2009年4月29日,美国商务部发布公告对我国输美油井管产品发起反倾销反补贴调查。根据我国海关统计,2008年我国对美国出口涉案油井管产品金额为32亿美元,是迄今为止国外对我国反倾销反补贴的最大案值。国务院领导对此案应对工作高度重视。为保护我国企业的合法权益,我国商务部代表中国政府参加应诉。
　　反补贴调查是WTO允许的贸易救济措施,与反倾销不同,它的调查对象主要是一国政府及其经济管理方式,相应地,各国政府也成为应诉主体之一。反补贴调查对我国产品出口影响巨大,从2006年11月至今,美国就对我国出口产品发起反补贴调查19起,直接影响我国出口贸易额近55亿美元。
　　在反补贴应对过程中,“国有企业低价提供原材料”是一个重要的补贴调查项目,最终补贴税率80%会来自这个项目。在这个调查项目中,由于美国将我国视为非市场经济国家,其错误地认为我国仍为政府控制市场价格,仍将国有企业视为政府机关。在上述错误前提下,美国调查机关会了解某一产品的原材料供应市场中,国有企业产量的占比情况。如果国有企业产量占比超过50%,美国调查机关就会认为国有企业控制了原材料供应市场,进而推定政府控制市场价格,对我国出口产品征收高额反补贴税率。
　　因此,凡是涉及“国有企业低价提供原材料”补贴调查项目的案件中,商务部都需了解原材料供应市场企业所有权性质,最终通过工商登记信息确定企业股权构成情况,以此证明原材料供应市场中国有企业产量的占比情况。而工商登记信息是美国调查机关认可的数据来源。
　　针对这起油井管反补贴案,基于应诉需要,确定原材料供应市场中的国有企业份额是十分重要的环节,即:确定原材料供应商的所有权性质是关键。在本案中,强制应诉企业为4家,涉及44家原材料供应商。在44家供应商中,包括以下两家企业:黑龙江建龙钢铁有限公司和苏州苏信特钢有限公司。商务部进出口公平交易局的工作人员了解到黑龙江建龙钢铁有限公司的一级控股股东是唐山建龙实业有限公司,但至此所有权性质仍无法确定,所以又收集了一级控股股东唐山建龙实业有限公司的资料,并了解到其控股股东为北京建龙重工发展有限公司(现更名为北京建龙重工集团有限公司)。
　　商务部公平交易局的工作人员为进一步摸清情况,向北京市工商局档案中心提出了查询北京建龙重工集团有限公司企业登记档案资料的申请。根据我们提供的档案材料,很快确定该公司的所有权性质,并进而确定唐山建龙实业有限公司和最终确定黑龙江建龙钢铁有限公司的所有权性质。同样,北大方正集团有限公司和方正产业控股有限公司分别是供应商苏州苏信特钢有限公司的一级股东和二级股东。通过查询我局企业注册登记档案,另一家原材料供应商的所有权性质也得以确定。
　　工商企业登记档案为商务部应对诉讼,维护我国相关产业利益起到了重要作用。
　　作者单位:北京市工商局