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一、二连浩特市非公有制经济发展现状
（一）非公有制经济总量逐步扩大，个体私营经济是发展的主要力量
2012年，全市非公有制企业达10040户，比2010年增加2841户，年均增长18.1%。其中，个体私营企业已达到10006户，比2010年增加3533户，年均增长24.3%；私营企业达到920户数，比2010年增加227户，年均增长15.2%。依据自治区工商局授权，在二连浩特辖区内参加2011年度网上年检外资企业（含法人及分支机构）共有15户，比2010年减少8户，年均下降19.24%；农民专业合作社19户，比2010年增加10户，年均增长45.3%。个体私营企业成为我市非公有制经济发展的主力军，总量占非公有制企业总数的99.7%。
（二）产业结构趋于合理，第三产业是发展的主要领域
2012年，我市从事第一、二、三产业的非公企业分别是19户、388户、9599户，比2010年分别增加了10户、92户、2738户，其比例为0.19：3.87：95.94。传统服务业占绝大多数，从事批发和零售业的有7322户、住宿与餐饮业的有939户、居民服务和其他服务业的有853户、制造业的有355户。交通运输仓储和邮政业、金融业、租赁和商务服务业也有较大增幅。
（三）非公有制经济拓展了税源，为地方财政收入做出了重要贡献
随着全市非公经济的快速发展，非公有制企业上缴税收逐年增加，比重不断提升。2012年，全市非公有制经济企业实现税收18225万元，比2010年增加8809万元，年均增长39.12%，占全市税收收入的46%。其中，实现国税收入8359万元，年均增长53.4%；实现地税收入9866万元，年均增长29.7%。
（四）非公有制经济向基础设施、公用事业等领域拓展，成为全社会固定资产投资的重要组成部门
随着国家放宽非公有制经济市场的准入门槛，非公有制资本开始进入供热、燃气、基础设施等领域。2012年，全市非公有制经济完成固定资产投资24亿元，占全社会固定资产投资的61.5%，比2010年投资增加11亿，年均增长35.87%。其中，投资在50万元以上项目17项，1000万元以上项目52项，1亿元以上项目5项。非公有经济投资增长的加快，改变了投资结构，从过去主要靠政府和银行投资的格局逐步转变为全社会共同投入的多元化投资结构，使民营资本投入成为全社会固定资源投资的重要组成部分。
（五）对外开放成效显著，非公有制经济已经成为我市扩大对外开放的主力军
我市大力推进国内（区外）招商引资力度，引进非公有制企业投资项目，占全市引进项目总数的2/3以上。2012年，非公有制经济引进国内资金到位额达19.4亿元，占引进国内资金总额的70.8%。如龙铭公司投资5亿元的机车车辆修护项目和200万吨铁精粉选矿项目，中远亨峰控股有限公司投资1.3亿元的奇石文化产业园项目等。外来投资项目的增长，投资资本的扩大，为我市经济的发展注入旺盛的生机和强大的活力。向北开放战略成效显著。一大批非公有制企业积极响应“走出去”战略，参与蒙俄资源开发和基础设施建设，相继有22家企业在蒙俄取得18处矿产品、木材等资源开采权，11家进入开采回运期。其中对蒙矿能领域投资企业有9家，这些企业在蒙古国解决了1500余名蒙古国公民就业，累计上缴蒙古国政府各项利税达11054万美元以上，向蒙古国各项公益事业累计捐赠超过340万美元以上。
二、制约我市非公经济发展的主要问题
（一）对外依存度较高，易受国际环境影响
我市作为口岸城市，企业主要以外向型企业为主，企业所需的原料均由内地供应，市场则以蒙古国为主。口岸贸易易受国际环境影响，如果蒙古国购买力下降，将严重影响企业的正常运营。
（二）产业层次低，市场竞争力差
我市民营企业还处于资本积累和发展的初级阶段，中小企业居多，设备科技含量低，技术改造相对滞后，导致企业发展后劲不足。产业层次不高，大多从事传统的批零贸易业、餐饮业和交通运输业等传统服务行业，为大产业、基地的配套服务能力不强。
（三）非公有制企业管理落后，人才短缺的问题比较突出
我市非公有制企业多是家庭式企业，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，管理粗放、落后，缺乏约束机制，决策随意化，现代经营意识不强。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制。从业人员整体素质不高，企业能力不足，制约了非公制企业的做大做强。
（四）融资渠道不畅，企业资金短缺
企业资金短缺，融资难，一直是制约非公有制企业发展的“瓶颈”，限制着非公有制企业的发展、壮大。由于民营企业规模小，抗御风险的能力低，银行对其信贷资产保全验证、防范风险难以落实，导致民营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分企业置身利率高、风险大的民间金融市场，影响了发展。
（五）宏观服务和指导滞后
目前我市还没有建立统一协调的非公有制经济管理体制，统计指标体系和形势分析监测制度也不健全，难以进行宏观判断和决策，政府对非公有制经济的宏观服务和指导滞后。
三、促进我市非公有制经济发展的对策建议
发展非公有制经济是促进二连浩特市经济可持续发展和社会稳定的关键，并直接影响全面建设小康社会的进程。非公有制经济发展需要通过各方面的体制、机制创新，对非公有制经济的制度供给和有效服务，形成良性的制度、服务互补，为其发展营造一个良好的社会环境，今后应重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步优化环境，为加快非公有制经济发展提供条件
深化行政审批制度改革，加快服务型政府建设，主动为民营企业搞好服务，加强对民营经济的宏观指导。进一步清理有关政策，在财政支持、税收优惠、技改立项、发行股票债券等方面，对民营企业给予扶持帮助。努力拓宽融资渠道，改善金融服务，探索建立以政府财力为引导，以担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保体系。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化、运作市场化的要求，积极培育中介服务市场，形成完善的中介服务体系。 （二）拓宽非公有制企业融资渠道
解决中小企业贷款难问题需要标本兼治，主要出路和措施在于提升市场经济体制下非公有制企业参与市场经济的竞争实力、转换银行经营机制、优化投资环境等。积极引进地方商业银行和股份制银行，壮大二连浩特市商业银行等金融机构实力，增强对非公有制企业的贷款能力。鼓励商业银行创新金融产品，大力发展贸易融资等各类信贷业务，鼓励具备条件的非公有制企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票，扩大直接融资规模。加快社会信用体系建设，建立专门的非公经济中小企业信用评分系统，较好地解决金融机构与非公经济中小企业之间的信息不对称问题，对企业实行较好的监控。
（三）制定非公有制经济发展总体规划
我市作为口岸城市，主导产业以国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等为主，经营主体绝大部分为非公有制企业。为了促进我市经济社会健康发展，必须从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面进行总体规划，协调好政府引导与市场调节的关系，形成有利于非公有制企业发展的软硬环境。
（四）加强非公有制企业人力资源开发的力度，提高企业用人水平
1.加强非公有制企业家队伍建设。充分发挥工商联和行业协会的作用，通过适当的培训提高非公有制企业决策者的水平。要大力创造条件，组织非公有制企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距；要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变，提高民营经济竞争力。
2.重视人才的引进、培养和有效使用。非公有制企业需要转变理念，在对待人才方面要采取更开明的态度，采取物质的和精神的手段留住人才、引进人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。此外，企业还要营造全员的创新环境，采取不同手段激励广大员工的创新激情，在注重传统的物质和精神鼓励的前提下，积极探索采用创新收益分成这一新的激励措施。
（五）走创新之路，调整和优化产业结构
支持和引导民营企业主冲破“小富即安”、“富而不露”的思想束缚，通过引进先进的管理方式和手段，加快向集约化、规模化方向发展，形成一批实力较强的民营企业。实现资源共享、信息共享，防止同业之间过度竞争。鼓励引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业，实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果，形成自己的技术优势，不断推进民营企业产业升级。
（六）鼓励和引导民营企业立足国际环境，积极开展国际合作
积极扶持民营企业做大做强，鼓励有条件的民营企业走出去，充分利用两个市场、两种资源，加快与国际市场的融合与接轨。支持国内有条件的民营企业通过多种方式到蒙俄两国和地区开展境外能源资源开发，加强民营企业境外高新技术和先进制造业投资，促进国内战略性新兴产业发展，推动国内产业转型升级和结构调整。支持有实力的民营企业积极开展境外基础设施、农业和服务业投资合作，建立国外营销网络和物流服务网络，提高企业国际竞争能力。
（作者单位：内蒙古二连浩特市发展改革委）
责任编辑：张莉莉
（一）非公有制经济总量逐步扩大，个体私营经济是发展的主要力量
2012年，全市非公有制企业达10040户，比2010年增加2841户，年均增长18.1%。其中，个体私营企业已达到10006户，比2010年增加3533户，年均增长24.3%；私营企业达到920户数，比2010年增加227户，年均增长15.2%。依据自治区工商局授权，在二连浩特辖区内参加2011年度网上年检外资企业（含法人及分支机构）共有15户，比2010年减少8户，年均下降19.24%；农民专业合作社19户，比2010年增加10户，年均增长45.3%。个体私营企业成为我市非公有制经济发展的主力军，总量占非公有制企业总数的99.7%。
（二）产业结构趋于合理，第三产业是发展的主要领域
2012年，我市从事第一、二、三产业的非公企业分别是19户、388户、9599户，比2010年分别增加了10户、92户、2738户，其比例为0.19：3.87：95.94。传统服务业占绝大多数，从事批发和零售业的有7322户、住宿与餐饮业的有939户、居民服务和其他服务业的有853户、制造业的有355户。交通运输仓储和邮政业、金融业、租赁和商务服务业也有较大增幅。
（三）非公有制经济拓展了税源，为地方财政收入做出了重要贡献
随着全市非公经济的快速发展，非公有制企业上缴税收逐年增加，比重不断提升。2012年，全市非公有制经济企业实现税收18225万元，比2010年增加8809万元，年均增长39.12%，占全市税收收入的46%。其中，实现国税收入8359万元，年均增长53.4%；实现地税收入9866万元，年均增长29.7%。
（四）非公有制经济向基础设施、公用事业等领域拓展，成为全社会固定资产投资的重要组成部门
随着国家放宽非公有制经济市场的准入门槛，非公有制资本开始进入供热、燃气、基础设施等领域。2012年，全市非公有制经济完成固定资产投资24亿元，占全社会固定资产投资的61.5%，比2010年投资增加11亿，年均增长35.87%。其中，投资在50万元以上项目17项，1000万元以上项目52项，1亿元以上项目5项。非公有经济投资增长的加快，改变了投资结构，从过去主要靠政府和银行投资的格局逐步转变为全社会共同投入的多元化投资结构，使民营资本投入成为全社会固定资源投资的重要组成部分。
（五）对外开放成效显著，非公有制经济已经成为我市扩大对外开放的主力军
我市大力推进国内（区外）招商引资力度，引进非公有制企业投资项目，占全市引进项目总数的2/3以上。2012年，非公有制经济引进国内资金到位额达19.4亿元，占引进国内资金总额的70.8%。如龙铭公司投资5亿元的机车车辆修护项目和200万吨铁精粉选矿项目，中远亨峰控股有限公司投资1.3亿元的奇石文化产业园项目等。外来投资项目的增长，投资资本的扩大，为我市经济的发展注入旺盛的生机和强大的活力。向北开放战略成效显著。一大批非公有制企业积极响应“走出去”战略，参与蒙俄资源开发和基础设施建设，相继有22家企业在蒙俄取得18处矿产品、木材等资源开采权，11家进入开采回运期。其中对蒙矿能领域投资企业有9家，这些企业在蒙古国解决了1500余名蒙古国公民就业，累计上缴蒙古国政府各项利税达11054万美元以上，向蒙古国各项公益事业累计捐赠超过340万美元以上。
二、制约我市非公经济发展的主要问题
（一）对外依存度较高，易受国际环境影响
我市作为口岸城市，企业主要以外向型企业为主，企业所需的原料均由内地供应，市场则以蒙古国为主。口岸贸易易受国际环境影响，如果蒙古国购买力下降，将严重影响企业的正常运营。
（二）产业层次低，市场竞争力差
我市民营企业还处于资本积累和发展的初级阶段，中小企业居多，设备科技含量低，技术改造相对滞后，导致企业发展后劲不足。产业层次不高，大多从事传统的批零贸易业、餐饮业和交通运输业等传统服务行业，为大产业、基地的配套服务能力不强。
（三）非公有制企业管理落后，人才短缺的问题比较突出
我市非公有制企业多是家庭式企业，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征，管理粗放、落后，缺乏约束机制，决策随意化，现代经营意识不强。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制。从业人员整体素质不高，企业能力不足，制约了非公制企业的做大做强。
（四）融资渠道不畅，企业资金短缺
企业资金短缺，融资难，一直是制约非公有制企业发展的“瓶颈”，限制着非公有制企业的发展、壮大。由于民营企业规模小，抗御风险的能力低，银行对其信贷资产保全验证、防范风险难以落实，导致民营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分企业置身利率高、风险大的民间金融市场，影响了发展。
（五）宏观服务和指导滞后
目前我市还没有建立统一协调的非公有制经济管理体制，统计指标体系和形势分析监测制度也不健全，难以进行宏观判断和决策，政府对非公有制经济的宏观服务和指导滞后。
三、促进我市非公有制经济发展的对策建议
发展非公有制经济是促进二连浩特市经济可持续发展和社会稳定的关键，并直接影响全面建设小康社会的进程。非公有制经济发展需要通过各方面的体制、机制创新，对非公有制经济的制度供给和有效服务，形成良性的制度、服务互补，为其发展营造一个良好的社会环境，今后应重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步优化环境，为加快非公有制经济发展提供条件
深化行政审批制度改革，加快服务型政府建设，主动为民营企业搞好服务，加强对民营经济的宏观指导。进一步清理有关政策，在财政支持、税收优惠、技改立项、发行股票债券等方面，对民营企业给予扶持帮助。努力拓宽融资渠道，改善金融服务，探索建立以政府财力为引导，以担保机构为主体，以商业银行网络为基础的信用担保体系。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化、运作市场化的要求，积极培育中介服务市场，形成完善的中介服务体系。 （二）拓宽非公有制企业融资渠道
解决中小企业贷款难问题需要标本兼治，主要出路和措施在于提升市场经济体制下非公有制企业参与市场经济的竞争实力、转换银行经营机制、优化投资环境等。积极引进地方商业银行和股份制银行，壮大二连浩特市商业银行等金融机构实力，增强对非公有制企业的贷款能力。鼓励商业银行创新金融产品，大力发展贸易融资等各类信贷业务，鼓励具备条件的非公有制企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票，扩大直接融资规模。加快社会信用体系建设，建立专门的非公经济中小企业信用评分系统，较好地解决金融机构与非公经济中小企业之间的信息不对称问题，对企业实行较好的监控。
（三）制定非公有制经济发展总体规划
我市作为口岸城市，主导产业以国际贸易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等为主，经营主体绝大部分为非公有制企业。为了促进我市经济社会健康发展，必须从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面进行总体规划，协调好政府引导与市场调节的关系，形成有利于非公有制企业发展的软硬环境。
（四）加强非公有制企业人力资源开发的力度，提高企业用人水平
1.加强非公有制企业家队伍建设。充分发挥工商联和行业协会的作用，通过适当的培训提高非公有制企业决策者的水平。要大力创造条件，组织非公有制企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距；要增强民营企业家的爱才、用才意识，实现由家族式管理向现代企业制度转变，提高民营经济竞争力。
2.重视人才的引进、培养和有效使用。非公有制企业需要转变理念，在对待人才方面要采取更开明的态度，采取物质的和精神的手段留住人才、引进人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。此外，企业还要营造全员的创新环境，采取不同手段激励广大员工的创新激情，在注重传统的物质和精神鼓励的前提下，积极探索采用创新收益分成这一新的激励措施。
（五）走创新之路，调整和优化产业结构
支持和引导民营企业主冲破“小富即安”、“富而不露”的思想束缚，通过引进先进的管理方式和手段，加快向集约化、规模化方向发展，形成一批实力较强的民营企业。实现资源共享、信息共享，防止同业之间过度竞争。鼓励引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业，实行多种形式的产、学、研联合，与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系，吸收消化国际上先进的科技成果，形成自己的技术优势，不断推进民营企业产业升级。
（六）鼓励和引导民营企业立足国际环境，积极开展国际合作
积极扶持民营企业做大做强，鼓励有条件的民营企业走出去，充分利用两个市场、两种资源，加快与国际市场的融合与接轨。支持国内有条件的民营企业通过多种方式到蒙俄两国和地区开展境外能源资源开发，加强民营企业境外高新技术和先进制造业投资，促进国内战略性新兴产业发展，推动国内产业转型升级和结构调整。支持有实力的民营企业积极开展境外基础设施、农业和服务业投资合作，建立国外营销网络和物流服务网络，提高企业国际竞争能力。
（作者单位：内蒙古二连浩特市发展改革委）
责任编辑：张莉莉