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城乡社区建设一体化是继家庭联产承包责任制、乡镇企业、村民自治之后的第四大制度创新，是实现城乡经济社会一体化的现实路径。置于城乡社区建设一体化背景下，农村社区建设是以效率、公平、参与为价值取向，通过政府、市场、农民的合作，来解决农村经济发展问题和社会发展问题，促进城乡经济社会融合。“合作主义”强调每个行动主体在治理过程中要承担不同的角色和功能，并活跃在自身最擅长的领域，在保持独立性和自主性的基础上实现资源整合、功能互补。破解新“三农”问题，政府的特长是统筹规划、制度设计、资源引入和公共财政供给，故而需要在城