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在人地矛盾突出、农业比较效益日益下降的情况下，农民外出务工是增加收入的重要手段。但是，目前我国农村剩余劳动力的流动几乎完全处于分散的、无组织、无秩序的状态，这既增加了农民进城务工的成本，又给交通、城市管理、社会治安带来很大的困难。解决这一问题的措施是：构筑劳务输出产业政策的平台；消除制约农村劳动力在非农部门就业的各种障碍，为农村剩余劳动力就业创造良好的政策环境；加大农村劳务输出产业的开发力度；加强政府对劳务输出的管理、协调和服务职能；建立规范的、功能齐全的劳务市场中介组织；提高劳务输出的规模和层次，拓宽农