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摘要：建设工程造价结算审核是一项系统、复杂且政策性强、反映技术经济综合能力的工作，本文结合笔者多年的造价审核经验，对结算审查的准备工作、审查内容及的问题进行了分析，并对结算审核措施进行了探讨。
关键词：建筑 工程 造价 结算 审核 方法
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
一、准备工作
在结算审核准备阶段应做到如下几点：(1)熟悉招投标文件、工程发承包合同、主要材料设备采购合同及相关文件；(2)熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程概况，以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。(3)审核计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性。
二、竣工结算审核中存在的问题
1.订立合同不规范，缺乏操作性和约束力
建设工程施工合同明确了承包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用计算或调整、奖惩等，是约束承发包双方的法律文件，它贯穿工程施工、工程结算及结算审核的全过程，是工程竣工结算编制和结算审核的最根本、最直接的依据。但在现实情况下有些业主对施工合同重视不够，仅与承包商就工程范围、进度和质量等条款签订合同便开工建设，可到竣工结算时，才发现原合同一无工程价款，二无结算办法，连设计变更限制条款也没有，合同对工程结算没有具体约定，承包商借此夸大施工难度，以此为办理签证借口。更有甚者，个别业主凭意气用事，口头承诺订立合同，或对合同疏于细心推敲，造成合同不够严谨，缺乏操作性、约束力。
2.设计变更、漏项、清单工程量错误等引发结算争议
实施工程量清单计价后，变更、漏项、工程量错误等在合同结算中约定不明，由此而引发的结算谈判和争议调解是结算及审核工作的焦点和难点。
（1）设计变更引发费用索赔
一般情况下，变更分为业主变更、设计变更、施工过程变更。业主变更导致的增加费用无疑都是由业主承担。而对于设计变更和施工变更就须权衡和甄别，因为施工中的部分技术方案变更或新技术应用不产生费用索赔。但在目前市场环境下，个别承包商为了增加利润会通过设计联络单提出设计变更，业主若甄别不清或疏于管理，就可能出现新的变更，随之带来的就是结算费用谈判；还有部分業主不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批，没有设置正式的设计变更通知单，特别是没有重视变更后的工程量变化与投资增减的记录，这一切都会给承包商索赔留下签证的机会。
（2）工程量计算错误或清单漏项引发索赔
工程量清单模式下签订的施工合同多数为单价合同。由于造价咨询机构清单编制人员的水平或责任心等原因，造成工程量清单的项目特性描述不清或欠准确，造成投标人理解上的差错，或者发出的清单工程量与实际工程量差距较大。按常规考虑，未详细列出的施工内容应该包含在清单的综合单价中，而承包商则会认为报价是按给出的项目特性描述来考虑的，应增加新的清单来补充原项目特性未描述的工作内容，从而发生不必要的结算索赔纠纷。工程量计算错误还可能引发不平衡报价或“低价中标、高价结算”的现象，承包人由此获取超额利润，给业主带来损失，不能体现合同的公平与合理。如何调整，调整比例多少合适？一直是业主与承包商结算纠纷的重点之一。
（3）工程施工过程管理不规范引发索赔
施工过程签证手续不合法，手续不齐全；监理单位对现场隐蔽工程没有旁站记录，导致工程结算缺乏依据；业主方对于变更不能及时给予明确意见，造成工程效率低下或工期延误，引发索赔。
三、减少结算及审核纠纷的措施与对策
1.加强合同管理，在专用条款中明确调价办法
对业主与承包商签订的施工合同要仔细推敲，合同谈判中要有专业技术人员参与，对一些涉及结算问题的条款，预算管理人员必须参与，加大结算调整的详细条款。对一些重要的合同条款，必要时要通过法律咨询完成审核，确保合同条款严谨，同时，合同条款中的调整依据一定要与清单模式下的计价方式一致。合同中要明确业主与承包商的责、权、利，同时要特别对价款结算、变更计算、风险、索赔等有关事项在专用条款中明确，以便规范结算。对于业主方来讲，需要在评标过程中仔细审核投标企业的标书，防止不平衡报价产生的风险。同时在订立合同时明确调整范围、影响因素、风险幅度、报价风险。
2.规范工程量清单的编制和工程签证手续，避免结算争议
（1）提高清单的编制质量
为提高工程量清单的质量，招标人应委托信誉好、业务水平高的造价从业机构和从业人员进行工程量清单的编制工作，以减少人为的差错；招标期间适当给予投标人复核工程量清单的时间，确保清单工程量的准确；选择两家以上的造价从业机构核实工程量。08计价规范从法规角度上对加强造价咨询机构内部质量控制，三级复核制度作出规定，以最大限度地减少差错的出现，最大限度地规范工程量清单的编制，减少清单量的差错几率。
（2）规范工程签证手续，确保变更和签证的准确性和时效性
对于由设计修正、设计漏项、现场变更等因素引起的不可预见的工程量，业主方要加强现场管理和监理签证制度，所有签证须以设计变更通知单、图纸会审记录等为依据，签证过程监理方全程参加，确保量的真实、准确。工程实施中，预算人员应参与对工程变更和签证的监控，熟悉中标预算各子目和工作内容，避免签发与预算重复的签证。要深入工地掌握实际情况，熟悉施工过程、施工工艺，了解施工特别是隐蔽工程验收情况，对填写签证内容要注意工程做法表述准确，内容明确，对说而不明的变更和签证及时修正，这样可以避免结算时形成争议。
（3）确保工程资料的完整、准确、效力
实施工程量清单计价，改变了过去以“量、价、费”为主导的静态管理模式，使清单中工程量不进入竞争，而仅限于价格的竞争。因此，工程量按实际完成量计取，也就要以工程竣工图纸、设计变更等资料计工程量。工程资料是工程计量的核心，结算时要做好竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更、工程联系单、施工组织设计、特殊工程施工方案等技术资料的收集、编号、分类。同时在施工过程中预算人员要经常下施工现场，及时收集施工过程的签证、变更等资料，新增项目需重新组价依据及工程签证、索赔依据的收集、整理工作，这是编制好工程结算的前提和基础。
作为结算编制的支撑性材料如验槽记录、隐蔽记录、地勘报告等关联性的数据应能相互印证，有可追溯性。预算人员在项目结算中的作用举足轻重，一般情况下，一个项目的预结算人员尽可能不要频繁更换，以保证施工图纸和洽商变更、图纸会审纪要、设计变更等工程资料的连续性、完整性和准确性。合同、投标文件等是结算时遵循的原则性文件，竣工图一定要真实可靠，如实反映工程实况。同时提高预算人员的业务能力和责任心是做好结算的基础。
四、结束语
竣工结算阶段工程量清单的结算审核是一门专业性、知识性、政策性很强的工作，做好工程结算和结算审核，需要在完善合同专用条款，明确结算办法、完善竣工结算资料、规范签证办理、严格把握政策文件等方面不断提升水平，合理使用清单计价规范，科学合理地确定工程造价。
参考文献：
［1］住房和城乡建设部.GB50500- 2008 建设工程工程量清单计价规范［M］.北京：中国计划出版社，2008.
［2］建设工程工程量清单计价规范编制组.建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材［M］.北京：中国计划出版社，2008.
［3］韩俊.浅谈工程结算审核［J］.技术与市场，2011（11）：74.
关键词：建筑 工程 造价 结算 审核 方法
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
一、准备工作
在结算审核准备阶段应做到如下几点：(1)熟悉招投标文件、工程发承包合同、主要材料设备采购合同及相关文件；(2)熟悉竣工图纸或施工图纸、施工组织设计、工程概况，以及设计变更、工程洽商和工程索赔情况等。(3)审核计价依据及资料与工程结算的相关性、有效性。
二、竣工结算审核中存在的问题
1.订立合同不规范，缺乏操作性和约束力
建设工程施工合同明确了承包范围、双方的责任与权利义务、价款结算方式、风险分担、费用计算或调整、奖惩等，是约束承发包双方的法律文件，它贯穿工程施工、工程结算及结算审核的全过程，是工程竣工结算编制和结算审核的最根本、最直接的依据。但在现实情况下有些业主对施工合同重视不够，仅与承包商就工程范围、进度和质量等条款签订合同便开工建设，可到竣工结算时，才发现原合同一无工程价款，二无结算办法，连设计变更限制条款也没有，合同对工程结算没有具体约定，承包商借此夸大施工难度，以此为办理签证借口。更有甚者，个别业主凭意气用事，口头承诺订立合同，或对合同疏于细心推敲，造成合同不够严谨，缺乏操作性、约束力。
2.设计变更、漏项、清单工程量错误等引发结算争议
实施工程量清单计价后，变更、漏项、工程量错误等在合同结算中约定不明，由此而引发的结算谈判和争议调解是结算及审核工作的焦点和难点。
（1）设计变更引发费用索赔
一般情况下，变更分为业主变更、设计变更、施工过程变更。业主变更导致的增加费用无疑都是由业主承担。而对于设计变更和施工变更就须权衡和甄别，因为施工中的部分技术方案变更或新技术应用不产生费用索赔。但在目前市场环境下，个别承包商为了增加利润会通过设计联络单提出设计变更，业主若甄别不清或疏于管理，就可能出现新的变更，随之带来的就是结算费用谈判；还有部分業主不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批，没有设置正式的设计变更通知单，特别是没有重视变更后的工程量变化与投资增减的记录，这一切都会给承包商索赔留下签证的机会。
（2）工程量计算错误或清单漏项引发索赔
工程量清单模式下签订的施工合同多数为单价合同。由于造价咨询机构清单编制人员的水平或责任心等原因，造成工程量清单的项目特性描述不清或欠准确，造成投标人理解上的差错，或者发出的清单工程量与实际工程量差距较大。按常规考虑，未详细列出的施工内容应该包含在清单的综合单价中，而承包商则会认为报价是按给出的项目特性描述来考虑的，应增加新的清单来补充原项目特性未描述的工作内容，从而发生不必要的结算索赔纠纷。工程量计算错误还可能引发不平衡报价或“低价中标、高价结算”的现象，承包人由此获取超额利润，给业主带来损失，不能体现合同的公平与合理。如何调整，调整比例多少合适？一直是业主与承包商结算纠纷的重点之一。
（3）工程施工过程管理不规范引发索赔
施工过程签证手续不合法，手续不齐全；监理单位对现场隐蔽工程没有旁站记录，导致工程结算缺乏依据；业主方对于变更不能及时给予明确意见，造成工程效率低下或工期延误，引发索赔。
三、减少结算及审核纠纷的措施与对策
1.加强合同管理，在专用条款中明确调价办法
对业主与承包商签订的施工合同要仔细推敲，合同谈判中要有专业技术人员参与，对一些涉及结算问题的条款，预算管理人员必须参与，加大结算调整的详细条款。对一些重要的合同条款，必要时要通过法律咨询完成审核，确保合同条款严谨，同时，合同条款中的调整依据一定要与清单模式下的计价方式一致。合同中要明确业主与承包商的责、权、利，同时要特别对价款结算、变更计算、风险、索赔等有关事项在专用条款中明确，以便规范结算。对于业主方来讲，需要在评标过程中仔细审核投标企业的标书，防止不平衡报价产生的风险。同时在订立合同时明确调整范围、影响因素、风险幅度、报价风险。
2.规范工程量清单的编制和工程签证手续，避免结算争议
（1）提高清单的编制质量
为提高工程量清单的质量，招标人应委托信誉好、业务水平高的造价从业机构和从业人员进行工程量清单的编制工作，以减少人为的差错；招标期间适当给予投标人复核工程量清单的时间，确保清单工程量的准确；选择两家以上的造价从业机构核实工程量。08计价规范从法规角度上对加强造价咨询机构内部质量控制，三级复核制度作出规定，以最大限度地减少差错的出现，最大限度地规范工程量清单的编制，减少清单量的差错几率。
（2）规范工程签证手续，确保变更和签证的准确性和时效性
对于由设计修正、设计漏项、现场变更等因素引起的不可预见的工程量，业主方要加强现场管理和监理签证制度，所有签证须以设计变更通知单、图纸会审记录等为依据，签证过程监理方全程参加，确保量的真实、准确。工程实施中，预算人员应参与对工程变更和签证的监控，熟悉中标预算各子目和工作内容，避免签发与预算重复的签证。要深入工地掌握实际情况，熟悉施工过程、施工工艺，了解施工特别是隐蔽工程验收情况，对填写签证内容要注意工程做法表述准确，内容明确，对说而不明的变更和签证及时修正，这样可以避免结算时形成争议。
（3）确保工程资料的完整、准确、效力
实施工程量清单计价，改变了过去以“量、价、费”为主导的静态管理模式，使清单中工程量不进入竞争，而仅限于价格的竞争。因此，工程量按实际完成量计取，也就要以工程竣工图纸、设计变更等资料计工程量。工程资料是工程计量的核心，结算时要做好竣工图纸、图纸会审纪要、设计变更、工程联系单、施工组织设计、特殊工程施工方案等技术资料的收集、编号、分类。同时在施工过程中预算人员要经常下施工现场，及时收集施工过程的签证、变更等资料，新增项目需重新组价依据及工程签证、索赔依据的收集、整理工作，这是编制好工程结算的前提和基础。
作为结算编制的支撑性材料如验槽记录、隐蔽记录、地勘报告等关联性的数据应能相互印证，有可追溯性。预算人员在项目结算中的作用举足轻重，一般情况下，一个项目的预结算人员尽可能不要频繁更换，以保证施工图纸和洽商变更、图纸会审纪要、设计变更等工程资料的连续性、完整性和准确性。合同、投标文件等是结算时遵循的原则性文件，竣工图一定要真实可靠，如实反映工程实况。同时提高预算人员的业务能力和责任心是做好结算的基础。
四、结束语
竣工结算阶段工程量清单的结算审核是一门专业性、知识性、政策性很强的工作，做好工程结算和结算审核，需要在完善合同专用条款，明确结算办法、完善竣工结算资料、规范签证办理、严格把握政策文件等方面不断提升水平，合理使用清单计价规范，科学合理地确定工程造价。
参考文献：
［1］住房和城乡建设部.GB50500- 2008 建设工程工程量清单计价规范［M］.北京：中国计划出版社，2008.
［2］建设工程工程量清单计价规范编制组.建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导教材［M］.北京：中国计划出版社，2008.
［3］韩俊.浅谈工程结算审核［J］.技术与市场，2011（11）：74.