项工作的方案做出健全处理，防止老旧问题的再一次出现。
参考文献：
[1]徐艳红.城镇土地资源管理措施研究[J].乡村科技，2016，（08）：89.
[2]毛思波.土地资源管理规划供给侧改革路径探析[J].财经界（学术版），2016，（23）：336+292.
[3]高静.土地利用转型及土地资源管理研究[J].中国林业产业，2016，（12）：274.
[4]杨韵鋆.如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理浅述[J].四川水泥，2016，（12）：82.
【关键词】城市土地资源管理；现状；对策
【中图分类号】F299
【文献标识码】A
1、土地资源管理的内涵和意义
1.1土地资源管理的内涵
作为农业中不可或缺的部分就是土地，经济发展是人们安定生活的基本保障，国家的经济发展也是国家根基所在，为做好土地资源管理，就要实现土地可持续化发展。在有关管理部门的研究下，新型土地资源管理不仅要结合社会经济来看，还需要根据自身的发展做出改变，应放远眼光，纵观全球，开拓创新，寻找与发达国家之间的差距，才能更好的改进方案。在发达国家来看，他们对土地资源的管理是注重生活品质，有效改善生活品质，对现有的土地资源管理目的主要是要突出土地的环保效果，而对发展中国家而言，由于发展经济水平有限，在土地资源管理开发上是以提高经济效益为主要目的，为了达到资源分配维持生态平衡，就要利用土地资源管理方面做到公平原则。
1.2土地资源管理的意义
土地资源管理的意义就是要让土地进行科学可持续发展，要合理控制人类自身发展给土地带来的负担。为解决这一主要问题，避免土地资源与人类经济发展矛盾，有关政府部门意识到这一问题，将近几年来土地资源管理进行调整，合理管理土地资源，在土地管理上投入精力，加强引导梳理，追求土地资源管理合理化，构建土地资源与经济发展的和谐关系。
2、城市土地资源管理的现状
2.1城市定位不准确，缺乏合理的科学规划
如今各类城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。
2.2城市用地紧张与土地浪费并存
在城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均土地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，大部分城市都具有地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况。
2.3政府的目标和城市长期发展的目标不一致
在城市飞速发展的过程中，政府的权利就相当于地方经济发展的主要保障。但也有一些城市出现了政府将地方经济发展当作自己的成绩，一味的追求地方经济在短期内迅速达到最大化，在一定程度上过于提高经济发展速度。有的城市甚至在短期内迅速的建立开发区、高新产业区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度在短期内能够使经济效益明显提高，但却造成了土地资源的严重浪费，这种损失是无法统计的。
2.4缺乏健全的土地市场机制
我国城市的土地市场主体是国家，我们国家主要是通过政府垄断和行政干预来对土地市场进行管理。在我国，针对城市土地资源的措施主要有两个，一个是控制第一阶段的市场，另一个就是管理上放宽第二、三阶段的市场。我国的土地市场机制还不够成熟，市场混乱现象频发。加上地产行业迅猛发展的情况的出现，市场土地的面积不能满足下游市场的要求。土地效益难以发挥其应有的作用，导致资源浪费，这跟可持续发展的战略思想是背离的。
2.5城市建设和无限量的开发，导致土地大量被占用
我国正处于工业化和城镇化发展的快速阶段，无法避免占用土地，但是若有些地方不注意土地的利用，盲目而没有计划的向外扩张经济向城市推进建设，大量修建宽马路和广场，都将导致土地利用率降低。一些房地产等地价上涨后在高价售出，赚取高额利润，根据我国的调查显示，我国37.7万亩存量用地滞留在开发商手中。上述问题，严重造成了土地闲置和浪费，而且助长了房地产价格的高升，诱发了土地局部经济过热。既不利于控制当前固定资产投资的过快增长，也不利于我国经济社会的可持续发展。
3、城市土地资源可持续发展的对策
3.1制定科学管理方案
就城市土地资源管理本身而言，其在执行工作的过程中，考虑的相关影响因素并不多，很多任务的执行都在按照过往的经验来实施，以至于偶然性所产生的影响愈加突出。本文认为，有必要在今后的工作中，有效的制定科学管理方案。首先，要对既有的管理成果进行总结，无论是积极的成果，还是消极的成果，都要得到深度的明确，要找出城市发展的薄弱环节，采取有效的对策来提升处理；对于已经得到的成果，需要进行积极的保持，为后续的建设提供更多支持。其次，在制定管理方案的过程中，必須对土地资源做出足够的调查研究，应分区域开展，针对区域交界地带的土地资源管理，需要两个区域共同合作，将互相的资料相互分享，进而得到正确的判断。第三，土地利用的过程中，绝对不能单纯的考虑经济效益，而是要以社会效益为主，改善各种基础设施薄弱的情况。除此之外，在土地利用的过程中，应该对短期效益、长期效果做出规划处理，要充分考虑到目标没达到时的处理方案，进而为城市土地资源管理做出更好的保护，起码不能产生新的破坏现象。
3.2建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理
在土地市场控制过程中，我国政府部门要对土地一级市场进行垄断，根据我国产业布局的调整情况分配土地。在这个过程中，政府对一级土地的市场出让总量进行合理控制，使用政策来对土地供给价格进行调整。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划上，把住产权登记关，充分利用优先购买权。在土地的三级市场方面，国家要通过制定规范的监督机制来保障消费者的权益，使土地管理制度更加完善，从而使我国的土地得到可持续性的使用。 3.3挖掘城市土地内部潜力
在城市土地资源管理的过程中，多数城市都表现为基础开发的现象，针对土地项目的审批和运作，未能够将土地的内部潜力更好的开发出来，这就直接导致工作效果集中在基础的层次上，很多工作的开展都不能达到较高的水准。现下的人口数量不断提升，社会对物质需求也愈加强烈，挖掘城市土地内部潜力，不仅有助于更好的开展城市土地资源管理，还可以积累较多的资源，这可以直接推动城市向前发展。例如，某些城市的土地资源中，存在很多的矿产资源、金属资源，虽然表现为埋藏层次深的情况，但是以现有的技术完全可以做出良好的开采。城市应对这样的优势高度关注，提前设定好相关的开采方案，对相关区域进行隔离处理，針对建筑物做出适当的拆迁干预，划分出足够的开采面积，为城市长久发展提供较多的支持。值得注意的是，在挖掘城市土地内部潜力的过程中，一定要充分考虑到自身的能力和承载限度，不要盲目的挖掘。
3.4严格遵循执行土地用地总体规划
3.4.1严格按照土地利用总体规划用地。先有规划后执行规划是土地管理的核心任务。各级政府部门应当按照规划强化健全土地用途管理制度。针对当前国土资源规划与用地部分脱节的实际，必须坚持以规划为依据合理用地，明确“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的内涵与实质。充分制定规划修改调整的具体条件、实质类型、审批权限、阶段程序，政府应当制订相关规划的实施意见或办法，使规划调整制度化、修改规划规范化。
3.4.2强化建设土地利用总体规划管理信息系统。土地规划的编制，涉及大量的指标、图件等空间数据的经常性维护和适时更新，所以，规划管理的时效性要求比较强。新形势下再沿用传统的人员手工方式，不但人力物力难以保证，工作效率也十分低下。为此加快土地管理规划的信息系统建设十分必要，应用先进的计算机技术和信息化工作，土地利用总体规划的管理水平和效率才会提升。新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设必须相伴而行，同步实施。
3.5切实强化后备土地资源的开发利用管理
3.5.1强化农业基础设施建设。后备土地的开发利用已成为土地资源管理的新内容，尤其是以往闲置的低洼地、盐碱地的开发利用与管理。对此，首先要搞好以水利开发为核心的农业开发工程实施，因地制宜，因时制宜，增强生态农业建设的后劲，在开发利用的过程中要防止形成新的水土流失，保证土地与农业生态环境的安全。对于大于15度的坡地要坚决控制开垦成为农田，应进行退耕还林、退耕还草等经济林草规划建设。对于水土流失严重的农业用地可改采用封山育草，强化生态建设，通过营造水土保持林、生态公益林，达到涵养水分的目的，保持水土作用的发挥。
3.5.2合理规划开发宜农荒地。合理实施规划和开发宜农荒地，首先要区别情况，实施不同的土地开发模式，保持土地开发的可持续发展能力。有效有序扩大宜农耕地面积，稳步巩固农业的关键性基础地位，同时要抓好后备土地资源的重点开发。后备土地资源的开发利用，要以保证生态环境优良为基础，以减缓减少土地流失为核心，合理规划开发宜农荒地，增加耕地面积。
综上所述，在经济飞速发展的今天，由于资源需求的增加，导致环境的压力逐渐增大。所以，针对当前城市土地资源管理中的问题，应当定期对城市规划、土地利用、经济效益、社会效益等进行讨论，找到和谐开展工作的办法，将各项工作的方案做出健全处理，防止老旧问题的再一次出现。
参考文献：
[1]徐艳红.城镇土地资源管理措施研究[J].乡村科技，2016，（08）：89.
[2]毛思波.土地资源管理规划供给侧改革路径探析[J].财经界（学术版），2016，（23）：336+292.
[3]高静.土地利用转型及土地资源管理研究[J].中国林业产业，2016，（12）：274.
[4]杨韵鋆.如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理浅述[J].四川水泥，2016，（12）：82.