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扶贫、脱贫是我国全面建成小康社会任务目标的重要内容。习总书记早在2015年扶贫开发工作会议上就强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，要求全党统一认识，一定要打赢这场脱贫攻坚战。为此，从中央到地方，各地结合实际制定出具体的实施意见及脱贫方案。通过近年的努力，各地方摸索出一些宝贵可行的经验。本课题期望以无极县扶贫工作为基础，为精准扶贫脱贫提供一些实践经验，为遏制新的贫困和返贫提供一些思考路径。
一、贫困的内涵及标准研究
什么是贫困？随着研究的深入，一些学者提出了贫困层次论的观点。将贫困分为国家、地区、家庭或个人三个层次，在不同的层次上，造成贫困的因素也不尽相同。从国家层次上来讲，贫困主要从制度层面来研究和解释成因，所以要改变贫困就要从制度变革上予以落实;地区层次则主要从资源和经济结构上来解释成因，所以可以从扩大资源的开发力度、提高资源的使用效率加快经济结构调整，进行结构优化等方面进行贫困的治理;对于家庭和个人层次的贫困主要原因在于个人能力不足，如机会的识别能力、风险承受能力、资源获取能力、科技的运用能力等，所以要从加大人力资本投入，提高贫困人口能力建设等方面进行贫困的治理。
二、关于贫困的成因分析
1、自然方面的原因
主要是由于自然资源和社会资源恶劣、个人先天或后天造成的劳动能力缺失等因素造成的贫困。现实中一些贫困人口集中在自然环境、自然条件较为恶劣的地区，农业的生产条件较差，生产技术落后，导致了贫困的产生。从家庭结构方面来看，单亲家庭，有残疾人、精神病患者、重疾患者、孤寡老人和孤儿的家庭，往往经济负担较重，容易陷入贫困。从个人因素来看，受教育程度低、教育成本大者，通常是造成贫困的重要原因。
2、经济的原因
是指在整个经济波动中或者萧条的经济背景下，一些贫困户受到双重压力，使收入减少。一是农产品价格大幅度下降，农业收入大幅度减少;二是在非农产业中就业的农民工受到排斥，从而造成贫困。
3、政治的原因
主要是指制度和體制的不公平，资源分配和占有的不平等，某些方面会剥夺一些人政策的发展机会从而导致相对贫困。如我国城乡二元结构体制不公平的就业、就学等措施对一部分人平等权利和发展机会的制约。还有经济生活中还存在的一些不公平的现象，也会导致一部分人的贫困。
4、文化的原因
主要指人的综合素质能力问题及贫困文化问题。
人的综合素质能力，包括团体和集群的综合素质能力。一些贫困家庭，因为个人的受教育程度、文化水平低，观念落后等原因，科学的理念、先进的技术不愿尝试运用，从而限制家庭的发展;群体综合能力是一种人文环境，其优劣对于个人的生存和发展有重要的影响。
结合无极县实际的脱贫工作来看，农村地区造成贫困的普遍原因主要集中在因学因病因灾导致的贫困;另外，在贫困户收入来源方面，农业收入所占比重过大，抗风险能力较弱，收入受影响，也是造成贫困的主要成因。
三、精准扶贫脱贫的现实做法及思路
1、突出产业扶贫，产业扶贫是治本之策
产业扶贫是脱贫攻坚的核心、重点、难点和关键。无极县从激发内生动力出发，实行了一系列特色专项工作，非常具有借鉴价值：开展丰富多样的产业扶贫，包括环卫车辆租赁、河北省协昌投资有限公司、县中医院资产收益项目等，实现产业项目对全县无劳动能力或有微弱劳动能力贫困户的全覆盖。出台《无极县就业扶贫公益性岗位开发管理暂行办法》，大力开发社会治安协管、乡村道路维护、保洁员等农村公益性岗位，让贫困劳动者由“选择性”就业向“托底化”就业转变;引导发挥创业扶持带动作用，聚集资源、统筹政策，引导贫困劳动力自主创业、带动就业。
2、注重扶志扶智，促进文化脱贫
精准扶贫必须注重扶志与扶智相结合，才能从根本上确保脱贫攻坚战全面胜利。结合无极县的实际做法看：成立科技扶贫工作领导小组，组成科技扶贫专家服务团，抓好农业科技扶贫工作，开展农业技术培训。制定《无极县推行农业科技特派员的实施意见》，选派特派员开展技术培训和指导。全面开展引导性培训，全方位扶志扶智，促进贫困人口脱贫。
3、加强贫困村基础设施建设，夯实脱贫基础
农村公共产品和公共服务供给不足，是影响精准扶贫的一大问题。无极县的现实做法有：以低保兜底为手段抓好群众基本保障，将符合条件的贫困户全部纳入低保范围。持续实行“先诊疗后付费” “一站式结算”，有效缓解贫困患者资金压力;成立领导小组和专家组开展大病救治专项工作，提升服务水平。建立危房改造动态管理机制，确保住房安全保障全覆盖等。
4、加大帮扶资金投入及监管，做好金融帮扶
无极县2019年省、市、县共投入扶贫资金4000余万元，通过实施产业项目和雨露计划补助，资金支出率达98%以上;通过坚持不断完善扶贫项目资金管理机制，做好管理使用档案，强化财政扶贫资金监督检查，做到公开公示，阳光透明运行，确保做好贫困户的金融帮扶工作。
四、有效预防返贫的对策
返贫意味着原来已经脱贫的人口因某种原因，不能维持正常的生存状况，又重新陷入贫困状态。随着精准脱贫攻坚任务的完成，我国在彻底消除贫困方面面临返贫的挑战。
对于巩固扶贫成果，防止出现返贫现象，笔者认为：一要建立防止返贫的长效机制，构建返贫预警监管，全程监测干预返贫。坚持做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，保证贫困群众摘帽后仍能享受各项扶贫优惠;坚持对建档立卡的贫困户进行动态监管，做到脱贫逐户销号，返贫重新录入，确保不再返贫。二要推动贫困地区产业发展。坚持因地制宜，开发特色产业，提高贫困群众的自我发展能力;推行新的产业发展模式，带领贫困群众探索创业就业、增收致富的新路子。三要激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，帮助贫困人员树立自力更生、勤劳致富的自信，帮助贫困人员子女接受教育，从根本上阻止贫困现象的代际传递。
（作者单位：052460中共无极县委党校）
一、贫困的内涵及标准研究
什么是贫困？随着研究的深入，一些学者提出了贫困层次论的观点。将贫困分为国家、地区、家庭或个人三个层次，在不同的层次上，造成贫困的因素也不尽相同。从国家层次上来讲，贫困主要从制度层面来研究和解释成因，所以要改变贫困就要从制度变革上予以落实;地区层次则主要从资源和经济结构上来解释成因，所以可以从扩大资源的开发力度、提高资源的使用效率加快经济结构调整，进行结构优化等方面进行贫困的治理;对于家庭和个人层次的贫困主要原因在于个人能力不足，如机会的识别能力、风险承受能力、资源获取能力、科技的运用能力等，所以要从加大人力资本投入，提高贫困人口能力建设等方面进行贫困的治理。
二、关于贫困的成因分析
1、自然方面的原因
主要是由于自然资源和社会资源恶劣、个人先天或后天造成的劳动能力缺失等因素造成的贫困。现实中一些贫困人口集中在自然环境、自然条件较为恶劣的地区，农业的生产条件较差，生产技术落后，导致了贫困的产生。从家庭结构方面来看，单亲家庭，有残疾人、精神病患者、重疾患者、孤寡老人和孤儿的家庭，往往经济负担较重，容易陷入贫困。从个人因素来看，受教育程度低、教育成本大者，通常是造成贫困的重要原因。
2、经济的原因
是指在整个经济波动中或者萧条的经济背景下，一些贫困户受到双重压力，使收入减少。一是农产品价格大幅度下降，农业收入大幅度减少;二是在非农产业中就业的农民工受到排斥，从而造成贫困。
3、政治的原因
主要是指制度和體制的不公平，资源分配和占有的不平等，某些方面会剥夺一些人政策的发展机会从而导致相对贫困。如我国城乡二元结构体制不公平的就业、就学等措施对一部分人平等权利和发展机会的制约。还有经济生活中还存在的一些不公平的现象，也会导致一部分人的贫困。
4、文化的原因
主要指人的综合素质能力问题及贫困文化问题。
人的综合素质能力，包括团体和集群的综合素质能力。一些贫困家庭，因为个人的受教育程度、文化水平低，观念落后等原因，科学的理念、先进的技术不愿尝试运用，从而限制家庭的发展;群体综合能力是一种人文环境，其优劣对于个人的生存和发展有重要的影响。
结合无极县实际的脱贫工作来看，农村地区造成贫困的普遍原因主要集中在因学因病因灾导致的贫困;另外，在贫困户收入来源方面，农业收入所占比重过大，抗风险能力较弱，收入受影响，也是造成贫困的主要成因。
三、精准扶贫脱贫的现实做法及思路
1、突出产业扶贫，产业扶贫是治本之策
产业扶贫是脱贫攻坚的核心、重点、难点和关键。无极县从激发内生动力出发，实行了一系列特色专项工作，非常具有借鉴价值：开展丰富多样的产业扶贫，包括环卫车辆租赁、河北省协昌投资有限公司、县中医院资产收益项目等，实现产业项目对全县无劳动能力或有微弱劳动能力贫困户的全覆盖。出台《无极县就业扶贫公益性岗位开发管理暂行办法》，大力开发社会治安协管、乡村道路维护、保洁员等农村公益性岗位，让贫困劳动者由“选择性”就业向“托底化”就业转变;引导发挥创业扶持带动作用，聚集资源、统筹政策，引导贫困劳动力自主创业、带动就业。
2、注重扶志扶智，促进文化脱贫
精准扶贫必须注重扶志与扶智相结合，才能从根本上确保脱贫攻坚战全面胜利。结合无极县的实际做法看：成立科技扶贫工作领导小组，组成科技扶贫专家服务团，抓好农业科技扶贫工作，开展农业技术培训。制定《无极县推行农业科技特派员的实施意见》，选派特派员开展技术培训和指导。全面开展引导性培训，全方位扶志扶智，促进贫困人口脱贫。
3、加强贫困村基础设施建设，夯实脱贫基础
农村公共产品和公共服务供给不足，是影响精准扶贫的一大问题。无极县的现实做法有：以低保兜底为手段抓好群众基本保障，将符合条件的贫困户全部纳入低保范围。持续实行“先诊疗后付费” “一站式结算”，有效缓解贫困患者资金压力;成立领导小组和专家组开展大病救治专项工作，提升服务水平。建立危房改造动态管理机制，确保住房安全保障全覆盖等。
4、加大帮扶资金投入及监管，做好金融帮扶
无极县2019年省、市、县共投入扶贫资金4000余万元，通过实施产业项目和雨露计划补助，资金支出率达98%以上;通过坚持不断完善扶贫项目资金管理机制，做好管理使用档案，强化财政扶贫资金监督检查，做到公开公示，阳光透明运行，确保做好贫困户的金融帮扶工作。
四、有效预防返贫的对策
返贫意味着原来已经脱贫的人口因某种原因，不能维持正常的生存状况，又重新陷入贫困状态。随着精准脱贫攻坚任务的完成，我国在彻底消除贫困方面面临返贫的挑战。
对于巩固扶贫成果，防止出现返贫现象，笔者认为：一要建立防止返贫的长效机制，构建返贫预警监管，全程监测干预返贫。坚持做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶，保证贫困群众摘帽后仍能享受各项扶贫优惠;坚持对建档立卡的贫困户进行动态监管，做到脱贫逐户销号，返贫重新录入，确保不再返贫。二要推动贫困地区产业发展。坚持因地制宜，开发特色产业，提高贫困群众的自我发展能力;推行新的产业发展模式，带领贫困群众探索创业就业、增收致富的新路子。三要激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，帮助贫困人员树立自力更生、勤劳致富的自信，帮助贫困人员子女接受教育，从根本上阻止贫困现象的代际传递。
（作者单位：052460中共无极县委党校）