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城市是一个国家中人口最集中,产值最高,社会、经济、文化高度发达的地区,因而其遭受战争破坏和自然灾害的损失在全国年平均灾害损失中所占的比重也相当大。在多种综合防灾措施中,充分调动城市各种空间的防灾潜力,建立以地下空间为主体的城市综合防灾空间体系,为城市居民提供安全的防灾空间和救灾空间,成为当前最紧迫、最重要的内容。