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李克强同志指出，城镇化是现代化应有之义和基本之策，是我国未来几十年最大的发展潜力所在。城镇化即农村人口逐渐转化为城镇人口的过程。在笔者看来，城镇化实质上是发展壮大“新市民”群体，实现农村人口的市民化。然而，由于制度等因素的制约，新市民群体的发展壮大陷入了困境。因此，必须采取相应对策来促进其更好更快发展。