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每一个水利水电施工企业都必须遵守的理念是“安全第一，预防为主，综合治理”。要对企业和劳动者负责首先就要确保施工安全，安全生产也是促进国民经济稳定持续发展、维护社会安定团结的基本条件。因此每个企业必须重视加强安全管理与安全控制工作。
1 水利水电工程施工安全问题分析
为了保证安全施工，在工程建设的全过程中，从施工准备开始直到维修期满，都应该注意影响安全的因素，及时采取预防措施，防止安全事故的发生。一旦发生安全事故，要迅速采取处理措施。下面说明各个施工阶段和工程部位经常发生的安全事故。并提出注意事项。以防事故发生。
1.1 施工准备阶段
在工程项目正式开工以前，项目经理及其项目组主要负责人。要对施工区域的周围环境，地下管线，施工地质情况进行全面考察，特别注意以下问题：
1.1.1 如施工区域内有地下电缆，水管或防空洞时，要专人进行妥善处理，并给出所在位置，使施工人员事先知晓；
1.1.2 如施工区域或施工现场有高压架空电线时，要在施工组织设计中采取相应的技术措施，并在高压电线附近标出醒目的标志：
1.1.3 在编制施工组织设计时，要注意防止施工设施对周围居民安全。住宿和交通等方面的干扰和造成危险，并采取必要的防护措施：
1.1.3 在安排施工进度时，要妥善安排每个工序的进度，防止进度过紧或工作时间过长。施工进度过快或连续施工时间太长，容易导致工伤事故。
1.2 基础施工阶段
基础施工阶段的安全生产，主要在防范土方坍塌或深坑井内窒息中毒。采取安全的边坡比。在深坑部位，应采取支护措施，并计算边坡荷载能力，采取必要的加固边坡的措施。在雨季施工或地下水位较高的地区施工时，要做好基坑支护和排水措施，并密切注意防止基坑两侧土体滑塌。在深基坑内施工时，要注意防止沼气或有毒气体，防止因通风不良出现窒息危险。
1.3 隧洞施工阶段
隧洞施工最易发生工伤事故，有时甚至发生极严重的人身伤亡恶性事故，应引起施工管理人员的特别注意。隧洞施工中最易发生的事故是：塌方，涌水，窒息和触电。由于特殊困难的地下施工条件，这些事故一旦发生，往往导致严重的后果。因此，在隧洞施工中，应严格按程序施工，时刻注意上述事故可能发生的迹象。
1.4 结构施工阶段
在结构施工阶段，建筑物的高度不断上升，要特别注意高空作业安全，尤其是作业人员的坠落或被坠落物扎伤。为此要注意以下事项：完善结构施工层的外防护，预防高处坠落事故。做好结构内各种洞口的防护，防止落人落物。加强起重作业的管理，预防机械伤害事故。特别注意危险工种的安全保护。
1.5 其他安全问题
1.5.1 人的不安全行为
通过对水利水电工程施工的一些安全问题案例进行分析，发现几乎每一起事故的发生都离不开人为因素，人的不安全行为是水利水电工程施工事故产生的一大主要原因，而人为造成的不安全因素主要就是一些施工人员和管理人员的安全意识不够，对于相关的水利水电工程施工安全制度不遵守，在发生突发性的安全事故时，没有足够的应变能力，缺乏安全知识等。
1.5.2 施工材料和施工设备的不安全因素
水利水电工程施工安全问题除了人为的因素之外，施工设备和施工材料也是造成安全事故的一个重要原因，在水利水电工程的施工中，由于对施工设备的安全防护设施不够，施工设备很容易对施工人员造成伤害，尤其水利水电工程施工是一个施工者密集型的作业，施工设备的操作不当很容易造成安全事故的发生。
2 防治水利水电工程隐患的措施
在每一个工程项目的施工现场，都应该在项目经理的领导下，建立完善的施工安全组织，以调动各方面的积极性。认真地执行安全施工的各项规定和制度，各负其责，齐心协力地实现安全生产。为了实现安全生产，必须在施工现场建立起安全生产的保证系统，这包括以下几个方面：
2.1 组织保证措施
工程项目安全的组织保证措施，可以分为两个系统，一个是以项目经理为主的总包和分包联合组成的安全生产委员会：另一个是由项目经理亲自领导的工程项目组下的安全管理班子。工程项目安全生产委员会的职能，是在总承包商项目经理的牵头下，吸收各个分包项目的负责人，共同组成安全生产委员会，保证工程项目全面的安全生产。工程项目组管理班子在项目经理的直接领导下，形成了自己的安全生产系统。它通过项目组各部门的负责人，发挥各部门的职能作用，通过实施各种安全生产的规章制度，保证了整个工程项目的安全生产。
2.2 物质保证措施
安全生产的所需费用应列入间接费。在每个工程项目组内，应有充足的安全生产费，以便购置安全器械和设备，保证施工现场的紧急开支。物质保证设施主要有：设立事故抢救医疗室；购置足够的劳动保护用品和器械：设置火灾消防队等。
2.3 技术措施
在水利水电工程施工中，技术措施的有效执行也是水利水电工程安全管理的基本保障之一，在具体的水利水电工程施工中，审查施工单位设计和施工方案中的安全技术措施；帮助施工单位制订新工艺、新技术应用的安全技术方案。
2.4 健全安全生产规章制度
每个工程项目现场，应有一套完善的保证安全生产的规章制度，并严格监督实施，才能起到预防事故的作用。在健全安全生产制度和各工种的安全操作规程前提下，还应定期召开安全生产会议：项目经理要经常检查安全生产规程和制度的执行情况：项目经理要把预防事故放在安全生产的首位。
2.5 建立安全生产奖惩规则
从经济上奖励安全生产好的班组或个人，并对违章作业造成工伤事故者进行惩处。对促进安全有相当大的作用。至于奖惩的具体规定，各项目组应根据工程项目的特点自己制定。
2.6 检查措施
在水利水电工程施工的安全管理中，检查措施的有效执行也是保障施工安全的有效措施，因此，在具体的施工环节中，应该安排专门的检查人员对水利水电工程的施工现场进行不定期检查，尤其是对施工工人和相关的管理人员的思想安全意识、专业素质进行检查，在对水利水电工程施工过程进行检查时，应该注意检查的方法，一般有“五看”：一看文明施工，二看架子搭设，三看“三宝、四口、五边”，四看机械电气，五看安全资料。
2.7 隐患及事故处理措施
发现事故隐患、违章指挥操作等危险情况要立即令其停工，必要时要通知监理工程师，并在整改后及时复查，督促解决。督促施工单位严格执行“伤亡事故调查处理制度”，对伤亡事故调查必须做到细致入微，对重大事故隐患不及时整改的，要严格处理，依法向建设行政主管部门报告，绝对不能姑息。
2.8 补救措施
要通过上级对本单位的防洪度汛预案和应急救援预案审查，就必须确保施工单位建立应急救援组织，拥有相应的救援人员，配有必要的应急救援设备，同时要定期演练。切实做好技术措施和安全组织措施，做到没有安全措施的事情不能做，没有安全保障的事情不能为。重点要做好三保和七防：保护人身安全、保证工程质量、保护设备安全；防止高处坠落物体、防止物体的击打、防止触电、防止机械的损耗、防火、防止坍塌、防止车辆交通事故。实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。
2.9 教育措施
对施工人员进行安全知识教育也是值得重视的，施工单位要建立健全安全生产教育制度，使每一个员工务必牢记水利水电工程施工安全管理制度，施工过程中要注意的施工安全技巧一定要熟悉，在施工人员进行具体施工时。要做到不对别人造成伤害，也注意别被别人伤害，这样从安全管理的本质上做到防范为主，对于没有经过安全培训的管理人员和施工人员，在制度上不允许上岗。同时在工程施工人员和管理人员中，普及安全知识，使员工树立起安全的观念。
3 结语
随着非再生自然资源日益匮乏及水资源的分布及不平衡，世界各国都在快速兴建大型水利水电工程，但同时也给人类带来了许多潜在的隐患和威胁，积极探索这些负面的影响，居安思危，未雨绸缪。采取有效的防治措施，进行有的放矢，对于降低对自然的生态破坏程度，减少对人们生命财产可能造成的损失，消除对人类健康的危害具有重要的指导价值
参考文献：
[1]赵美玲.关于工程安全控制措施的思考[J].科技信息，2009.
[2]张林明，李春芳等.浅谈水利工程项目管理[J]，山东水利，2010.
[3]张坤.浅谈工程安全管理[J].科技资讯，2006.
[4]具杏祥.论水利水电工程的项目管理及施工措施[J].广东科技，2008.
1 水利水电工程施工安全问题分析
为了保证安全施工，在工程建设的全过程中，从施工准备开始直到维修期满，都应该注意影响安全的因素，及时采取预防措施，防止安全事故的发生。一旦发生安全事故，要迅速采取处理措施。下面说明各个施工阶段和工程部位经常发生的安全事故。并提出注意事项。以防事故发生。
1.1 施工准备阶段
在工程项目正式开工以前，项目经理及其项目组主要负责人。要对施工区域的周围环境，地下管线，施工地质情况进行全面考察，特别注意以下问题：
1.1.1 如施工区域内有地下电缆，水管或防空洞时，要专人进行妥善处理，并给出所在位置，使施工人员事先知晓；
1.1.2 如施工区域或施工现场有高压架空电线时，要在施工组织设计中采取相应的技术措施，并在高压电线附近标出醒目的标志：
1.1.3 在编制施工组织设计时，要注意防止施工设施对周围居民安全。住宿和交通等方面的干扰和造成危险，并采取必要的防护措施：
1.1.3 在安排施工进度时，要妥善安排每个工序的进度，防止进度过紧或工作时间过长。施工进度过快或连续施工时间太长，容易导致工伤事故。
1.2 基础施工阶段
基础施工阶段的安全生产，主要在防范土方坍塌或深坑井内窒息中毒。采取安全的边坡比。在深坑部位，应采取支护措施，并计算边坡荷载能力，采取必要的加固边坡的措施。在雨季施工或地下水位较高的地区施工时，要做好基坑支护和排水措施，并密切注意防止基坑两侧土体滑塌。在深基坑内施工时，要注意防止沼气或有毒气体，防止因通风不良出现窒息危险。
1.3 隧洞施工阶段
隧洞施工最易发生工伤事故，有时甚至发生极严重的人身伤亡恶性事故，应引起施工管理人员的特别注意。隧洞施工中最易发生的事故是：塌方，涌水，窒息和触电。由于特殊困难的地下施工条件，这些事故一旦发生，往往导致严重的后果。因此，在隧洞施工中，应严格按程序施工，时刻注意上述事故可能发生的迹象。
1.4 结构施工阶段
在结构施工阶段，建筑物的高度不断上升，要特别注意高空作业安全，尤其是作业人员的坠落或被坠落物扎伤。为此要注意以下事项：完善结构施工层的外防护，预防高处坠落事故。做好结构内各种洞口的防护，防止落人落物。加强起重作业的管理，预防机械伤害事故。特别注意危险工种的安全保护。
1.5 其他安全问题
1.5.1 人的不安全行为
通过对水利水电工程施工的一些安全问题案例进行分析，发现几乎每一起事故的发生都离不开人为因素，人的不安全行为是水利水电工程施工事故产生的一大主要原因，而人为造成的不安全因素主要就是一些施工人员和管理人员的安全意识不够，对于相关的水利水电工程施工安全制度不遵守，在发生突发性的安全事故时，没有足够的应变能力，缺乏安全知识等。
1.5.2 施工材料和施工设备的不安全因素
水利水电工程施工安全问题除了人为的因素之外，施工设备和施工材料也是造成安全事故的一个重要原因，在水利水电工程的施工中，由于对施工设备的安全防护设施不够，施工设备很容易对施工人员造成伤害，尤其水利水电工程施工是一个施工者密集型的作业，施工设备的操作不当很容易造成安全事故的发生。
2 防治水利水电工程隐患的措施
在每一个工程项目的施工现场，都应该在项目经理的领导下，建立完善的施工安全组织，以调动各方面的积极性。认真地执行安全施工的各项规定和制度，各负其责，齐心协力地实现安全生产。为了实现安全生产，必须在施工现场建立起安全生产的保证系统，这包括以下几个方面：
2.1 组织保证措施
工程项目安全的组织保证措施，可以分为两个系统，一个是以项目经理为主的总包和分包联合组成的安全生产委员会：另一个是由项目经理亲自领导的工程项目组下的安全管理班子。工程项目安全生产委员会的职能，是在总承包商项目经理的牵头下，吸收各个分包项目的负责人，共同组成安全生产委员会，保证工程项目全面的安全生产。工程项目组管理班子在项目经理的直接领导下，形成了自己的安全生产系统。它通过项目组各部门的负责人，发挥各部门的职能作用，通过实施各种安全生产的规章制度，保证了整个工程项目的安全生产。
2.2 物质保证措施
安全生产的所需费用应列入间接费。在每个工程项目组内，应有充足的安全生产费，以便购置安全器械和设备，保证施工现场的紧急开支。物质保证设施主要有：设立事故抢救医疗室；购置足够的劳动保护用品和器械：设置火灾消防队等。
2.3 技术措施
在水利水电工程施工中，技术措施的有效执行也是水利水电工程安全管理的基本保障之一，在具体的水利水电工程施工中，审查施工单位设计和施工方案中的安全技术措施；帮助施工单位制订新工艺、新技术应用的安全技术方案。
2.4 健全安全生产规章制度
每个工程项目现场，应有一套完善的保证安全生产的规章制度，并严格监督实施，才能起到预防事故的作用。在健全安全生产制度和各工种的安全操作规程前提下，还应定期召开安全生产会议：项目经理要经常检查安全生产规程和制度的执行情况：项目经理要把预防事故放在安全生产的首位。
2.5 建立安全生产奖惩规则
从经济上奖励安全生产好的班组或个人，并对违章作业造成工伤事故者进行惩处。对促进安全有相当大的作用。至于奖惩的具体规定，各项目组应根据工程项目的特点自己制定。
2.6 检查措施
在水利水电工程施工的安全管理中，检查措施的有效执行也是保障施工安全的有效措施，因此，在具体的施工环节中，应该安排专门的检查人员对水利水电工程的施工现场进行不定期检查，尤其是对施工工人和相关的管理人员的思想安全意识、专业素质进行检查，在对水利水电工程施工过程进行检查时，应该注意检查的方法，一般有“五看”：一看文明施工，二看架子搭设，三看“三宝、四口、五边”，四看机械电气，五看安全资料。
2.7 隐患及事故处理措施
发现事故隐患、违章指挥操作等危险情况要立即令其停工，必要时要通知监理工程师，并在整改后及时复查，督促解决。督促施工单位严格执行“伤亡事故调查处理制度”，对伤亡事故调查必须做到细致入微，对重大事故隐患不及时整改的，要严格处理，依法向建设行政主管部门报告，绝对不能姑息。
2.8 补救措施
要通过上级对本单位的防洪度汛预案和应急救援预案审查，就必须确保施工单位建立应急救援组织，拥有相应的救援人员，配有必要的应急救援设备，同时要定期演练。切实做好技术措施和安全组织措施，做到没有安全措施的事情不能做，没有安全保障的事情不能为。重点要做好三保和七防：保护人身安全、保证工程质量、保护设备安全；防止高处坠落物体、防止物体的击打、防止触电、防止机械的损耗、防火、防止坍塌、防止车辆交通事故。实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。
2.9 教育措施
对施工人员进行安全知识教育也是值得重视的，施工单位要建立健全安全生产教育制度，使每一个员工务必牢记水利水电工程施工安全管理制度，施工过程中要注意的施工安全技巧一定要熟悉，在施工人员进行具体施工时。要做到不对别人造成伤害，也注意别被别人伤害，这样从安全管理的本质上做到防范为主，对于没有经过安全培训的管理人员和施工人员，在制度上不允许上岗。同时在工程施工人员和管理人员中，普及安全知识，使员工树立起安全的观念。
3 结语
随着非再生自然资源日益匮乏及水资源的分布及不平衡，世界各国都在快速兴建大型水利水电工程，但同时也给人类带来了许多潜在的隐患和威胁，积极探索这些负面的影响，居安思危，未雨绸缪。采取有效的防治措施，进行有的放矢，对于降低对自然的生态破坏程度，减少对人们生命财产可能造成的损失，消除对人类健康的危害具有重要的指导价值
参考文献：
[1]赵美玲.关于工程安全控制措施的思考[J].科技信息，2009.
[2]张林明，李春芳等.浅谈水利工程项目管理[J]，山东水利，2010.
[3]张坤.浅谈工程安全管理[J].科技资讯，2006.
[4]具杏祥.论水利水电工程的项目管理及施工措施[J].广东科技，2008.