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工程监理的中心是对工程项目实施安全、质量、进度、投资四方面的控制，使工程项目在保证施工安全、工程质量并满足进度要求的前提下，实现实际投资不超过计划投资。投资控制的成效，将直接影响整个工程的工期和质量。所以，工程造价控制作为监理工作的重点，本文将从设计、招投标、施工、竣工结算四个阶段对造价监理工作进行论述。
一、设计阶段的控制
工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段，是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。但是，就目前监理工作的来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。
由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段显现出来，并造成许多不必要的浪费和损失：
1、设计图纸矛盾导致工程变更大量增加
如建筑图与结构图尺寸不符、位置有偏差；平面图与大样图尺寸有偏差；土建图与安装图标注矛盾，设备预留孔洞位置在土建图纸中没有标注；或设备、管道预留后混凝土构件无法布筋施工等。这些问题经常在建筑结构施工完毕后，进行安装或装修施工时出现，需要重新剔凿、补钻孔洞，或者拆除构建重新施工，既影响工程质量，又延误施工工期，还增加了工程造价。
2、设计与施工脱节，导致施工难度加大，增加相关费用
目前我区许多工程采用的内地设计院图纸，内地设计院对于新疆的地质情况及实际施工工艺水平缺乏了解，有时设计的图纸存在不易施工的情况，在实际施工中易出现因采取特殊措施而增加技术措施费用的情况。如某高层小区工程，设计人员按照沿海地区的设计经验，基础采用桩基础，该基础形式完全不适用于该工程地质情况，且施工复杂、造价高，经与业主、设计、施工单位多方協调，将基础形式修改为本地区常见的筏板基础，才使工程顺利进行，并节约了工程投资。
3、设计方案过于保守，造成投资上的浪费
部分设计人员设计方案过于保守，虽然提高了结构安全等级，但提高了混凝土构件的配筋率，直接导致钢筋增量，工程投资大幅增加。我公司曾监理过一个住宅楼工程，设计选用的楼板分布筋为φ8@150，按设计规范无必要配这么多，后与业主、设计单位协商，设计变更为φ6@200，仅此一项节约投资近30万元。
设计阶段实施工程监理能对工程的合理性进行审定，最大限度的避免施工阶段出现重大设计变更，在保证安全性的情况下，能最大限度地减少工程量，降低工程造价。
二、招投标阶段的控制
1、建设单位应认真编制招标文件，通过招投标方式降低工程造价，择优选定施工队伍。招标文件的合同条款应包括双方责任、施工组织设计和工期、质量和验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等条款。施工管理与造价控制其实就是严格合同管理，按招标文件中的合同条款进行管理，招标文件应尽可能考虑周到、编制详细，使之既有利于选择施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
2、应及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同条款要完善，要严格执行合同示范文本。合同双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整都要明确规定。
3、严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，建议单独招标。招标前监理方应协助建设单位应进行市场调查，确定主要材料和大型设备的技术指标及质量、价格等，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同。这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
三、施工阶段的控制
监理在施工阶段的造价控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
1、造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。不同的施工方法，对工程造价影响很大。如某工程项目监理，原施工组织设计：土方开挖，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占80%，人工开挖占20%，并有降水设施。经认真审核施工组织设计，发现基础开挖时正值枯水期，经计算调整，按机械挖土占90%，人工挖土占10%，进行土方开挖，且减少降水费用，为业主节约了投资。
2、造价工程师应严格控制工程进度款的支付。
工程款支付应注意不得超付工程进度款，工程款超付会占用建设方资金，降低投资效益；工程款支付也不能拖欠或拨付不足，这样会影响工程的进度和质量，且影响施工企业的效益。造价工程师应将工程进度款的支付与工程质量、进度紧密结合在一起，保证工程质量，按照结构划分的形象支付进度款，使建设单位资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上。
3、严格控制设计变更，减少变更费用
造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因而进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
造价工程师应依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响，应防止在工程变更付诸实施再去工程的核算计量。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
4、正确处理和防范施工索赔
在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立，进而对索赔要求进行辨别和分析。
造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。
施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核。
5、及时确认合同新增综合单价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
四、结算阶段的控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。
审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。
1、按竣工图对工程量进行有效控制
竣工图工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算增加工程量。
2、选用适合于本工程的工程量审查的方法
1）是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程量差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。
2）重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量在或造价较高、工程结构复杂的部分。
3）概算指标审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
3、提高施工单位工程结算效率
施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较正确，差错率不高。那么我们审查时间就会相对缩短。
综上所述，造价工程师在监理工作中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，主动对建设项目的设计、招投标、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，发挥监理的高智能服务作用，实现质量、工期、投资三控目标，使监理事业得到全社会的普遍认可，监理的社会地位与效益真正得以提高。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。
一、设计阶段的控制
工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段，是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。但是，就目前监理工作的来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。
由于设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段显现出来，并造成许多不必要的浪费和损失：
1、设计图纸矛盾导致工程变更大量增加
如建筑图与结构图尺寸不符、位置有偏差；平面图与大样图尺寸有偏差；土建图与安装图标注矛盾，设备预留孔洞位置在土建图纸中没有标注；或设备、管道预留后混凝土构件无法布筋施工等。这些问题经常在建筑结构施工完毕后，进行安装或装修施工时出现，需要重新剔凿、补钻孔洞，或者拆除构建重新施工，既影响工程质量，又延误施工工期，还增加了工程造价。
2、设计与施工脱节，导致施工难度加大，增加相关费用
目前我区许多工程采用的内地设计院图纸，内地设计院对于新疆的地质情况及实际施工工艺水平缺乏了解，有时设计的图纸存在不易施工的情况，在实际施工中易出现因采取特殊措施而增加技术措施费用的情况。如某高层小区工程，设计人员按照沿海地区的设计经验，基础采用桩基础，该基础形式完全不适用于该工程地质情况，且施工复杂、造价高，经与业主、设计、施工单位多方協调，将基础形式修改为本地区常见的筏板基础，才使工程顺利进行，并节约了工程投资。
3、设计方案过于保守，造成投资上的浪费
部分设计人员设计方案过于保守，虽然提高了结构安全等级，但提高了混凝土构件的配筋率，直接导致钢筋增量，工程投资大幅增加。我公司曾监理过一个住宅楼工程，设计选用的楼板分布筋为φ8@150，按设计规范无必要配这么多，后与业主、设计单位协商，设计变更为φ6@200，仅此一项节约投资近30万元。
设计阶段实施工程监理能对工程的合理性进行审定，最大限度的避免施工阶段出现重大设计变更，在保证安全性的情况下，能最大限度地减少工程量，降低工程造价。
二、招投标阶段的控制
1、建设单位应认真编制招标文件，通过招投标方式降低工程造价，择优选定施工队伍。招标文件的合同条款应包括双方责任、施工组织设计和工期、质量和验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等条款。施工管理与造价控制其实就是严格合同管理，按招标文件中的合同条款进行管理，招标文件应尽可能考虑周到、编制详细，使之既有利于选择施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
2、应及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同条款要完善，要严格执行合同示范文本。合同双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整都要明确规定。
3、严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，建议单独招标。招标前监理方应协助建设单位应进行市场调查，确定主要材料和大型设备的技术指标及质量、价格等，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同。这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
三、施工阶段的控制
监理在施工阶段的造价控制，就是把计划投资额作为投资控制的目标值。在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。
1、造价工程师应对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。不同的施工方法，对工程造价影响很大。如某工程项目监理，原施工组织设计：土方开挖，考虑到地下水的影响，施工机械开挖占80%，人工开挖占20%，并有降水设施。经认真审核施工组织设计，发现基础开挖时正值枯水期，经计算调整，按机械挖土占90%，人工挖土占10%，进行土方开挖，且减少降水费用，为业主节约了投资。
2、造价工程师应严格控制工程进度款的支付。
工程款支付应注意不得超付工程进度款，工程款超付会占用建设方资金，降低投资效益；工程款支付也不能拖欠或拨付不足，这样会影响工程的进度和质量，且影响施工企业的效益。造价工程师应将工程进度款的支付与工程质量、进度紧密结合在一起，保证工程质量，按照结构划分的形象支付进度款，使建设单位资金投入程度较直接地反映在工程实际形象上。
3、严格控制设计变更，减少变更费用
造价工程师应严格核查工程变更，保证总投资限额不被突破。在施工中，经常会碰到由于设计工作不细致，或发生不可预见的事故及其他原因而进行工程变更的问题。因此，在很大程度上，对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。
造价工程师应依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响，应防止在工程变更付诸实施再去工程的核算计量。只有规范工程变更操作，实行事前把关，主动监控，工程变更的投资才能得到有效控制。
4、正确处理和防范施工索赔
在施工过程中，引起索赔的原因很多，一些承包商会寻找索赔机会，希望索取到费用赔偿，更想得到利润和工期补偿。这就要求造价工程师应精通施工合同条款，熟悉工程项目的专业技术标准，公正地维护合同双方合法权益。发生索赔事件时，承包商一般会根据自己的记录提出工期或费用索赔报告。造价工程师应认真研究合同条款，首先核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间28天内提出，否则索赔不成立，进而对索赔要求进行辨别和分析。
造价工程师应协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。
施工阶段涉及经济费用支出的停窝工签证，计日工签证，使用机械签证，材料代用和材料调价等的签证，均应由造价工程师审核。
5、及时确认合同新增综合单价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
四、结算阶段的控制
造价工程师在工程竣工结算阶段的控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的最重要环节。
审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。
1、按竣工图对工程量进行有效控制
竣工图工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算增加工程量。
2、选用适合于本工程的工程量审查的方法
1）是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程量差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。
2）重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量在或造价较高、工程结构复杂的部分。
3）概算指标审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
3、提高施工单位工程结算效率
施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较正确，差错率不高。那么我们审查时间就会相对缩短。
综上所述，造价工程师在监理工作中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，主动对建设项目的设计、招投标、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，发挥监理的高智能服务作用，实现质量、工期、投资三控目标，使监理事业得到全社会的普遍认可，监理的社会地位与效益真正得以提高。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。