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以人为本，关注人的健康、教育和发展已成为21世纪备受关注的主题。健康是构建和谐社会的最基本要求之一。20世纪末，WHO就提出了2000年人人享有卫生保健的宏伟目标。2006年6月，国家发展与改革委员会在《医药行业“十一五”发展指导意见》中指出：中国医疗事业的发展进入关键时期，全面配套的综合改革势在必行，新的卫生体制改革目标是：2010年实现我国对WHO“人人享有卫生保健”的承诺，所有居民全部享有基本医疗保障。