论文部分内容阅读
国家宏观政策分析
哥本哈根世界气候大会上，中国政府向世界郑重承诺到2020年单位GDP减少碳排放45%，而煤炭作为国家的主要一次性能源，仍将长期在国家能源结构中占主导地位的现状不会改变，目前中国的一次性能源中70%来自煤炭。妥善处理好保障能源供给、能源安全与节能减排的关系，必将提到重要议事日程。国家提出转变经济发展方式，调整和优化经济结构，表现在能源领域的首要任务就是要集约节约利用煤炭资源，提高煤炭资源的利用效率，只有这样才能促进产业升级、实现减排目标，最终达到发展方式的转变。党的十七大提出全面建设小康社会，走新型工业化发展的道路，意味着走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化路子。针对资源消费和环境保护提出的要求，对煤炭消费总量和利用方式将有重要影响。全面建设小康社会要求推进产业结构优化升级，用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业。国家《节能中长期规划》提出提高能源利用效率，将节能作为转变经济发展方式的重要内容。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，就是要降低经济发展对资源的依赖度。中国单位GDP能源消耗是美国的3.3倍、日本的6.3倍、世界平均水平的2.76倍。因此，只有转变煤炭产业发展方式，节约、集约利用煤炭资源，提高煤炭资源利用效率，才能保证全面建设小康社会目标的实现。国家对煤炭开采及其延伸产业早已着手进行了调控，严格控制产能和开发利用方向。今年，国家提出关闭小煤矿8000处，淘汰落后煤炭产能2亿吨，并严格控制煤炭转化项目审批，说明国家已再一次对煤炭生产矿山开始进行结构调整和规范，防止出现盲目发展煤炭延伸产业。内蒙古煤炭产业适应国家宏观政策的调整，就必须抓紧实施转型。
内部环境分析
从内蒙古来看，煤炭产业转型迫在眉睫。在产业结构方面，内蒙古高碳行业比重偏高，规模以上工业中在产业结构方面，高碳行业比重偏高，能源、冶金、化工等高碳排放行业约占2/3，服务业中交通运输等高碳排放行业接近30%；在能源消费方面，内蒙古的能源供应，高碳能源占主导，全区一次能源消费中90%以上是煤炭，高出全国20多个百分点。与此同时，内蒙古还肩负着国家能源供应和大幅度节能减排的双重任务。因此，只有推动煤炭产业转型，走出一条符合内蒙古实际的煤炭开发利用之路，才能实现煤炭产业的可持续发展和节能减排目标。从交通运输条件来看。近年来，随着内蒙古经济的快速增长，全区公路、铁路等交通基础设施建设有了明显改善，主要矿区都已修建了公路。但是，交通条件的改善，仍然不能满足煤炭产能增长的需求，煤炭产业的发展在很大程度受制于交通运输条件。然而解决交通运输问题，不是仅靠内蒙古单方面努力就能解决的，也不可能一蹴而就。煤炭产业要破解交通运输制约，就必须另辟蹊径，在就地开发利用上做文章。从周边相邻省区的产业结构来看，特别是蒙西地区，内蒙古煤炭产业发达的区域，周边省区情况也基本类似，争夺运力与市场已成为不争的事实。因此，在目前市场竞争激烈的情况下，谁转型快，谁就会赢得先机，取得竞争优势。与山西相比，山西以往煤炭产量一直居全国第一，但由于内蒙古在煤矿资源整合方面行动早，力度大，在去年山西进行资源整合过程中，内蒙古煤炭产量跃居全国第一。从现实来看，多年的煤炭开采存在一些突出的问题，一是煤炭回采率偏低，仍有较大的提升空间。二是矿山环境问题突出，污染严重，废弃物没有得到综合利用。三是煤炭资源利用效率低，资源的效益没有得到充分发挥。四是产品结构单一，延伸产业起点偏低，资源效益没有充分发挥。解决这些问题，就必须转变发展方式，妥善处理产业发展与资源消耗和环境保护的关系，使资源效益和环境效益最大化，用最少的资源，产生最大的效益。只有实施煤炭产业转型战略，才能防止出现经济发展对煤炭资源的过度依赖、煤炭延伸产业发展滞后、弱化创新能力现象；才能防止出现“矿竭城衰”现象，避免给地区经济造成严重影响。由此可见，尽快实施转型战略，才是实现内蒙古煤炭产业健康发展的出路。
煤炭企业动力分析
能否实现煤炭产业发展转型，政府只是引导和制定游戏规则，关键还要看煤炭企业的主动性和自觉性。现有煤炭开发利用企业都是在多次清理、整顿和规范后，发展起来的，对政策调整适应较快，特别是世界金融危机爆发后，国家宏观调控的力度不断加大，优化经济结构的要求越来越高，淘汰落后产能势在必行，这就形成了一种倒逼机制，迫使煤炭开发利用企业不断改进工艺、技术和装备，提高煤炭资源的综合利用水平，实现发展转型。煤炭作为国家的主体能源，其战略意义重大，对煤炭企业的生存和发展尤其重要。从煤炭企业生存来看，只有处理好煤炭的科学、合理和有序利用问题，才能实现发展的可持续性。从企业长远发展需要来看，只有实现发展转型，才能在资源配置的竞争中获取更多的煤炭资源，为进一步发展创造物质条件。
综上所述，实施煤炭产业发展转型战略关系到内蒙古优势产业的长远发展，无论是国家宏观政策层面，还是内蒙古自身发展的内在要求，以及内蒙古煤炭企业发展的需要，实施煤炭产业转型战略都是大势所趋。
哥本哈根世界气候大会上，中国政府向世界郑重承诺到2020年单位GDP减少碳排放45%，而煤炭作为国家的主要一次性能源，仍将长期在国家能源结构中占主导地位的现状不会改变，目前中国的一次性能源中70%来自煤炭。妥善处理好保障能源供给、能源安全与节能减排的关系，必将提到重要议事日程。国家提出转变经济发展方式，调整和优化经济结构，表现在能源领域的首要任务就是要集约节约利用煤炭资源，提高煤炭资源的利用效率，只有这样才能促进产业升级、实现减排目标，最终达到发展方式的转变。党的十七大提出全面建设小康社会，走新型工业化发展的道路，意味着走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化路子。针对资源消费和环境保护提出的要求，对煤炭消费总量和利用方式将有重要影响。全面建设小康社会要求推进产业结构优化升级，用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业。国家《节能中长期规划》提出提高能源利用效率，将节能作为转变经济发展方式的重要内容。国家提出建设资源节约型、环境友好型社会，就是要降低经济发展对资源的依赖度。中国单位GDP能源消耗是美国的3.3倍、日本的6.3倍、世界平均水平的2.76倍。因此，只有转变煤炭产业发展方式，节约、集约利用煤炭资源，提高煤炭资源利用效率，才能保证全面建设小康社会目标的实现。国家对煤炭开采及其延伸产业早已着手进行了调控，严格控制产能和开发利用方向。今年，国家提出关闭小煤矿8000处，淘汰落后煤炭产能2亿吨，并严格控制煤炭转化项目审批，说明国家已再一次对煤炭生产矿山开始进行结构调整和规范，防止出现盲目发展煤炭延伸产业。内蒙古煤炭产业适应国家宏观政策的调整，就必须抓紧实施转型。
内部环境分析
从内蒙古来看，煤炭产业转型迫在眉睫。在产业结构方面，内蒙古高碳行业比重偏高，规模以上工业中在产业结构方面，高碳行业比重偏高，能源、冶金、化工等高碳排放行业约占2/3，服务业中交通运输等高碳排放行业接近30%；在能源消费方面，内蒙古的能源供应，高碳能源占主导，全区一次能源消费中90%以上是煤炭，高出全国20多个百分点。与此同时，内蒙古还肩负着国家能源供应和大幅度节能减排的双重任务。因此，只有推动煤炭产业转型，走出一条符合内蒙古实际的煤炭开发利用之路，才能实现煤炭产业的可持续发展和节能减排目标。从交通运输条件来看。近年来，随着内蒙古经济的快速增长，全区公路、铁路等交通基础设施建设有了明显改善，主要矿区都已修建了公路。但是，交通条件的改善，仍然不能满足煤炭产能增长的需求，煤炭产业的发展在很大程度受制于交通运输条件。然而解决交通运输问题，不是仅靠内蒙古单方面努力就能解决的，也不可能一蹴而就。煤炭产业要破解交通运输制约，就必须另辟蹊径，在就地开发利用上做文章。从周边相邻省区的产业结构来看，特别是蒙西地区，内蒙古煤炭产业发达的区域，周边省区情况也基本类似，争夺运力与市场已成为不争的事实。因此，在目前市场竞争激烈的情况下，谁转型快，谁就会赢得先机，取得竞争优势。与山西相比，山西以往煤炭产量一直居全国第一，但由于内蒙古在煤矿资源整合方面行动早，力度大，在去年山西进行资源整合过程中，内蒙古煤炭产量跃居全国第一。从现实来看，多年的煤炭开采存在一些突出的问题，一是煤炭回采率偏低，仍有较大的提升空间。二是矿山环境问题突出，污染严重，废弃物没有得到综合利用。三是煤炭资源利用效率低，资源的效益没有得到充分发挥。四是产品结构单一，延伸产业起点偏低，资源效益没有充分发挥。解决这些问题，就必须转变发展方式，妥善处理产业发展与资源消耗和环境保护的关系，使资源效益和环境效益最大化，用最少的资源，产生最大的效益。只有实施煤炭产业转型战略，才能防止出现经济发展对煤炭资源的过度依赖、煤炭延伸产业发展滞后、弱化创新能力现象；才能防止出现“矿竭城衰”现象，避免给地区经济造成严重影响。由此可见，尽快实施转型战略，才是实现内蒙古煤炭产业健康发展的出路。
煤炭企业动力分析
能否实现煤炭产业发展转型，政府只是引导和制定游戏规则，关键还要看煤炭企业的主动性和自觉性。现有煤炭开发利用企业都是在多次清理、整顿和规范后，发展起来的，对政策调整适应较快，特别是世界金融危机爆发后，国家宏观调控的力度不断加大，优化经济结构的要求越来越高，淘汰落后产能势在必行，这就形成了一种倒逼机制，迫使煤炭开发利用企业不断改进工艺、技术和装备，提高煤炭资源的综合利用水平，实现发展转型。煤炭作为国家的主体能源，其战略意义重大，对煤炭企业的生存和发展尤其重要。从煤炭企业生存来看，只有处理好煤炭的科学、合理和有序利用问题，才能实现发展的可持续性。从企业长远发展需要来看，只有实现发展转型，才能在资源配置的竞争中获取更多的煤炭资源，为进一步发展创造物质条件。
综上所述，实施煤炭产业发展转型战略关系到内蒙古优势产业的长远发展，无论是国家宏观政策层面，还是内蒙古自身发展的内在要求，以及内蒙古煤炭企业发展的需要，实施煤炭产业转型战略都是大势所趋。