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“经济转型是实现产业结构升级优化的必经之路，是落实科学发展观，实现经济又好又快发展的客观要求与战略举措”
城市經济转型就是一种增量型、结构型的变化。如经济增长方式转型，产业转型，发展动力转型，招商引资由数量型向质量型转型等。经济转型不同于转轨，转轨是一种制度性、根本性的变革。用自然科学思维，转轨就相当于物质的根本性变化，相当于发生化学反应，由一种物质转变为另一种物质。如由计划经济体制向市场经济体制的转轨，东欧国家由社会主义制度向资本主义制度的转轨等，这是国家在社会制度与经济体制的根本性变化。
战略转型是经济总体发展战略与方向的转型，它对城市未来有决定性影响。城市经济转型是一个漫长的过程。经济转型不仅仅是资源型城市面临的问题，我国各城市均面临经济转型问题。经济转型是实现产业结构升级优化的必经之路，是落实科学发展观，实现经济又好又快发展的客观要求与战略举措。
我国城市经济转型的内容主要有以下几个方面：
（一）城市产业转型。是指城市对目前以规模工业为主导，第三产业不发达，产业层次相对偏低的产业结构进行全面调整和升级。具体来说产业转型即指从旧的产业结构布局转向以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业加速发展的产业新格局，更好地发挥经济优势，促进城市经济可持续发展。理论上，产业转型包括衰退产业更替及新兴主导产业导入的两个过程，其实质是将资本、技术和劳动力等生产要素从衰退产业向新兴主导产业转移的过程。这个过程既可以依靠市场机制，也可以依靠政府有意识地引导。产业转型通常有产业链延伸、产业演变（升级替换）和“两者同时推进”等三种可行模式。产业转型是城市经济转型的最重要、最本质的内容。
衡量产业转型成功与否的指标之一是看三次产业的比例是否合理及其内部结构是否高度化。对我国许多城市来讲，产业转型关键是做大做强“低污染、科技含量高”的第三产业。目前，我国较为发达的城市，均面临着大力发展第三产业的契机。一是第二产业的结构优化升级，也有助于加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、网络等服务的需求。二是第三产业专业化、现代化水平进一步提高，也需要专业服务，如教育信息化、后勤服务社会化、社会保障制度改革和服务营销等服务。三是就生活服务来说，收入水平提高、消费观念变化和消费结构升级，将使服务性消费变成新热点，教育、旅游、娱乐、文化、体育、医疗保健需求迅速上升。
具体来讲，劳动密集型产业和传统产业的就业，主要靠工业化过程中农村劳动力向非农产业转移，城镇劳动力的再就业随产业结构调整来解决，这将引起就业和再就业培训、职业介绍、信息服务、中介服务、交通服务等第三产业部门需求的增大；而资本技术密集型、高新技术产业和工业化过程中产业结构升级优化所需的就业，主要靠培养和引进高素质人力资源来解决，这将引起高等教育、科技、信息、文化、娱乐、卫生、保健、体育、旅游、休闲服务等全面提高居民素质和科技文化水平的第三产业部门的发展。中心城市重化工业的外迁，可逐步形成以流通服务业、生产和生活服务业、科教文卫业为支柱产业，第三产业占国民经济总量相当比重的城市经济格局。
需要说明的是，对一个中国整体来讲，工业化或者重化工业是不可逾越的阶段，但对一个城市来讲，产业转型式可以跃升或者跨越发展的。即某一个城市可以重点发展某一个或几个特色产业，并由此定位城市的性质和经济发展目标。
（二）增长方式转型。是指由目前靠投资、出口推动，以及靠资源大量消耗、环境污染、外资支撑，而内生经济不足、消费不足的粗放经济增长方式进行全面调整，转向靠消费拉动、内生经济、资源节约、环境友好的集约节约经济增长模式。城市经济增长方式转型，主要可从以下方向着手：一是扩大消费，让消费成为经济增长的主动力。关键是认清消费对经济的拉动作用明显强于投资对经济的拉动作用。通过提高居民工资收入水平，扩大公共财政支出，完善各种社会保障和公益事业，让居民敢于消费和有能力消费。二是通过包括技术和制度、管理、文化在内的自主创新，培育本地的名牌企业和知名大企业。关键是建立自主创新体制和机制，政府要建立自主创新的社会公共平台和创新的激励政策体系，鼓励产学研结合，建立研究机构的科研成果产业化运行机制。三是鼓励居民创业，大力发展本地内生经济的产业集群。要建立和完善创业投资环境，让全社会成员参与经济投资建设，参与分享经济发展的成果；通过培育发展资本产权市场、区域性批发市场，培育更多的中小企业；拆分发展不利的企业集团，打破现有某些行业的垄断，鼓励同一产业的公平竞争，推动产业专业化分工与集群式发展。四是大力发展循环经济。在产品层面，发展资源节约环境友好型的绿色产品；在企业层面，开展清洁生产和绿色制造；在园区层面，建设生态工业园区；在产业层面，积极发展节约能源环境保护产业；在消费层面，积极倡导绿色消费、节约消费、环保消费；在资源再利用层面，积极发展废旧物资回收产业。
（三）城市功能转型。是指由目前聚集功能不够强大，城市综合服务与对周边城区辐射力很弱的城市功能，转向提高城区聚集功能、加强城市综合服务功能和对周边城区辐射功能的新型城市功能转型。城市功能转型是城市产业转型的基础条件和保障。青岛市在这方面的经验是，一是注意实施县域城市化和重点城镇的集群、组团发展战略，推进城乡一体化发展水平，缩小城乡发展差距。二是推进大项目战略和产业集群战略，以工业化推进区域城市化水平。一个大项目可以带动一个产业，连起一条产业链，形成一片产业群，打造一个产业基地。青岛提出了“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路。按照这一理念和思路，近几年青岛市以积极推进大项目建设为手段，致力于产业结构的调整升级，陆续上马了一批符合国家产业主导方向的大项目，有力地推动了电子信息、石化、交通运输设备、新材料四大工业基地和石化、造船、汽车、家电、电子、港口六大产业集群的建设步伐，推动了青岛现代制造业基地的建设进程和对县域经济的带动辐射作用。三是通过强化营销、设计、创意等关键环节，大力发展总部经济，推进城市由生产功能向经营功能的转型。有一定规模和条件的城市，应注意打造区域性商贸批发中心、区域性科教研发中心、区域性租赁融资中心、区域性物流中心、城市生活服务中心，以此提高城市在产业资本、人力资本等方面的聚集能力，以及在商品流转、产业资本、金融资本等方面的辐射能力。
（四）发展动力转型。是指由目前依靠外资推动、工业支撑及分散型发展转向内生推动、房地产推动与产业聚集型发展的发展动力模式。一是通过区划调整、新城开发，增强城市内生发展动力。改革开放以来，中国城市建设与发展的实践证明，城市区划布局的调整（扩展城区区划面积、设立新的国家级工业园区、出口加工区等）是城市发展的重要动力。城市新区的设立，应当遵从“贴城开发”与集聚发展的思路。这样可以在比较短的时间里集中优势资源，形成集聚相应，见到较大成效。在这方面，青岛经济技术开发区走的是“离城开发”的战略，需要较长时期、巨额资金的投入和积累，才能形成经济起飞的条件；而青岛东部新城区的开发则是走的“贴城开发”路线，实践证明“贴城开发”的成功就在于充分利用了城市原有的社会资源，实现了新旧资源、内外资源的化合与激发，产生了城市发展的巨大财富放大效应。另外，实现城市经济转型，必须依据城市空间布局和发展框架，进行产业发展的科学布局。二是注意相邻城市的合作发展，优势互补，提升区域竞争力。伴随劳动分工与协作的不断深化，城市的竞争已经由单个城市的竞争走向城市群之间的竞争。于是为了实现“双赢”、共同发展，在空间相邻的城市之间出现了战略联盟。宏观上看，表现为竞争中的合作与合作中的竞争；单就联盟的双方来讲，主要以城市间的合作为主。联盟的方式，既可以是优势互补，也可以是强强联合；联盟的方式既可以是全面的合作，也可以是在某一领域的联盟；联盟的领域有经济领域的合作与科技研发、贸易领域的互补与市场开发、旅游领域的联合与项目开发等；联盟的目的是促进双方竞争力的提高和快速发展。上海是比较早地树立了合作发展意识的城市，20世纪90年代中期他们提出了“面向世界 服务全国”的发展理念，主动接纳浙江、江苏等省份城市的依附，积极为他们提供各种便利和服务，既扩大了自己的发展腹地，又有力地促进了整个长江三角洲的经济繁荣。当两个城市之间，尤其是规模与实力在一个数量级上的城市之间的合作，需要双方领导层的观念转变和合作意识的树立。例如沈阳主动接纳抚顺的依托，协商制订了“沈抚同城化”规划方案，统筹两市经济社会发展，整合融合两市资源，实现优势互补，提高两市现代化水平。“沈抚同城化”已成为加快辽中城市群建设的一个实际步骤，也成为抚顺这一资源型城市时间经济转型的重要动力。
（作者分别系：中共青岛市委党校经济学教研部副主任、中国城市经济学会副秘书长；中共青岛市委党校经济学教研部副主任）
城市經济转型就是一种增量型、结构型的变化。如经济增长方式转型，产业转型，发展动力转型，招商引资由数量型向质量型转型等。经济转型不同于转轨，转轨是一种制度性、根本性的变革。用自然科学思维，转轨就相当于物质的根本性变化，相当于发生化学反应，由一种物质转变为另一种物质。如由计划经济体制向市场经济体制的转轨，东欧国家由社会主义制度向资本主义制度的转轨等，这是国家在社会制度与经济体制的根本性变化。
战略转型是经济总体发展战略与方向的转型，它对城市未来有决定性影响。城市经济转型是一个漫长的过程。经济转型不仅仅是资源型城市面临的问题，我国各城市均面临经济转型问题。经济转型是实现产业结构升级优化的必经之路，是落实科学发展观，实现经济又好又快发展的客观要求与战略举措。
我国城市经济转型的内容主要有以下几个方面：
（一）城市产业转型。是指城市对目前以规模工业为主导，第三产业不发达，产业层次相对偏低的产业结构进行全面调整和升级。具体来说产业转型即指从旧的产业结构布局转向以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业加速发展的产业新格局，更好地发挥经济优势，促进城市经济可持续发展。理论上，产业转型包括衰退产业更替及新兴主导产业导入的两个过程，其实质是将资本、技术和劳动力等生产要素从衰退产业向新兴主导产业转移的过程。这个过程既可以依靠市场机制，也可以依靠政府有意识地引导。产业转型通常有产业链延伸、产业演变（升级替换）和“两者同时推进”等三种可行模式。产业转型是城市经济转型的最重要、最本质的内容。
衡量产业转型成功与否的指标之一是看三次产业的比例是否合理及其内部结构是否高度化。对我国许多城市来讲，产业转型关键是做大做强“低污染、科技含量高”的第三产业。目前，我国较为发达的城市，均面临着大力发展第三产业的契机。一是第二产业的结构优化升级，也有助于加大对金融、证券、研究开发、中介咨询、市场营销、网络等服务的需求。二是第三产业专业化、现代化水平进一步提高，也需要专业服务，如教育信息化、后勤服务社会化、社会保障制度改革和服务营销等服务。三是就生活服务来说，收入水平提高、消费观念变化和消费结构升级，将使服务性消费变成新热点，教育、旅游、娱乐、文化、体育、医疗保健需求迅速上升。
具体来讲，劳动密集型产业和传统产业的就业，主要靠工业化过程中农村劳动力向非农产业转移，城镇劳动力的再就业随产业结构调整来解决，这将引起就业和再就业培训、职业介绍、信息服务、中介服务、交通服务等第三产业部门需求的增大；而资本技术密集型、高新技术产业和工业化过程中产业结构升级优化所需的就业，主要靠培养和引进高素质人力资源来解决，这将引起高等教育、科技、信息、文化、娱乐、卫生、保健、体育、旅游、休闲服务等全面提高居民素质和科技文化水平的第三产业部门的发展。中心城市重化工业的外迁，可逐步形成以流通服务业、生产和生活服务业、科教文卫业为支柱产业，第三产业占国民经济总量相当比重的城市经济格局。
需要说明的是，对一个中国整体来讲，工业化或者重化工业是不可逾越的阶段，但对一个城市来讲，产业转型式可以跃升或者跨越发展的。即某一个城市可以重点发展某一个或几个特色产业，并由此定位城市的性质和经济发展目标。
（二）增长方式转型。是指由目前靠投资、出口推动，以及靠资源大量消耗、环境污染、外资支撑，而内生经济不足、消费不足的粗放经济增长方式进行全面调整，转向靠消费拉动、内生经济、资源节约、环境友好的集约节约经济增长模式。城市经济增长方式转型，主要可从以下方向着手：一是扩大消费，让消费成为经济增长的主动力。关键是认清消费对经济的拉动作用明显强于投资对经济的拉动作用。通过提高居民工资收入水平，扩大公共财政支出，完善各种社会保障和公益事业，让居民敢于消费和有能力消费。二是通过包括技术和制度、管理、文化在内的自主创新，培育本地的名牌企业和知名大企业。关键是建立自主创新体制和机制，政府要建立自主创新的社会公共平台和创新的激励政策体系，鼓励产学研结合，建立研究机构的科研成果产业化运行机制。三是鼓励居民创业，大力发展本地内生经济的产业集群。要建立和完善创业投资环境，让全社会成员参与经济投资建设，参与分享经济发展的成果；通过培育发展资本产权市场、区域性批发市场，培育更多的中小企业；拆分发展不利的企业集团，打破现有某些行业的垄断，鼓励同一产业的公平竞争，推动产业专业化分工与集群式发展。四是大力发展循环经济。在产品层面，发展资源节约环境友好型的绿色产品；在企业层面，开展清洁生产和绿色制造；在园区层面，建设生态工业园区；在产业层面，积极发展节约能源环境保护产业；在消费层面，积极倡导绿色消费、节约消费、环保消费；在资源再利用层面，积极发展废旧物资回收产业。
（三）城市功能转型。是指由目前聚集功能不够强大，城市综合服务与对周边城区辐射力很弱的城市功能，转向提高城区聚集功能、加强城市综合服务功能和对周边城区辐射功能的新型城市功能转型。城市功能转型是城市产业转型的基础条件和保障。青岛市在这方面的经验是，一是注意实施县域城市化和重点城镇的集群、组团发展战略，推进城乡一体化发展水平，缩小城乡发展差距。二是推进大项目战略和产业集群战略，以工业化推进区域城市化水平。一个大项目可以带动一个产业，连起一条产业链，形成一片产业群，打造一个产业基地。青岛提出了“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路。按照这一理念和思路，近几年青岛市以积极推进大项目建设为手段，致力于产业结构的调整升级，陆续上马了一批符合国家产业主导方向的大项目，有力地推动了电子信息、石化、交通运输设备、新材料四大工业基地和石化、造船、汽车、家电、电子、港口六大产业集群的建设步伐，推动了青岛现代制造业基地的建设进程和对县域经济的带动辐射作用。三是通过强化营销、设计、创意等关键环节，大力发展总部经济，推进城市由生产功能向经营功能的转型。有一定规模和条件的城市，应注意打造区域性商贸批发中心、区域性科教研发中心、区域性租赁融资中心、区域性物流中心、城市生活服务中心，以此提高城市在产业资本、人力资本等方面的聚集能力，以及在商品流转、产业资本、金融资本等方面的辐射能力。
（四）发展动力转型。是指由目前依靠外资推动、工业支撑及分散型发展转向内生推动、房地产推动与产业聚集型发展的发展动力模式。一是通过区划调整、新城开发，增强城市内生发展动力。改革开放以来，中国城市建设与发展的实践证明，城市区划布局的调整（扩展城区区划面积、设立新的国家级工业园区、出口加工区等）是城市发展的重要动力。城市新区的设立，应当遵从“贴城开发”与集聚发展的思路。这样可以在比较短的时间里集中优势资源，形成集聚相应，见到较大成效。在这方面，青岛经济技术开发区走的是“离城开发”的战略，需要较长时期、巨额资金的投入和积累，才能形成经济起飞的条件；而青岛东部新城区的开发则是走的“贴城开发”路线，实践证明“贴城开发”的成功就在于充分利用了城市原有的社会资源，实现了新旧资源、内外资源的化合与激发，产生了城市发展的巨大财富放大效应。另外，实现城市经济转型，必须依据城市空间布局和发展框架，进行产业发展的科学布局。二是注意相邻城市的合作发展，优势互补，提升区域竞争力。伴随劳动分工与协作的不断深化，城市的竞争已经由单个城市的竞争走向城市群之间的竞争。于是为了实现“双赢”、共同发展，在空间相邻的城市之间出现了战略联盟。宏观上看，表现为竞争中的合作与合作中的竞争；单就联盟的双方来讲，主要以城市间的合作为主。联盟的方式，既可以是优势互补，也可以是强强联合；联盟的方式既可以是全面的合作，也可以是在某一领域的联盟；联盟的领域有经济领域的合作与科技研发、贸易领域的互补与市场开发、旅游领域的联合与项目开发等；联盟的目的是促进双方竞争力的提高和快速发展。上海是比较早地树立了合作发展意识的城市，20世纪90年代中期他们提出了“面向世界 服务全国”的发展理念，主动接纳浙江、江苏等省份城市的依附，积极为他们提供各种便利和服务，既扩大了自己的发展腹地，又有力地促进了整个长江三角洲的经济繁荣。当两个城市之间，尤其是规模与实力在一个数量级上的城市之间的合作，需要双方领导层的观念转变和合作意识的树立。例如沈阳主动接纳抚顺的依托，协商制订了“沈抚同城化”规划方案，统筹两市经济社会发展，整合融合两市资源，实现优势互补，提高两市现代化水平。“沈抚同城化”已成为加快辽中城市群建设的一个实际步骤，也成为抚顺这一资源型城市时间经济转型的重要动力。
（作者分别系：中共青岛市委党校经济学教研部副主任、中国城市经济学会副秘书长；中共青岛市委党校经济学教研部副主任）