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摘要：《信访条例》修订实施以来，对加强社会建设，国家治理体系和治理能力建设提供依据。通过深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实《信访条例》，不断推进新时代高校信访法制化建设，规范信访工作程序，解决广大师生最关注切实利益问题。文章从高校信访工作法制化现状和困境分析，提出建议。
关键词：高校;信访;法制化建设;建议
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，它是反映社情民意的晴雨表。习近平总书记高度重视信访工作，他指出“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。总书记对信访工作提出了一系列新观点新论断，为新时代人民信访工作指明前进方向、提供科学指南、作出顶层设计、注入精神动力。高校信访工作是国家信访的一个重要组成部分，是学校党政密切联系学校师生沟通的桥梁。师生通过信访，对向学校各部门提出建议意见，对新时代高等教育发展具有重要意义。
2005年《信访条例》修订后发布实施，修订的信访条例全文包括总则、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任、附则共七章五十一条。《信访条例》修订实施以来，对加强社会建设，国家治理体系和治理能力建设提供依据。通过深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实《信访条例》，不断推进新时代高校信访法制化建设，规范信访工作程序，解决广大师生最关注切实利益问题。
一、高校信访工作法制化建设概况
（一）各高校出台制定信访工作制度，信访工作不断规范。根据国务院《信访条例》和教育部《教育信访工作规定》，以及各省（市）信访工作责任制实施细则等规定，各高校陆续制定了本校的信访工作制度。信访制度中明确了高校信访的内涵，学校信访工作机构及其职责，并规范了信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办等各个环节，明确信访回复的时限和责任。这为高校信访工作提供了有力的制度保障，严格执行制度，提升了信访工作水平。
（二）师生信访渠道畅通，确保各类信访事项有效处置。《信访条例》修订版的重要一项内容技术明确了要畅通信访渠道。十几年来，随着网络信息的不断发展，各高校信访部门不断调整工作模式，探索开辟许多新的信访渠道，让信息多跑道，让师生少跑路，形成了“互联网+信访”的新模式。高校信访渠道不仅限于现场来访、校领导接待、来信来电等模式，信访系统和网上信箱的信访量占据了信访事项的九成以上。特别是疫情发生以来，网上信访为师生反映情况创造有力条件，确保各类信访矛盾有效化解。
（三）高校信訪工作秩序良好，确保高校安全稳定。新修订的《信访条例》指出，信访人在信访过程中应遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法权利，不得实施有关法律禁止的行为，违反规定经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2019年，教育部、最高人民检察院、公安部等五部门联合发布的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为。各高校牢固树立法治信访思维，坚守工作底线，维护了良好的高校信访工作秩序。
（四）高校信访工作力量多样化，提升了信访工作水平。高校信访工作人员不仅仅包括信访办的专职和兼职工作人员，信访办定期开展联合接访成为工作模式新常态，通过定期邀请师大代表、师生代表，聘请专业律师到信访接待场所接待信访人，引导师生群众理性的表达诉求，依法维护合法权益，推动信访积案的化解工作。
二、高校信访工作法制化建设存在的困境
（一）个别信访事项处理后发生反复。按照“三到位一处理”的工作原则，信访人的合理诉求已经得到解决，但是距离其心理预期有一定差距，执意要求学校超出规定予以解决，采取缠访、闹访向学校、教育管理部门施加压力，在重要敏感时间进京访威胁学校谋求个人利益，其不断转变态度给高校信访事项化解增加难度。
（二）存在个别信访人信访不信法的现象。当前仍然存在部分信访人存在信访不信法的错误思想，他们认为只要信访就可以得到自己的诉求，而本应该通过司法途径解决的合理诉求无法得到解决，形成信访积案难以解决。仍然存在部分经过法院判决的案件，信访人不满意处理结果依法维权，而找学校闹访、缠访。
（三）学校各部门信访工作制度不完善。现阶段各高校信访办公室的设置不够完善，专职的信访人员缺乏，专业的信访处理知识和经验匮乏。各部门、各学院处理信访事项不够及时，没有把信访矛盾化解在基层、萌芽状态，导致小事情演变为大问题，增加了信访的处理成本和最佳处理时机。
（四）高校信访事项相对集中，处理难度加大。随着社会发展，高校规模的不断扩大，高校涉及的事项越来越广，面临的信访事项日益复杂难以协调处理的巨大压力。对于涉及师生利益的热点难点问题，存在信访周期长的特点，协调推进困难，无法给予信访人及时有效的回应，导致信访人闹访、缠访，甚至越级上访，严重影响了正常工作秩序。
三、推进高校信访工作法制化建设的对策
高校信访工作法制化建设是高校信访工作改进和发展的一项重要内容，要把信访工作纳入法制化建设，才能保证师生群众的合理诉求依据法律法规得到妥善的处理。针对高校信访工作法制化建设呈现出来的几个问题，笔者认为，就做好高校信访工作法制化建设，提出以下的建议：
（一）高校信访工作法制化建设要加强顶层设计。习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对推动信访工作制度改革作出一系列重大决策部署，对完善信访工作制度作出顶层设计。我们要牢牢把握这一重要论述中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，坚定信念推进信访工作制度改革，完善理念思路、方式方法，不断提高高校信访工作专业化、法治化、信息化水平。要建立建全高校信访事项处理的责任追究机制，对违法信访事项依法严肃处理，为信访工作发展提供有力的制度保障，进一步理清、细化属地、部门和领导之间的责任，把信访工作细分到末端、责任落实到个人，以信访责任压实推动信访工作落实。加强信访干部作风和能力建设，紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求，把思想政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面，把能力建设贯穿始终，不断提高信访干部的政治素质和专业能力。
（二）高校信访工作法制化建设要坚持改革创新。习近平总书记指出，信访工作要加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。党的十八届三中全会决定明确指出，“改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制”。这确立了推动信访工作发展的时代标识，同时为高校信访发展指明方向。时代在发展，信访工作既要解决老难题也要解决新问题，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式，建立健全诉求表达、权益保障机制，完善多元化矛盾化解体系，综合运用多种手段和办法，进一步提高信访工作的质量和效率。
（三）高校信访法制化建设要完善工作机制。习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，要把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决，是一个好做法，既要注重提高办事效率，又要建立长效机制。高校信访工作要不断建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分借助人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类矛盾。要着力构建高校信访工作大格局，充分发挥党的领导和制度优势，统筹各方力量，在学校党委领导下，构建齐抓共管的信访工作大格局，推动形成信访问题共治局面。
参考文献：
[1]刘雪梅.高校信访工作法制化建设探讨[J].科技资讯，2017，15（30）：125-127.
[2]刘漫.我国信访制度法律问题研究[D].东北林业大学，2018.
（天津商业大学 校长办公室 天津市 300134）
关键词：高校;信访;法制化建设;建议
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，它是反映社情民意的晴雨表。习近平总书记高度重视信访工作，他指出“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难”。总书记对信访工作提出了一系列新观点新论断，为新时代人民信访工作指明前进方向、提供科学指南、作出顶层设计、注入精神动力。高校信访工作是国家信访的一个重要组成部分，是学校党政密切联系学校师生沟通的桥梁。师生通过信访，对向学校各部门提出建议意见，对新时代高等教育发展具有重要意义。
2005年《信访条例》修订后发布实施，修订的信访条例全文包括总则、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任、附则共七章五十一条。《信访条例》修订实施以来，对加强社会建设，国家治理体系和治理能力建设提供依据。通过深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实《信访条例》，不断推进新时代高校信访法制化建设，规范信访工作程序，解决广大师生最关注切实利益问题。
一、高校信访工作法制化建设概况
（一）各高校出台制定信访工作制度，信访工作不断规范。根据国务院《信访条例》和教育部《教育信访工作规定》，以及各省（市）信访工作责任制实施细则等规定，各高校陆续制定了本校的信访工作制度。信访制度中明确了高校信访的内涵，学校信访工作机构及其职责，并规范了信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办等各个环节，明确信访回复的时限和责任。这为高校信访工作提供了有力的制度保障，严格执行制度，提升了信访工作水平。
（二）师生信访渠道畅通，确保各类信访事项有效处置。《信访条例》修订版的重要一项内容技术明确了要畅通信访渠道。十几年来，随着网络信息的不断发展，各高校信访部门不断调整工作模式，探索开辟许多新的信访渠道，让信息多跑道，让师生少跑路，形成了“互联网+信访”的新模式。高校信访渠道不仅限于现场来访、校领导接待、来信来电等模式，信访系统和网上信箱的信访量占据了信访事项的九成以上。特别是疫情发生以来，网上信访为师生反映情况创造有力条件，确保各类信访矛盾有效化解。
（三）高校信訪工作秩序良好，确保高校安全稳定。新修订的《信访条例》指出，信访人在信访过程中应遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法权利，不得实施有关法律禁止的行为，违反规定经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2019年，教育部、最高人民检察院、公安部等五部门联合发布的《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为。各高校牢固树立法治信访思维，坚守工作底线，维护了良好的高校信访工作秩序。
（四）高校信访工作力量多样化，提升了信访工作水平。高校信访工作人员不仅仅包括信访办的专职和兼职工作人员，信访办定期开展联合接访成为工作模式新常态，通过定期邀请师大代表、师生代表，聘请专业律师到信访接待场所接待信访人，引导师生群众理性的表达诉求，依法维护合法权益，推动信访积案的化解工作。
二、高校信访工作法制化建设存在的困境
（一）个别信访事项处理后发生反复。按照“三到位一处理”的工作原则，信访人的合理诉求已经得到解决，但是距离其心理预期有一定差距，执意要求学校超出规定予以解决，采取缠访、闹访向学校、教育管理部门施加压力，在重要敏感时间进京访威胁学校谋求个人利益，其不断转变态度给高校信访事项化解增加难度。
（二）存在个别信访人信访不信法的现象。当前仍然存在部分信访人存在信访不信法的错误思想，他们认为只要信访就可以得到自己的诉求，而本应该通过司法途径解决的合理诉求无法得到解决，形成信访积案难以解决。仍然存在部分经过法院判决的案件，信访人不满意处理结果依法维权，而找学校闹访、缠访。
（三）学校各部门信访工作制度不完善。现阶段各高校信访办公室的设置不够完善，专职的信访人员缺乏，专业的信访处理知识和经验匮乏。各部门、各学院处理信访事项不够及时，没有把信访矛盾化解在基层、萌芽状态，导致小事情演变为大问题，增加了信访的处理成本和最佳处理时机。
（四）高校信访事项相对集中，处理难度加大。随着社会发展，高校规模的不断扩大，高校涉及的事项越来越广，面临的信访事项日益复杂难以协调处理的巨大压力。对于涉及师生利益的热点难点问题，存在信访周期长的特点，协调推进困难，无法给予信访人及时有效的回应，导致信访人闹访、缠访，甚至越级上访，严重影响了正常工作秩序。
三、推进高校信访工作法制化建设的对策
高校信访工作法制化建设是高校信访工作改进和发展的一项重要内容，要把信访工作纳入法制化建设，才能保证师生群众的合理诉求依据法律法规得到妥善的处理。针对高校信访工作法制化建设呈现出来的几个问题，笔者认为，就做好高校信访工作法制化建设，提出以下的建议：
（一）高校信访工作法制化建设要加强顶层设计。习近平总书记站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对推动信访工作制度改革作出一系列重大决策部署，对完善信访工作制度作出顶层设计。我们要牢牢把握这一重要论述中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求，坚定信念推进信访工作制度改革，完善理念思路、方式方法，不断提高高校信访工作专业化、法治化、信息化水平。要建立建全高校信访事项处理的责任追究机制，对违法信访事项依法严肃处理，为信访工作发展提供有力的制度保障，进一步理清、细化属地、部门和领导之间的责任，把信访工作细分到末端、责任落实到个人，以信访责任压实推动信访工作落实。加强信访干部作风和能力建设，紧紧围绕政治坚定、业务精通、作风优良、善做群众工作的要求，把思想政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面，把能力建设贯穿始终，不断提高信访干部的政治素质和专业能力。
（二）高校信访工作法制化建设要坚持改革创新。习近平总书记指出，信访工作要加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。党的十八届三中全会决定明确指出，“改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制”。这确立了推动信访工作发展的时代标识，同时为高校信访发展指明方向。时代在发展，信访工作既要解决老难题也要解决新问题，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式，建立健全诉求表达、权益保障机制，完善多元化矛盾化解体系，综合运用多种手段和办法，进一步提高信访工作的质量和效率。
（三）高校信访法制化建设要完善工作机制。习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出，要把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决，是一个好做法，既要注重提高办事效率，又要建立长效机制。高校信访工作要不断建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分借助人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类矛盾。要着力构建高校信访工作大格局，充分发挥党的领导和制度优势，统筹各方力量，在学校党委领导下，构建齐抓共管的信访工作大格局，推动形成信访问题共治局面。
参考文献：
[1]刘雪梅.高校信访工作法制化建设探讨[J].科技资讯，2017，15（30）：125-127.
[2]刘漫.我国信访制度法律问题研究[D].东北林业大学，2018.
（天津商业大学 校长办公室 天津市 300134）