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长期以来基础教育的质量是以升学率来衡量的。这种评价强化了教育与社会的适应性，强化了“应试教育”生存的社会价值，掩盖了教育的诸多弊端，扭曲了教育自身发展的规律，造成“办人民满意教育”的一种假象。为了适应这一“评价”，教育行政部门在不断地督导强化，学校则疲于奔命，不惜代价地追求升学率，对教师的评价也仅局限于学生的分数，致使学生的书包越来越重，