随着我国经济体制改革和对外开放的推行与不断深入，我国社会保障制度也进入一个新的改革和发展时期，建立和发展社会主义市场经济，必须要有与之相适应的社会保障制度为前提。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会求助制度为骨架的城镇社会保障体系，农村也在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得成就的同时仍旧存在诸多问题。
　　一、社会保障制度存在的问题
　　（一）社会保障机制不合理
　　国家包揽过多，带来沉重的负担，同时企业特别是国企没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，存在较重的负担。
　　从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家、企业和个人共同承担，但从我国现状看，社会保障基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人缴纳，不能很好的体现国家，集体和个人共同负责的原则。
　　（二）社会保障责权关系不明确
　　在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加之缺乏风险和责任约束机制，也给我国社会保障带来了不小的麻烦。有的地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央财政补贴的依据；政府对地方的社会保障的收支和缺口的真实性缺乏审计和监督，使社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央，填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责、权、利与风险分担和约束机制，有的地方政府或主管部门随意动用和支配社保基金，使得社会保障基金的管理处于混乱状态。
　　（三）社会保障资金管理不规范
　　社会保障基金的管理不够规范。一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间的权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体上来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占挪用甚至挥霍浪费的现象时有发生。此外对社会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政府之间，对于社会保障的责任划分也不够明确。
　　二、解决对策
　　改革与完善社会保障制度应当从我国的基本国情出发，参照国外成功的经验和做法，按照社会主义市场经济发展的要求，针对当前我国社会保障中存在的问题逐步建立起覆盖社会全体成员的社会保障体系。
　　（一）实现社会保障机制的多层次，多形式，增强市场在社会保障中的作用
　　根据马斯洛“需要层次理论”，每个人的需要是多层次多方面的。不同层次的人有不同的需要，社会保障也应该是多层次的。因此，社会保障基金要按需分配，不能一刀切。社会最低生存费用，失业者和退休者，健康者和不健康者，有人口负担和没人口负担，子女在不在义务教育期，費用都是不同的，应该把最低生存费用层层分解。
　　（二）建立以全民为对象的现代化社会保障制度
　　做到覆盖面是一个宏大而复杂的系统工程，不仅要投入大量的人力物力还需要投入巨额资金。我国是一个10亿人口的大国，如不动员全社会的参与，建立社会化的社会保障制度是很难实现的。社会保障是全体公民平等享受的权利，同时也要求全体公民承担供款的义务。从整个社会保障来看，必须是社会化筹集资金，全社会调剂使用。这就是说，社会保障乃是国民收入再分配，使用收入转移的办法来保证困难人群的最低生活需要。保障资金转移使用的范围越来越广，社会化程度越来越高，资金的使用效率也就越高。
　　（三）扎实推进社会保障社会化
　　要建立一个合理的社会保障制度，必须全面理解切实实现社会保障社会化的原则，社会化是社会保障的本质特征。树立全民保障的观念。现代社会保障乃是国家和社会通过国民收入的再分配以保证社会成员个人及其家庭的经济安全，提高社会福利的公共计划和福利制度，使全体公民平等享受正当的权利。我国是社会主义国家，生产的目的是满足社会成员日益增长的物质文化需求，所以必须树立全民保障的意识观念。
　　总之，通过对我国社会保障制度所存在的缺点与不足分析，可以看出我国社会保障制度还处于很不完善的阶段。因此，我国社会保障制度的改革方向，应从我国国情出发，兼顾国家，集体，个人的利益，兼顾长远利益，既要保证全体成员的基本生活需求，又要有利于树立成员的参与意识，减轻社会负担，以适应建立社会主义市场经济的需要。（作者单位为义马煤业综能新能源有限责任公司）