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财政是代表一定阶级利益的国家为了满足社会的共同需要，强制性地集中一部分社会产品向全社会提供公共物品和服务的分配活动和分配关系。财政具有分配、调节、监督三大基本职能．而分配职能是财政最基本的职能。在计划经济向市场经济过渡、推进依法治国进程中，由于人们的思想观念和部门利益驱动等原因，常常出现一些部门分割财政分配权现象。弱化了财政分配权，不利于政府对社会公共资源分配的掌握和实现资源分配的公平、公正。