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【摘要】对我国高校群体性事件的研究表明,加强并重视预警是预防和化解群体事件的有效措施之一。分级预警模式,就是以高校管理者的场域新视角来诠释并解读预警命题,其目的就在于使高校管理者能够真正及时把握事件风向标,有效化解高校群体性事件。
【关键词】高校群体性事件 分级预警模式 预防与化解
经过三十余年的市场化改革,中国已初步完成经济体制的转型。这一转型不仅带来了经济制度的变化,还带来了以整个市场经济制度为基础的整个社会生活的转型。在充满多样性、复杂性、变动性和渗透性的转型期社会条件下,正确分析高校群体性事件的预警问题,及时把握高校群体性事件风向标,有效化解矛盾,是当今中国高校管理工作中值得研究和探索的重大课题。
社会转型过程中高校群体性事件的内涵
在社会结构调整的进程中,各种各样的利益关系必然发生碰撞,碰撞过程中的剧痛和不适感不可避免地会传递给高校师生员工。《全国教育事业发展统计公报》(1998年～2005年)显示,1998年,全国普通高等教育仅有本专科在校生34.87万人,到2005年增加到1561.78万人。据中国网报道,到2007年底,全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所,各类高等教育总规模超过2700万人。由此我们不难想象高等教育实施扩招后,高校面临着校园拓展整合——后勤社会化问题;面临着安置众多的在校生学习——协调平衡问题;面临着新的管理——制度重建亦或利益重分问题。那么,当“大众化”的校园里新问题不断涌现后,社会各种不同的价值评判标准就必然会发生冲突,一旦矛盾凸显,就可能导致高校群体性事件。
近年来,高校群体性事件时有发生,并呈多发态势。据有关统计,西部某省仅省直高校2006年就发生群体性事件4起,2007年发生群体性事件6起,2008年发生群体性事件7起。因此,加强对高校群体性事件的研究己成为共识。我们认为高校群体性事件应具备以下几个方面的特征: 主体来源单纯,为高校师生员工(本文把学生作为研究重点);诱发因素的多样性; 直接诱因的某种合理性;组织行为的隐蔽性和突发性;组织行为的过激性和对抗性;事件处理的群体性和复杂性;造成后果的危害性和持久性。
任何事物的表象变化必然离不开本质,如果我们能够很好地理解社会转型期“高校群体性事件”的内涵, 那么对于管理者提前感知、判断和介入以及及时化解和应对群体事件将十分有利。
场域视角解读分级预警模式的提出及要点
高校群体性事件危及高校维稳工作,必须引起高度重视。要正确应对高校群体事件,首先必须建立科学的预警机制。本文提出分级预警机制,就是要建立预警监测网络,开展预测预报工作,设置预警级别,制定应急救援预案,根据相应的级别,投入相应的人、物、财。以科学的态度,较高的效率,化解高校群体事件。
“预警”本是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内,化解和应对危机所采取的必要、有效行动。本文所说的“预警”,外延则要小一些,这里涉及“临界点”的概念:任何突发事件或焦点、热点问题引发的群体性事件(自然灾害等突发事件除外)随着不断发展,最后逐渐形成规模,是一个由量变到质变的过程,我们把由量变到质变转化前的最后时点称之为临界点。本文认为,“预警机制”就是对复杂多变的包含着事件发生的若干征兆的舆情进行认真搜集,深入分析,以抓住舆情本质,确定预警级别,提出处置方案, 并进行果断而正确的反应,将可能发生的群体性事件消除在临界点之前,即便发生,也可以使其影响和损失降低到最低限度。这也就是本文所称的分级预警机制。
建立健全预警机制的关键在于有一个科学的预警模式,本文提出的分级预警模式主要包含三个方面:第一,广泛搜集舆情,注意保密性。舆情是民意的反映,高校舆情的本质是师生对自身利益的诉求和表达。把握师生的利益诉求动向对于搞好舆情工作有积极作用。要不断创新舆情工作手段,拓宽舆情收集范围,改变过去舆情上报的单一形式,建立健全舆情搜集的网络,使舆情上报的道路既通畅又有高度的保密性。第二,准确分析舆情,确定预警级别。可以按照程序分四级——Ⅰ级(特别严重)、 Ⅱ级(严重)、 Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)发布预警信息,为消除群体性事件或尽最大可能减小事件造成的损害打下基础。第三,果断做出反应,做好临界点前的工作。按照“早发现,早报告、早控制、早解决”的要求和“疏堵结合,以疏为主”的原则,按照分级要求迅速调动有关力量,尽量平息群体性事件于临界点前。
分级预警模式的具体操作
确定观察点。观察点是在学生日常生活和学习中,可能引起其情绪发生较大反应的时间点和各类现象。如一些敏感的时间段,学生对国际国内和学校问题关注的焦点,包含招生问题、考试问题、办学条件问题、文凭问题、教学问题、食堂问题、住宿问题、周边环境问题、就业问题、评优评奖问题、对问题学生的处理问题、对困难学生的资助问题、比赛纠纷问题、不同生源地学生矛盾问题、学生兼职问题和媒体对学校的报道以及学生的非正常伤亡等。
建立舆情反馈机制。目前许多高校的舆情反馈机制并不健全。我们在调查中发现:西部某省只有50%左右的省属高校设立了班级学生信息员,基本没有管理制度、工作方案。开展了信息员工作的学校不足20%。只有个别学校有少量的信息经费投入(近2万人的学校,每年信息经费投入不到2万元)。不同部门的紧急信息没有被整合到一个平台上。这些都可能使学校预警组织的判断和整个组织的反应出现误差。
通畅舆情搜集渠道。一、确定专人担当信息员和安全员。信息员可从学生中选择,是预警信息搜集的主渠道。信息员应每月定期向系部或总支专管人员报告情况,重大情况、线索应随时报告。安全员是在维稳部门直接领导下从事搜集学生思想动态和动向的学生。安全员应坚持统一领导、合理布局、隐蔽、保密、个别吸收的原则。安全员应每月定期向维稳部门专管人员报告情况,重大情况、重要线索应随时报告。他们必须如实反映情况,不准伪造、谎报情况。社会心理学研究证明,人们心理活动的各个方面都具有明显的自我价值保护倾向。对于群体性事件的态度,安全员、信息员与群体性事件的参与者是对立的。为了避免自我价值受到威胁,群体成员必然会努力对群体加以保护,而对信息员和安全员则会倾向于排斥,使他们无法获取相关信息。所以,信息员和安全员实行隐蔽和保密原则是必要和必须的。比如,安全员和信息员作为学校维稳部门的专用称谓,不得向信息员本人宣布,但要向其明确提出任务要求和有关纪律。二、通过其他手段搜集信息。要善于运用信函、公示栏、校园网络等多种媒体,搜集舆情信息反馈情况。网上信息收集主要是建立专用电子邮箱,由专人负责查看,信箱的设置必须严格加密。
舆情分析与预警级别的确定。学校维稳部门要安排专人负责对搜集的信息进行分析、归纳和整理,建立舆情信息档案。通过对各个观察点预警信息的梳理和分析,确定预警级别。确定方法为综合评定法。可采用粗糙集理论对相关信息进行处理。要重视量的反映,更要重视质的反映,还应根据时间、地点、环境、人员等因素来综合分析搜集到的信息,及时、准确作出评价。一般方法为某班多数信息员或安全员对某一问题反映,可定为Ⅳ级;某系多数信息员或安全员对某一问题有反映,可定为Ⅲ级;全院大多数信息员和安全员对某一问题有反映,可定为Ⅱ级;全院大多数学生对某一问题反映强烈,且学校很难解决的问题,可定为Ⅰ级。
建立预警警报发布制度。建立预警警报发布制度。分类明确预警级别的确定原则,信息的确认与发布程序,按照程序分四级发布预警信息。Ⅰ级预警发布必须党委会决定;Ⅱ级预警发布由党委书记或校长审批;Ⅲ级预警发布由分管副书记或分管副校长审批;Ⅳ级预警发布由维稳部门负责人审批。
建立预警警报响应机制。Ⅳ级预警可由各系部学生科牵头,班主任或辅导员参加,负责了解情况,做好学生思想工作,并把情况向系主任、总支书记汇报。Ⅲ级预警由系总支书记或系主任牵头,全系动员,保卫部门参加,负责掌握情况,做好学生思想工作,并把情况向分管校领导汇报。Ⅱ级预警由分管校领导牵头,全校动员,掌握情况,做好学生思想工作,并及时将情况向上级主管部门汇报。Ⅰ级预警由书记和校长牵头,全校动员,联系公安、武警,掌握情况, 做好学生思想工作,并及时将情况向上级主管部门汇报。
总之,在充满多样性、复杂性、变动性和渗透性的转型期社会条件下,高校管理者一定要充分认识高校群体性事件对构建和谐国家、和谐社会、和谐校园带来的负面影响,从而重视探寻社会转型期事件预警路径问题。只有对探寻预警路径加以充分重视,并对高校群体性事件的性质、成因、特点和分类进行深入细致的理论分析研究,才能达到妥善做好高校群体性事件的预防及处置工作的最终目的。本文所提倡的分级预警模式,就是以高校管理者的场域新视角来诠释并解读预警命题,其目的就在于使高校管理者能够真正及时把握事件风向标,有效化解高校群体性事件。(作者分别为贵州广播电视大学副校长;贵州广播电视大学教学部教授)
【关键词】高校群体性事件 分级预警模式 预防与化解
经过三十余年的市场化改革,中国已初步完成经济体制的转型。这一转型不仅带来了经济制度的变化,还带来了以整个市场经济制度为基础的整个社会生活的转型。在充满多样性、复杂性、变动性和渗透性的转型期社会条件下,正确分析高校群体性事件的预警问题,及时把握高校群体性事件风向标,有效化解矛盾,是当今中国高校管理工作中值得研究和探索的重大课题。
社会转型过程中高校群体性事件的内涵
在社会结构调整的进程中,各种各样的利益关系必然发生碰撞,碰撞过程中的剧痛和不适感不可避免地会传递给高校师生员工。《全国教育事业发展统计公报》(1998年～2005年)显示,1998年,全国普通高等教育仅有本专科在校生34.87万人,到2005年增加到1561.78万人。据中国网报道,到2007年底,全国共有普通高等学校和成人高等学校2321所,各类高等教育总规模超过2700万人。由此我们不难想象高等教育实施扩招后,高校面临着校园拓展整合——后勤社会化问题;面临着安置众多的在校生学习——协调平衡问题;面临着新的管理——制度重建亦或利益重分问题。那么,当“大众化”的校园里新问题不断涌现后,社会各种不同的价值评判标准就必然会发生冲突,一旦矛盾凸显,就可能导致高校群体性事件。
近年来,高校群体性事件时有发生,并呈多发态势。据有关统计,西部某省仅省直高校2006年就发生群体性事件4起,2007年发生群体性事件6起,2008年发生群体性事件7起。因此,加强对高校群体性事件的研究己成为共识。我们认为高校群体性事件应具备以下几个方面的特征: 主体来源单纯,为高校师生员工(本文把学生作为研究重点);诱发因素的多样性; 直接诱因的某种合理性;组织行为的隐蔽性和突发性;组织行为的过激性和对抗性;事件处理的群体性和复杂性;造成后果的危害性和持久性。
任何事物的表象变化必然离不开本质,如果我们能够很好地理解社会转型期“高校群体性事件”的内涵, 那么对于管理者提前感知、判断和介入以及及时化解和应对群体事件将十分有利。
场域视角解读分级预警模式的提出及要点
高校群体性事件危及高校维稳工作,必须引起高度重视。要正确应对高校群体事件,首先必须建立科学的预警机制。本文提出分级预警机制,就是要建立预警监测网络,开展预测预报工作,设置预警级别,制定应急救援预案,根据相应的级别,投入相应的人、物、财。以科学的态度,较高的效率,化解高校群体事件。
“预警”本是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内,化解和应对危机所采取的必要、有效行动。本文所说的“预警”,外延则要小一些,这里涉及“临界点”的概念:任何突发事件或焦点、热点问题引发的群体性事件(自然灾害等突发事件除外)随着不断发展,最后逐渐形成规模,是一个由量变到质变的过程,我们把由量变到质变转化前的最后时点称之为临界点。本文认为,“预警机制”就是对复杂多变的包含着事件发生的若干征兆的舆情进行认真搜集,深入分析,以抓住舆情本质,确定预警级别,提出处置方案, 并进行果断而正确的反应,将可能发生的群体性事件消除在临界点之前,即便发生,也可以使其影响和损失降低到最低限度。这也就是本文所称的分级预警机制。
建立健全预警机制的关键在于有一个科学的预警模式,本文提出的分级预警模式主要包含三个方面:第一,广泛搜集舆情,注意保密性。舆情是民意的反映,高校舆情的本质是师生对自身利益的诉求和表达。把握师生的利益诉求动向对于搞好舆情工作有积极作用。要不断创新舆情工作手段,拓宽舆情收集范围,改变过去舆情上报的单一形式,建立健全舆情搜集的网络,使舆情上报的道路既通畅又有高度的保密性。第二,准确分析舆情,确定预警级别。可以按照程序分四级——Ⅰ级(特别严重)、 Ⅱ级(严重)、 Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)发布预警信息,为消除群体性事件或尽最大可能减小事件造成的损害打下基础。第三,果断做出反应,做好临界点前的工作。按照“早发现,早报告、早控制、早解决”的要求和“疏堵结合,以疏为主”的原则,按照分级要求迅速调动有关力量,尽量平息群体性事件于临界点前。
分级预警模式的具体操作
确定观察点。观察点是在学生日常生活和学习中,可能引起其情绪发生较大反应的时间点和各类现象。如一些敏感的时间段,学生对国际国内和学校问题关注的焦点,包含招生问题、考试问题、办学条件问题、文凭问题、教学问题、食堂问题、住宿问题、周边环境问题、就业问题、评优评奖问题、对问题学生的处理问题、对困难学生的资助问题、比赛纠纷问题、不同生源地学生矛盾问题、学生兼职问题和媒体对学校的报道以及学生的非正常伤亡等。
建立舆情反馈机制。目前许多高校的舆情反馈机制并不健全。我们在调查中发现:西部某省只有50%左右的省属高校设立了班级学生信息员,基本没有管理制度、工作方案。开展了信息员工作的学校不足20%。只有个别学校有少量的信息经费投入(近2万人的学校,每年信息经费投入不到2万元)。不同部门的紧急信息没有被整合到一个平台上。这些都可能使学校预警组织的判断和整个组织的反应出现误差。
通畅舆情搜集渠道。一、确定专人担当信息员和安全员。信息员可从学生中选择,是预警信息搜集的主渠道。信息员应每月定期向系部或总支专管人员报告情况,重大情况、线索应随时报告。安全员是在维稳部门直接领导下从事搜集学生思想动态和动向的学生。安全员应坚持统一领导、合理布局、隐蔽、保密、个别吸收的原则。安全员应每月定期向维稳部门专管人员报告情况,重大情况、重要线索应随时报告。他们必须如实反映情况,不准伪造、谎报情况。社会心理学研究证明,人们心理活动的各个方面都具有明显的自我价值保护倾向。对于群体性事件的态度,安全员、信息员与群体性事件的参与者是对立的。为了避免自我价值受到威胁,群体成员必然会努力对群体加以保护,而对信息员和安全员则会倾向于排斥,使他们无法获取相关信息。所以,信息员和安全员实行隐蔽和保密原则是必要和必须的。比如,安全员和信息员作为学校维稳部门的专用称谓,不得向信息员本人宣布,但要向其明确提出任务要求和有关纪律。二、通过其他手段搜集信息。要善于运用信函、公示栏、校园网络等多种媒体,搜集舆情信息反馈情况。网上信息收集主要是建立专用电子邮箱,由专人负责查看,信箱的设置必须严格加密。
舆情分析与预警级别的确定。学校维稳部门要安排专人负责对搜集的信息进行分析、归纳和整理,建立舆情信息档案。通过对各个观察点预警信息的梳理和分析,确定预警级别。确定方法为综合评定法。可采用粗糙集理论对相关信息进行处理。要重视量的反映,更要重视质的反映,还应根据时间、地点、环境、人员等因素来综合分析搜集到的信息,及时、准确作出评价。一般方法为某班多数信息员或安全员对某一问题反映,可定为Ⅳ级;某系多数信息员或安全员对某一问题有反映,可定为Ⅲ级;全院大多数信息员和安全员对某一问题有反映,可定为Ⅱ级;全院大多数学生对某一问题反映强烈,且学校很难解决的问题,可定为Ⅰ级。
建立预警警报发布制度。建立预警警报发布制度。分类明确预警级别的确定原则,信息的确认与发布程序,按照程序分四级发布预警信息。Ⅰ级预警发布必须党委会决定;Ⅱ级预警发布由党委书记或校长审批;Ⅲ级预警发布由分管副书记或分管副校长审批;Ⅳ级预警发布由维稳部门负责人审批。
建立预警警报响应机制。Ⅳ级预警可由各系部学生科牵头,班主任或辅导员参加,负责了解情况,做好学生思想工作,并把情况向系主任、总支书记汇报。Ⅲ级预警由系总支书记或系主任牵头,全系动员,保卫部门参加,负责掌握情况,做好学生思想工作,并把情况向分管校领导汇报。Ⅱ级预警由分管校领导牵头,全校动员,掌握情况,做好学生思想工作,并及时将情况向上级主管部门汇报。Ⅰ级预警由书记和校长牵头,全校动员,联系公安、武警,掌握情况, 做好学生思想工作,并及时将情况向上级主管部门汇报。
总之,在充满多样性、复杂性、变动性和渗透性的转型期社会条件下,高校管理者一定要充分认识高校群体性事件对构建和谐国家、和谐社会、和谐校园带来的负面影响,从而重视探寻社会转型期事件预警路径问题。只有对探寻预警路径加以充分重视,并对高校群体性事件的性质、成因、特点和分类进行深入细致的理论分析研究,才能达到妥善做好高校群体性事件的预防及处置工作的最终目的。本文所提倡的分级预警模式,就是以高校管理者的场域新视角来诠释并解读预警命题,其目的就在于使高校管理者能够真正及时把握事件风向标,有效化解高校群体性事件。(作者分别为贵州广播电视大学副校长;贵州广播电视大学教学部教授)