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摘 要 通过分析贵州省绥阳县农田水利建设发展中的成就和存在的问题，并针对该县县情和农田水利发展存在的问题作出思考，提出了建设性的建议。
关键词 农田水利；现状；对策；贵州省绥阳县
中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-075-03
农田水利以饮水安全、灌溉排水、水库除险加固、水土保持、农村水电和农村水环境建设为主要内容。农田水利是发展农业生产、提高农业综合能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。因此，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，就必须大力发展现代农田水利，为新农村建设提供可靠的水力支撑和保障[1]。
1 农田水利现状
绥阳县位于贵州黔北腹地大娄山山脉中段，北通直辖市重庆市，南连省府贵阳市，受长江上游成渝经济带重庆经济区和黔中经济区的辐射。县域平均海拔866 m，属中亚热带湿润季风气候，年均气温15.1℃，年均降水量1 160 mm。县域国土面积2 566 km2，辖12镇3乡，1 113个行政村，总人口50.75万，全县GDP 14.85亿元，农民人均纯收入2 126元，人均占有粮食695 kg。
全县森林覆盖率45%，有大小河流65条，有28座中小型水库，有贵州人工第2大湖后水湖。全县有666.7 hm2大坝4个，有333.3 hm2大坝10个，素称“黔北粮仓”。绥阳是“国家农业综合开发县”“全国商品粮基地县”“国家无公害农产品蔬菜基地示范园”“中国辣椒之乡”。
绥阳是中央财政小型农田水利建设重点县，近年来，绥阳县坚持“分年度、分区域”的原则，扎实推进小型农田水利建设项目。以2010-2012年为例，共计完成投资4 115.66万元，在洋川镇、风华镇、旺草镇修建渠道275条282.02 km，管道23条11.07 km，治理山塘3座，改造拦河堰3座，改造水闸防渗水轮泵动力渠道3条1.5 km，恢复倒虹管1条，完成退耕还林保灌田工程65处，实施千亿斤粮食水利项目2处，实施完成防汛抗旱应急工程10处，实施农村、集镇饮水安全工程61处。这些农田水利工程建设的完成，新增及恢复农田有效灌溉面积，项目区年新增粮食生产能力180万 kg，每667 m2均增收100 kg，年新增经济作物产值216万元，农民年人均增收550元。2010年以来，全县水利建设共投资近7亿元，治理了病险水库23座，修建饮水工程182处，完成烟（稻）水配套工程12 666.6 hm2，实施完成防讯抗旱应急工程10处，完成退耕还林保灌田工程65处，种植经果林300 hm2，全县新增、改善和恢复农田灌溉面积6 666.6 hm2，保障了粮食安全，解决了13万人的饮水安全，改善了群众生活条件，县生态环境建设得到了进一步提升，农田水利建设惠及千家万户。
2 存在问题
“十五”以来，绥阳县以市场为导向，加快调整农业产业结构，大力发展优质高效农业，建设666.7 hm2粮（烟）基地，培育状大林果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、药材等特色支柱产业。使县域经济增长率一直走在全省的前列[2]。现代农业的发展迫切要求农田水利建设必须为农业生产提供高标准的排灌服务，但是，目前绥阳县的农田水利在很大程度上还存在着设施不足，工程不配套、建设标准低、老化失修、管理落后等问题，难以满足绥阳农业生产、群众生活对排灌标准的要求。
（1）水利工程带病运转，制约了县域农业生产的基本用水需求。县域内28座中、小型水库，90%以上的工程是上世纪六七十年代农民群众扛着红旗，锄挖肩挑建起来的。由于当时施工建设的随意性与技术力量的薄弱，致使绝大部份工程质量达不到设计要求，有的从建成投入使用起就一直带病运行。虽然从“十一五”以来，县对重点病险水库进行了分批集中整治，但到目前为止，尚未全部整治完毕。水利工程带病运转，无疑难以在供水率和供水质量上满足农业生产和群众生活对水的需求。
（2）水利工程的田间配套基础设施现代化程度不高，加上管理不到位，致使工程输水浪费大，工程灌溉仍然满足不上设计要求。
（3）管理不到位。绥阳县除部份重点工程设有专业管理单位外，大多数农田水利工程建成后都交由群众自行管理。绝大部份水利工程无任何管理设施，少部份有管理用房的也不超过10 m2。由于没有从“责、权、利”上具体落实管理单位，从而不能确保工程正常运行、维修和管理，使得不少建成项目不到1～2 a，引水渠道淤堵严重，过早失去使用价值。
（4）农田水利工程运行效益差。农业税费取消后，使得大多数水利工程水费难以征收，造成了不能支付管理人员工资，水利工程无人管、维修难以为继、工程不能正常运转的局面。
（5）山区引水工程建设投入力度不够。小型水利工程都集于坝区，山区水源水小又是长距离引水，加上引水沟渠的渗漏，很难满足山区人民生产、生活之需。
3 发展对策
（1）抓实基础设施建设，提高灌排标准。①坚持按照县政府“分年度、分区域”，以病险水库除险加固、农村饮水安全、“五小”水利工程为重点，抓好抓实农田水利建设，科学规划和组织，适当超前建设水利基础设施，突出抓好防洪排涝工程、抗旱水源工程、节水灌溉工程等，大力改造中低产田，全面提高农田灌排标准，提高供水保障率，不断满足无公害、优质高效农业对水质和供水量的要求。②采用“政府引导、社会筹资、市场运行、群众参与、一事一议”的机制，在搞好大中型农田水利基础设施的同时，加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，加大山区引水工程建设维修投入力度[3]。
（2）全力实施农村饮水安全工程。当前，县域内局部地区还存在严重缺水和高氟水、苦咸水、污水等问题，对人们正常生活带来严重影响。保障饮用水安全是保障人们基本生存权的重要体现，是建设小康社会的重要指标之一。因此，要全力普及农村自来水，坚持科学规划，在村村通自来水的前提下，因地制宜、大力发展集中连片供水，规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理，探索建立农村供水城市化、城乡供水一体化的供水 体系。
（3）坚持“科学规划，统筹安排，先急后缓，分年度、区域、分步实施”的原则，坚持“先干后补、以奖代补”政策，力争在“十二五”结束前完成所有中小型病险水库除险加固工程，为县域社会经济跨越发展构筑起安全可靠的防洪保障体系和水资源体系。
（4）抓好节水灌溉重点工程建设，加强节水意识宣传，大力发展推广节水灌溉，使全县人人普遍形成节约用水行为，构建县域节水型农业，使节水型社会建设全面深入开展。
（5）按照建设生态旅游城市的部署，加大生态水利建设力度，着力抓好小流域综合治理和重点河道治理，控制水土流失，维护河流生命，促进水利和谐。
（6）建立健全防洪抗旱责任制，加强防洪抗旱信息化建设，抓好防洪抗旱队伍建设和物质
储备。
（7）坚持按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”和“市场运作、公司化经营、专业化管理”的原则，加快小型水利工程管理体制改革，积极探索发展农村水利新路子，建立起“政府引导，财政扶持，群众主体，社会参与”的投入机制，从而不断推进县的农田水利现代化建设[4]。
绥阳县是中央财政小型农田水利建设重点县，又是“全国商品粮基地县”“国家农业综合开发县”。因此，该县要在中央和省的支持下，抓住西部大开发的历史机遇，以加强农田水利建设为推进新农村建设、城镇化建设的切入点，用好政策，积极探索发展现代化农田水利的新路子，为绥阳县社会、经济、政治、文化的跨越发展提供安全可靠的水利支持和保障。
参考文献
[1] 李永灵.发展农村水利建设社会主义新农村[J].中国科技博览，2009，06（27）：267-268.
[2] 绥阳县小型农田水利重点县实施方案[EB/OL].[2014-04-15]http：//www.docin.com/p-630656800.html
[3] 绥阳县政府办.遵义绥阳县：着力实施小型农田水利重点县项目[EB/OL].（2014-01-10）[2014-04-15]http：//www.gywb.cn/content/2014-01/10/content_390266.htm
[4] 宋鹏飞，孟越.高效节水技术推动新疆农业现代化发展[J].新疆农业科技，2013，1，58-60.
（责任编辑：刘昀）
关键词 农田水利；现状；对策；贵州省绥阳县
中图分类号：F323.213 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）12-075-03
农田水利以饮水安全、灌溉排水、水库除险加固、水土保持、农村水电和农村水环境建设为主要内容。农田水利是发展农业生产、提高农业综合能力的重要基础设施，是提高农民生活水平和生活质量的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。因此，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，就必须大力发展现代农田水利，为新农村建设提供可靠的水力支撑和保障[1]。
1 农田水利现状
绥阳县位于贵州黔北腹地大娄山山脉中段，北通直辖市重庆市，南连省府贵阳市，受长江上游成渝经济带重庆经济区和黔中经济区的辐射。县域平均海拔866 m，属中亚热带湿润季风气候，年均气温15.1℃，年均降水量1 160 mm。县域国土面积2 566 km2，辖12镇3乡，1 113个行政村，总人口50.75万，全县GDP 14.85亿元，农民人均纯收入2 126元，人均占有粮食695 kg。
全县森林覆盖率45%，有大小河流65条，有28座中小型水库，有贵州人工第2大湖后水湖。全县有666.7 hm2大坝4个，有333.3 hm2大坝10个，素称“黔北粮仓”。绥阳是“国家农业综合开发县”“全国商品粮基地县”“国家无公害农产品蔬菜基地示范园”“中国辣椒之乡”。
绥阳是中央财政小型农田水利建设重点县，近年来，绥阳县坚持“分年度、分区域”的原则，扎实推进小型农田水利建设项目。以2010-2012年为例，共计完成投资4 115.66万元，在洋川镇、风华镇、旺草镇修建渠道275条282.02 km，管道23条11.07 km，治理山塘3座，改造拦河堰3座，改造水闸防渗水轮泵动力渠道3条1.5 km，恢复倒虹管1条，完成退耕还林保灌田工程65处，实施千亿斤粮食水利项目2处，实施完成防汛抗旱应急工程10处，实施农村、集镇饮水安全工程61处。这些农田水利工程建设的完成，新增及恢复农田有效灌溉面积，项目区年新增粮食生产能力180万 kg，每667 m2均增收100 kg，年新增经济作物产值216万元，农民年人均增收550元。2010年以来，全县水利建设共投资近7亿元，治理了病险水库23座，修建饮水工程182处，完成烟（稻）水配套工程12 666.6 hm2，实施完成防讯抗旱应急工程10处，完成退耕还林保灌田工程65处，种植经果林300 hm2，全县新增、改善和恢复农田灌溉面积6 666.6 hm2，保障了粮食安全，解决了13万人的饮水安全，改善了群众生活条件，县生态环境建设得到了进一步提升，农田水利建设惠及千家万户。
2 存在问题
“十五”以来，绥阳县以市场为导向，加快调整农业产业结构，大力发展优质高效农业，建设666.7 hm2粮（烟）基地，培育状大林果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、药材等特色支柱产业。使县域经济增长率一直走在全省的前列[2]。现代农业的发展迫切要求农田水利建设必须为农业生产提供高标准的排灌服务，但是，目前绥阳县的农田水利在很大程度上还存在着设施不足，工程不配套、建设标准低、老化失修、管理落后等问题，难以满足绥阳农业生产、群众生活对排灌标准的要求。
（1）水利工程带病运转，制约了县域农业生产的基本用水需求。县域内28座中、小型水库，90%以上的工程是上世纪六七十年代农民群众扛着红旗，锄挖肩挑建起来的。由于当时施工建设的随意性与技术力量的薄弱，致使绝大部份工程质量达不到设计要求，有的从建成投入使用起就一直带病运行。虽然从“十一五”以来，县对重点病险水库进行了分批集中整治，但到目前为止，尚未全部整治完毕。水利工程带病运转，无疑难以在供水率和供水质量上满足农业生产和群众生活对水的需求。
（2）水利工程的田间配套基础设施现代化程度不高，加上管理不到位，致使工程输水浪费大，工程灌溉仍然满足不上设计要求。
（3）管理不到位。绥阳县除部份重点工程设有专业管理单位外，大多数农田水利工程建成后都交由群众自行管理。绝大部份水利工程无任何管理设施，少部份有管理用房的也不超过10 m2。由于没有从“责、权、利”上具体落实管理单位，从而不能确保工程正常运行、维修和管理，使得不少建成项目不到1～2 a，引水渠道淤堵严重，过早失去使用价值。
（4）农田水利工程运行效益差。农业税费取消后，使得大多数水利工程水费难以征收，造成了不能支付管理人员工资，水利工程无人管、维修难以为继、工程不能正常运转的局面。
（5）山区引水工程建设投入力度不够。小型水利工程都集于坝区，山区水源水小又是长距离引水，加上引水沟渠的渗漏，很难满足山区人民生产、生活之需。
3 发展对策
（1）抓实基础设施建设，提高灌排标准。①坚持按照县政府“分年度、分区域”，以病险水库除险加固、农村饮水安全、“五小”水利工程为重点，抓好抓实农田水利建设，科学规划和组织，适当超前建设水利基础设施，突出抓好防洪排涝工程、抗旱水源工程、节水灌溉工程等，大力改造中低产田，全面提高农田灌排标准，提高供水保障率，不断满足无公害、优质高效农业对水质和供水量的要求。②采用“政府引导、社会筹资、市场运行、群众参与、一事一议”的机制，在搞好大中型农田水利基础设施的同时，加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，加大山区引水工程建设维修投入力度[3]。
（2）全力实施农村饮水安全工程。当前，县域内局部地区还存在严重缺水和高氟水、苦咸水、污水等问题，对人们正常生活带来严重影响。保障饮用水安全是保障人们基本生存权的重要体现，是建设小康社会的重要指标之一。因此，要全力普及农村自来水，坚持科学规划，在村村通自来水的前提下，因地制宜、大力发展集中连片供水，规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理，探索建立农村供水城市化、城乡供水一体化的供水 体系。
（3）坚持“科学规划，统筹安排，先急后缓，分年度、区域、分步实施”的原则，坚持“先干后补、以奖代补”政策，力争在“十二五”结束前完成所有中小型病险水库除险加固工程，为县域社会经济跨越发展构筑起安全可靠的防洪保障体系和水资源体系。
（4）抓好节水灌溉重点工程建设，加强节水意识宣传，大力发展推广节水灌溉，使全县人人普遍形成节约用水行为，构建县域节水型农业，使节水型社会建设全面深入开展。
（5）按照建设生态旅游城市的部署，加大生态水利建设力度，着力抓好小流域综合治理和重点河道治理，控制水土流失，维护河流生命，促进水利和谐。
（6）建立健全防洪抗旱责任制，加强防洪抗旱信息化建设，抓好防洪抗旱队伍建设和物质
储备。
（7）坚持按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”和“市场运作、公司化经营、专业化管理”的原则，加快小型水利工程管理体制改革，积极探索发展农村水利新路子，建立起“政府引导，财政扶持，群众主体，社会参与”的投入机制，从而不断推进县的农田水利现代化建设[4]。
绥阳县是中央财政小型农田水利建设重点县，又是“全国商品粮基地县”“国家农业综合开发县”。因此，该县要在中央和省的支持下，抓住西部大开发的历史机遇，以加强农田水利建设为推进新农村建设、城镇化建设的切入点，用好政策，积极探索发展现代化农田水利的新路子，为绥阳县社会、经济、政治、文化的跨越发展提供安全可靠的水利支持和保障。
参考文献
[1] 李永灵.发展农村水利建设社会主义新农村[J].中国科技博览，2009，06（27）：267-268.
[2] 绥阳县小型农田水利重点县实施方案[EB/OL].[2014-04-15]http：//www.docin.com/p-630656800.html
[3] 绥阳县政府办.遵义绥阳县：着力实施小型农田水利重点县项目[EB/OL].（2014-01-10）[2014-04-15]http：//www.gywb.cn/content/2014-01/10/content_390266.htm
[4] 宋鹏飞，孟越.高效节水技术推动新疆农业现代化发展[J].新疆农业科技，2013，1，58-60.
（责任编辑：刘昀）