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贫困人口众多、贫困程度深重、扶贫难度很大是西藏农牧区全面建设小康社会和社会主义和谐社会面临的重大挑战与严峻制约。针对西藏农牧区反贫困治理存在的生存环境恶劣、自然灾害频发、经济实力薄弱、发展能力低下、人力素质不高、资金投入不足等特殊困难，治理的重点应该是创新管理结构、发展特色产业、调整教育结构和强化基层政权。