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公共卫生事关国民健康维护、家庭和睦幸福、社会和谐稳定、国家安全强大、民族生存繁衍。《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》有力地推动了我国公共卫生事业不断发展的步伐。近年来，虽然全球经济社会快速发展，但新发传染病一直是人类健康的潜在威胁。艾滋病、传染性非典型肺炎（SARS）、高致病性禽流感（H5N1）、甲型H1N1流感大流行、中东呼吸综合征（MER-S）、人感染H7N9禽流感等疾病此起彼伏，对人类社会安全造成严重危害的同时，也考验着世界各国的公共卫生应对能力。2013年3月，上海相继出现了不明原因