港珠澳大桥这一重大跨界基础设施的决策过程,体现了一种跨越体制差异、交织了中央—地方各方利益协调的嵌套博弈治理模式。在"一国两制"的前提下,中央对三地政府间的合作起着指导性和决定性作用,在大桥设计方案上选择了香港所提出的"单Y"方案,并通过直接出资方式支持了融资方案。这种模式有三个特征:一是强势一方可以利用其特殊地位主导合作的方向和结果。二是由于级别相同,强势一方不能直接利用其强势地位迫使弱势一方合作。三是上级政府的偏好影响合作的结果。如果上级政府偏于强势一方,则强势一方的地位更加巩固,而弱势一方的合作预期就要更加降低。但是,如果上级政府具有更强的整体性意识,上级政府可能进行有选择的支持。此时,合作的结果不一定会严重导向强势一方,相反,可能还能纠正一下本来偏颇的倾向。