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【摘 要】水土流失,作为一种自然现象,极大地影响着这些地区人民的生产、生活，制约其经济发展，危害也越来越严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。水土流失使我国生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之一。近年来，党中央、国务院领导对治理水土流失工作非常重视，提出：水土保持，是山区发展的生命线，是国土整治和江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我国必须长期坚持的一项基本国策。那么，水土保持工作中存在哪些问题？如何做好水土保持工作？已成为我们面临的一个重大问题。
【关键词】水土保持；水土流失；危害；对策
一、前言
水土流失是人类不合理开发、滥用水土资源产生的严重后果，水土流失状况是衡量水土资源和生态环境优劣程度的重要指标，水土流失直接导致水土资源破坏，生态环境恶化，进而危及人类生存和发展。人类要发展．就必须与自然保持协调和谐、可持续发展的关系。可持续发展就是：“既满足当代人的发展又不危害子孙后代发展的发展”，可持续发展巳被世界环境与发展大会确立为21世纪全世界所有国家的共同发展战略。
长庆油田作为矿产资源开采行业，需要占用大量土地资源，在项目建设过程中，土石方开挖，填筑等活动极易造成新的水土流失，植被也会不可避免地遭到破坏。特别是在山区、丘陵区的项目建设，由于项目区域地形复杂，致使施工难度加大，弃渣量大，常给周边地区带来极大的生态安全隐患，甚至对群众的生命财产安全造成威胁。 本文就长庆油田项目建设过程中如何加强水土保持管理工作，以项目为抓手，从源头上做好建设项目水土流失防治，落实水土保持“三同时”制度，做到项目开发与生态保护并举进行简要分析。
二、概念解释
水土流失在《中国水利百科全书?第一卷》中定义为：在水力、重力、风力等外营力的作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。
水土保持一词，是由我国科技工作者首先提出并被世界各国科学技术界所接受的。在《中国水利百科全书?农业卷》中水土保持的定义为：防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。
三、水土流失现状调查
长庆油田矿产资源开采主要在分布在陕西、甘肃、宁夏等地区，均属于黄土高原区域。目前，黄土高原地区总面积64×104km2，水土流失面积达到45.4×104km2，严重的水土流失，形成了黄土高原千沟万壑、光山秃岭的景象。黄土高原输入黄河下游的泥沙多年平均为16亿t，其中有4亿吨淤积在黄河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出两岸地面3～10cm，最高处达15cm，成为举世闻名的“地上悬河”，使1亿多人口受到洪水的严重威胁。黄土高原地区范围广，面积大，而且水蚀、风蚀强度十分严重。每年进入黄河的泥沙相当于尼罗河、密西西比河、亚马孙河和长江4条大河输沙量的总和。
黄土高原目前每年流失土层1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黄土高原在240万年前形成时，每100年沉积1cm，黄土最厚处达400m。水土保持专家说，土壤基本上是一种不可再生资源。据科学研究推算，在自然状态下要形成1m厚的土壤，需要1.2万年至4万年，即形成1cm厚的土层需要120年至400年。
四、水土流失造成的危害
1、土壤肥力降低、土地退化严重
据水土保持部门观测，在黄土高原常年平均流失的16亿t泥沙中，含有氮、磷、钾总量约4000万t，这就使黄土地生产能力大大降低，甚至失去生产能力，从而导致和加剧贫困；同时人口大幅增加，毁林开荒，进一步加剧了土地的退化。水土流失使坡耕地成为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致使土地日益瘠薄，而且使土壤理化性状恶化，土地的透水性、持水力都下降，加剧了干旱的发展。
2、农田破坏更加严重
由于水土流失的加剧，致使黄土高原沟壑发展速度十分惊人，其沟壑密度一般在2～5km/km2以上，有些地方可达6～8km/km2以上，切割深度可达100～200m以上，地面裂度多在20%～50%左右，最高可达65%以上，这就意味着沟壑面积越来越大，农田面积被支解得越来越小。农田破坏越来越严重。
3、气候条件更加恶劣
随着黄土高原水土流失的加剧，林草地所占比例严重下降。乱垦滥伐现象，使原本恶劣的气候条件更加严重，而气候条件的恶劣更加剧了水土流失，形成一种恶性循环。
4、生态系统遭到严重破坏
50年代以来，黄土高原开展了大规模的水土保持工作，使黄土高原生态环境局部得到改善，但整体恶化趋势尚未根本遏制，治理难度相当大。据研究，过去黄土高原地区林草措施保存面积仅为统计面积的30%左右，而且多为幼年林或者近于衰败的低效林，人工造林地区都不同程度的出现了土壤水分亏缺、林木生长受抑的现象。
5、泥沙淤积河道，旱涝灾害不断
黄土高原大量的水土流失，每年有4亿吨的泥沙被冲刷淤积在河道上，致使河道以很高的速度淤高，从而造成下游河床高出河岸地面，易造成河道两岸洪涝灾害的发生；同时由于严重的水土流失，大部分降水以地表径流白白流走，地下水补给严重不足，干旱出现机会增多。
五、原因分析
开发建设项目水土保持工作的目标是预防和治理人为水土流失，改善项目区域生态环境，核心是落实水土保持“三同时”制度。水土保持法第十九条第三款规定：“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。”但从实践看，落实建设项目水土保持“三同时”制度存在诸多问题，与法律的要求尚有一段距离。
1、水土保持意识淡薄
随着经济建设日趋發展，人类生活水平得到了很大提高。但经济效益的驱使使部分人淡漠了对自然环境的保护，淡漠了水土保持的意识。在生产建设中只顾眼前利益，不顾长远利益；只顾自己利益无视社会利益；只顾当前不管后人。“重建设轻治理”、“重开发轻保护”的思想，是造成水土流失加剧的重要原因。破坏容易，治理却难上加难。忽视了后期治理水土流失所需要的资金之大，所耗费的时间之长，难度之大，效率之低，这一切的投入远远超过了水土流失本身所带来的损失。 2、方案编制滞后、内容不切实际、执行率低
根据《水土保持法》规定，项目建设施工前，要编制水土保持方案，方案通过审批后方可施工，但实际建设过程中，方案编制严重滞后，切由于审批部门监管不力，方案编制方敷衍了事，方案编制不切合实际，不能提供有效技术支撑，监理监测更是徒有虚名。另外水土流失防止任务十分艰巨,需要投入大量人力、物力、财力。投资标准远超过投入资金，在一定程度上制约了水土保持方案的执行效率，水土流失防治工作不能严格按照方案执行。
3、重永久设施，轻临时设施现象突出
从多年的水土保持管理实践来看，项目建设过程中往往注重永久性的水土保持设施建设，不重视临时性的水土保持设施建设。比如站场及道路拦挡防护、排水等设施落实较好，而诸如施工场地临时性的排水沟，挡土墙等水土保持设施，一般落实较差。从水土保持专业角度看，建设项目水土流失主要产生于施工期，由于施工破坏了原始地貌和植被，土壤裸露，发产生大量弃土弃渣，且渣场防护措施不到位，因风力及雨水等原因，造成大量水土流失。相反项目竣工后，由于地面硬化，永久性水土保持设施建成投用，水土流失会大幅减少，所以水土流失防治主要在于施工期。
4、各项工程建设中的不合理利用土地
项目建设过程中，缺乏合理的规划和水土保持工程措施，施工队伍缺乏管理，随意扩大开挖面积，产生了大量弃土、弃渣。且滥倒弃渣的现象十分严重，不但未合理利用开挖产生的表层土壤，而且弃渣场本身又占压了肥沃的土壤，让其退化变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.2万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，项目建设过程中，合理制定破土面积、开挖破坏的表层土壤的有效利用，是防治水土流失的重要环节。
5、重治理，轻管理
由于长庆油田矿产资源开采点多面广，水土保持設施疏于管理，加之水保监督执法力度不够，自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏，不能及时修复，致使水土保持设施失去其作用。加之滥砍滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制，造成边治理，边破坏，甚至有的地方出现破坏大于治理的恶性局面。
六、防治水土流失的对策
水土流失给我国带来了重大损失，对我国可持续发展构成了严重威胁。为进一步加强项目建设工程管理，不断提高水土保持防治水平，我们应将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓，要不断提高水土保持意识，切实做好水土保持工作。有效遏制生态环境恶化，防止人为因素造成的水土流失，采取切实可行的对策和措施，加快水土流失防治步伐。
七、结束语
治理水土流失，建设生态环境，是一项长期而艰巨的任务。正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的地位，树立和落实科学发展观，加大水土流失防治力度,充分发挥水土保持在生态环境建设中的作用，以治理水土流失为中心，以兴修水利为保证，就能治一方水土，变一方生态，富一方人民，兴一方经济。实现“山变绿，水变清，人变富”，就不再是一个遥远的梦。
参考文献
[1]水利部黄河水利委员会编.黄河流域地图集.北京:中国地图出版社,1989
[2]甘枝茂.黄土高原地貌与土壤侵蚀研究.西安:陕西人民出版社,1989
[3]唐克丽，开发西部切入点的研究-以黄土高原生态环境建设的切入点为例。第四纪研究，2000
【关键词】水土保持；水土流失；危害；对策
一、前言
水土流失是人类不合理开发、滥用水土资源产生的严重后果，水土流失状况是衡量水土资源和生态环境优劣程度的重要指标，水土流失直接导致水土资源破坏，生态环境恶化，进而危及人类生存和发展。人类要发展．就必须与自然保持协调和谐、可持续发展的关系。可持续发展就是：“既满足当代人的发展又不危害子孙后代发展的发展”，可持续发展巳被世界环境与发展大会确立为21世纪全世界所有国家的共同发展战略。
长庆油田作为矿产资源开采行业，需要占用大量土地资源，在项目建设过程中，土石方开挖，填筑等活动极易造成新的水土流失，植被也会不可避免地遭到破坏。特别是在山区、丘陵区的项目建设，由于项目区域地形复杂，致使施工难度加大，弃渣量大，常给周边地区带来极大的生态安全隐患，甚至对群众的生命财产安全造成威胁。 本文就长庆油田项目建设过程中如何加强水土保持管理工作，以项目为抓手，从源头上做好建设项目水土流失防治，落实水土保持“三同时”制度，做到项目开发与生态保护并举进行简要分析。
二、概念解释
水土流失在《中国水利百科全书?第一卷》中定义为：在水力、重力、风力等外营力的作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。
水土保持一词，是由我国科技工作者首先提出并被世界各国科学技术界所接受的。在《中国水利百科全书?农业卷》中水土保持的定义为：防治水土流失，保护、改良与合理利用山丘和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合性科学技术。
三、水土流失现状调查
长庆油田矿产资源开采主要在分布在陕西、甘肃、宁夏等地区，均属于黄土高原区域。目前，黄土高原地区总面积64×104km2，水土流失面积达到45.4×104km2，严重的水土流失，形成了黄土高原千沟万壑、光山秃岭的景象。黄土高原输入黄河下游的泥沙多年平均为16亿t，其中有4亿吨淤积在黄河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出两岸地面3～10cm，最高处达15cm，成为举世闻名的“地上悬河”，使1亿多人口受到洪水的严重威胁。黄土高原地区范围广，面积大，而且水蚀、风蚀强度十分严重。每年进入黄河的泥沙相当于尼罗河、密西西比河、亚马孙河和长江4条大河输沙量的总和。
黄土高原目前每年流失土层1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黄土高原在240万年前形成时，每100年沉积1cm，黄土最厚处达400m。水土保持专家说，土壤基本上是一种不可再生资源。据科学研究推算，在自然状态下要形成1m厚的土壤，需要1.2万年至4万年，即形成1cm厚的土层需要120年至400年。
四、水土流失造成的危害
1、土壤肥力降低、土地退化严重
据水土保持部门观测，在黄土高原常年平均流失的16亿t泥沙中，含有氮、磷、钾总量约4000万t，这就使黄土地生产能力大大降低，甚至失去生产能力，从而导致和加剧贫困；同时人口大幅增加，毁林开荒，进一步加剧了土地的退化。水土流失使坡耕地成为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致使土地日益瘠薄，而且使土壤理化性状恶化，土地的透水性、持水力都下降，加剧了干旱的发展。
2、农田破坏更加严重
由于水土流失的加剧，致使黄土高原沟壑发展速度十分惊人，其沟壑密度一般在2～5km/km2以上，有些地方可达6～8km/km2以上，切割深度可达100～200m以上，地面裂度多在20%～50%左右，最高可达65%以上，这就意味着沟壑面积越来越大，农田面积被支解得越来越小。农田破坏越来越严重。
3、气候条件更加恶劣
随着黄土高原水土流失的加剧，林草地所占比例严重下降。乱垦滥伐现象，使原本恶劣的气候条件更加严重，而气候条件的恶劣更加剧了水土流失，形成一种恶性循环。
4、生态系统遭到严重破坏
50年代以来，黄土高原开展了大规模的水土保持工作，使黄土高原生态环境局部得到改善，但整体恶化趋势尚未根本遏制，治理难度相当大。据研究，过去黄土高原地区林草措施保存面积仅为统计面积的30%左右，而且多为幼年林或者近于衰败的低效林，人工造林地区都不同程度的出现了土壤水分亏缺、林木生长受抑的现象。
5、泥沙淤积河道，旱涝灾害不断
黄土高原大量的水土流失，每年有4亿吨的泥沙被冲刷淤积在河道上，致使河道以很高的速度淤高，从而造成下游河床高出河岸地面，易造成河道两岸洪涝灾害的发生；同时由于严重的水土流失，大部分降水以地表径流白白流走，地下水补给严重不足，干旱出现机会增多。
五、原因分析
开发建设项目水土保持工作的目标是预防和治理人为水土流失，改善项目区域生态环境，核心是落实水土保持“三同时”制度。水土保持法第十九条第三款规定：“建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。”但从实践看，落实建设项目水土保持“三同时”制度存在诸多问题，与法律的要求尚有一段距离。
1、水土保持意识淡薄
随着经济建设日趋發展，人类生活水平得到了很大提高。但经济效益的驱使使部分人淡漠了对自然环境的保护，淡漠了水土保持的意识。在生产建设中只顾眼前利益，不顾长远利益；只顾自己利益无视社会利益；只顾当前不管后人。“重建设轻治理”、“重开发轻保护”的思想，是造成水土流失加剧的重要原因。破坏容易，治理却难上加难。忽视了后期治理水土流失所需要的资金之大，所耗费的时间之长，难度之大，效率之低，这一切的投入远远超过了水土流失本身所带来的损失。 2、方案编制滞后、内容不切实际、执行率低
根据《水土保持法》规定，项目建设施工前，要编制水土保持方案，方案通过审批后方可施工，但实际建设过程中，方案编制严重滞后，切由于审批部门监管不力，方案编制方敷衍了事，方案编制不切合实际，不能提供有效技术支撑，监理监测更是徒有虚名。另外水土流失防止任务十分艰巨,需要投入大量人力、物力、财力。投资标准远超过投入资金，在一定程度上制约了水土保持方案的执行效率，水土流失防治工作不能严格按照方案执行。
3、重永久设施，轻临时设施现象突出
从多年的水土保持管理实践来看，项目建设过程中往往注重永久性的水土保持设施建设，不重视临时性的水土保持设施建设。比如站场及道路拦挡防护、排水等设施落实较好，而诸如施工场地临时性的排水沟，挡土墙等水土保持设施，一般落实较差。从水土保持专业角度看，建设项目水土流失主要产生于施工期，由于施工破坏了原始地貌和植被，土壤裸露，发产生大量弃土弃渣，且渣场防护措施不到位，因风力及雨水等原因，造成大量水土流失。相反项目竣工后，由于地面硬化，永久性水土保持设施建成投用，水土流失会大幅减少，所以水土流失防治主要在于施工期。
4、各项工程建设中的不合理利用土地
项目建设过程中，缺乏合理的规划和水土保持工程措施，施工队伍缺乏管理，随意扩大开挖面积，产生了大量弃土、弃渣。且滥倒弃渣的现象十分严重，不但未合理利用开挖产生的表层土壤，而且弃渣场本身又占压了肥沃的土壤，让其退化变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.2万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，项目建设过程中，合理制定破土面积、开挖破坏的表层土壤的有效利用，是防治水土流失的重要环节。
5、重治理，轻管理
由于长庆油田矿产资源开采点多面广，水土保持設施疏于管理，加之水保监督执法力度不够，自然灾害、人为灾害引起大量水土保持设施破坏，不能及时修复，致使水土保持设施失去其作用。加之滥砍滥伐、陡坡开荒、修路、采石、开矿、挖药材等人为造成水土流失的现象得不到及时遏制，造成边治理，边破坏，甚至有的地方出现破坏大于治理的恶性局面。
六、防治水土流失的对策
水土流失给我国带来了重大损失，对我国可持续发展构成了严重威胁。为进一步加强项目建设工程管理，不断提高水土保持防治水平，我们应将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓，要不断提高水土保持意识，切实做好水土保持工作。有效遏制生态环境恶化，防止人为因素造成的水土流失，采取切实可行的对策和措施，加快水土流失防治步伐。
七、结束语
治理水土流失，建设生态环境，是一项长期而艰巨的任务。正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的地位，树立和落实科学发展观，加大水土流失防治力度,充分发挥水土保持在生态环境建设中的作用，以治理水土流失为中心，以兴修水利为保证，就能治一方水土，变一方生态，富一方人民，兴一方经济。实现“山变绿，水变清，人变富”，就不再是一个遥远的梦。
参考文献
[1]水利部黄河水利委员会编.黄河流域地图集.北京:中国地图出版社,1989
[2]甘枝茂.黄土高原地貌与土壤侵蚀研究.西安:陕西人民出版社,1989
[3]唐克丽，开发西部切入点的研究-以黄土高原生态环境建设的切入点为例。第四纪研究，2000