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【摘 要】随着经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的拥有量迅速增加，随之而来的交通拥堵和停车难问题日益成为城市发展面临的严峻考验。本文以新乡市为例，针对当前停车现状及存在问题，提出了系统的解决思路和方案。
【关键词】停车场；需求；供给
1.引言
近年来，随着经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的需求与日俱增。目前新乡市机动车保有量，以每年10%的速度递增。截止2010 年末，新乡市机动车拥有量达到85辆/千人，小汽车拥有率为25辆/千人。预测2020年中心城区全日居民出行量达到426万人次/日，私人小汽车拥有量达到31.9万辆。而新乡市由于城市土地资源紧缺、规划滞后等原因，停车场建设水平非常滞后，根本无法适应迅速增长的汽车拥有量，机动车保有量的迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。
2.停车场现状
2.1概述
停车场是指供各种机动车和非机动车停放的露天或室内场所。按停车车辆性质分为机动车停车场和非机动车停车场；按停放位置分为路内停车场和路外停车场，其中路内停车场又可分为路上停车场和路边停车场两种形式；按服务对象分为公共停车场、配建停车场和专用停车场。
2.2现状分析
2005年，新乡市市区拥有各种车辆18万辆，而中心城区内包括党政机关单位及所有公用的停车点算在内，可使用的汽车停车场面积约25公顷，每百辆车仅20个停车位。截止2011年，新乡市现状路上临时公共停车泊位约1.5万个，路边停车场仅5处，停车泊位数不足150个，机动车数量与公共停车泊位之比为10：1，停车供给总量约有6-7万个缺口，市区现状几乎没有公交停车场，甚至没有一处路外公共停车场，老城区基本无配建停车设施，新城区停车标准较低。由于缺乏对停车场建设的战略规划，马路两边乱停乱放现象非常严重，给城市的环境和交通运行带来重大影响，导致了交通拥堵、停车难、乱停车等诸多社会问题，也给城市安全发展带来了很多隐患，甚至已成为制约城市建设和经济发展的一个重要因素，城市停车问题日益成为广大市民关注的焦点。
3.问题对策
如何缓解城市停车供给与需求的矛盾，合理规划城市停车设施，加快规划停车场的建设实施，保障既有停车设施的公共性，是解决城市停车问题的关键所在，这就要求除了提升交通管理水平之外，还要创制一套有效地停车设施规划、建设、管理制度体系，以合理配置停车资源，有效供给城市停车位，实现规范管理、有序停车、实现汽车社会的文明高效运转。同时，停车设施的供给也是调节城市交通出行结构的重要手段之一。
4.规划布局
4.1规划范围
与新乡市城市总体规划确定的中心城区范围一致。中心城区包括主城区和凤泉区。主城区包括老城区、东部新区和新东片区的区域。老城区是以建设大道、西华大道、金穗大道、新飞大道围合的区域。
4.2停车需求预测
预测新乡市2020年社会公共停车泊位需求约4万个。
4.3停车供给比例
近期（2015）路内停车：社会公共停车：配建停车为53%：3%：44%。
远期（2020）路内停车：社会公共停车：配建停车为10%：15%：77%。
4.4停车布局规划
新一轮的新乡市城市总体规划（2011—2020）提出了“新乡市城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充的停车场规划”的总体格局。此外，新乡市城乡规划局还将《新乡市城市综合交通体系规划（2010—2020）》、《新乡市停车场、道路网专项规划（2010—2020）》列入2011—2012年编制的40个专项规划之中，第一次系统、全面、专业的将公共停车设施布局规划和管理纳入规划范畴。城市综合交通体系规划提出停车泊位总量控制、分区停车供应、分时停车供应的停车策略。停车场专项规划根据停车规划目标，在综合考虑停车布局规划原则、停车布局影响因素的基础上，把停车场规划分为机动车停车场规划和非机动停车场（主要是自行车停车场）规划两大类，其中机动车停车场规划又分路外停车场规划、路内停车场规划、配建停车场（库）规划。
非机动车停车场主要是自行车停车场，根据《城市道路规划设计规范》中自行车停车面积为0.1—0.2㎡/人，至2020年，新乡市中心城区自行车公共停车场需求规模为15.5万—31万㎡，停车泊位需求为11万—22万个。
近期（2015年）内，建设一批公交枢纽站停车换乘设施；新增中心业余体校、市中心医院、市妇幼保健院等机械停车场；新增汇金城二期、怡园文化广场等地下停车场；继续鼓励社会投资建设停车设施，全年新增公共机动车泊位1万个以上。
5.管理措施
“三分规划，七分管理”。要将规划中的公共停车设施布局规划建设到位，必须靠严格的管理。首先，做到统一管理，停车问题涉及到城市规划、建设、市政、环保、公安、交管、交运、价格等多个部门，利益关系较为复杂，而当前的多头管理体制正是造成城市停车场规划建设管理无序化、低效化的制度原因。因此，新乡市要解决停车难问题，就应尽快成立停车场建设领导小组，明确各部门的职能范围，统一协调停车设施的规划、建设、管理工作；出台相关优惠政策，多渠道融资，鼓励企、事业单位和个人以多种形式投资建设停车场。明确公共停车设施是公共产品，实行多元化的公共停车设施建设模式，逐步改变政府投资为政府支持，逐步建立政府建设-委托经营-政府企业建设-委托经营的公共停车设施管理投融资模式，提高民间建设公共停车场的积极性。其次，实行不同区域的停车配建指标差异化和不同区域停车管理策略差异化，引导交通结构合理化。对于用地特征不同的地区可以采用不尽相同的停车规划策略，如在高密度居住、商业及行政办公用地，机动车停车需求较大，如仅以满足停车需求为目标，不但加重了土地资源的紧张，也进一步加重中心地区的交通拥挤，从而抑制了地区的发展活力，应更多的考虑对公共交通扶持和发展，此类地区的停车策略可以采取短缺供给的原则，通过不充足的停车设置供应调节机动车交通流量。再次，针对目前城市配建停车位被挪为他用的现象，加大对配建停车设施使用情况的监督和检查，并依法管理，保证各种大型建筑与配套停车场设施同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用，有效缓解城市停车位紧张的问题。最后，加强停车管理，制定合理的停车收费政策，引导停车设施的合理使用，提高利用率。
6.结语
总之，停车场建设要在科学规划的指导下，采取切实有力的政策、资金、组织保障措施，以保证规划停车场的建设能够真正实现，才能从根本上解决日益突出的城市交通拥堵和停车难问题。
参考文献：
[1]陶希东.特大城市停车场规划建设管理：问题、经验与策略[J].城市规划，2012（7）
[2]过秀成.城市停车场规划与设计[M].北京：中国铁道出版社，2008
[3]张秀媛.城市停车规划与管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006
作者简介：
孙冠军，男，生于1981年9月，2007年7月毕业于黄河科技学院城市规划专业，本科学历，学士学位，现在新乡市规划设计研究院从事规划设计工作，任设计一室助理工程师。
【关键词】停车场；需求；供给
1.引言
近年来，随着经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的需求与日俱增。目前新乡市机动车保有量，以每年10%的速度递增。截止2010 年末，新乡市机动车拥有量达到85辆/千人，小汽车拥有率为25辆/千人。预测2020年中心城区全日居民出行量达到426万人次/日，私人小汽车拥有量达到31.9万辆。而新乡市由于城市土地资源紧缺、规划滞后等原因，停车场建设水平非常滞后，根本无法适应迅速增长的汽车拥有量，机动车保有量的迅速增长与城市停车场建设滞后的矛盾十分突出。
2.停车场现状
2.1概述
停车场是指供各种机动车和非机动车停放的露天或室内场所。按停车车辆性质分为机动车停车场和非机动车停车场；按停放位置分为路内停车场和路外停车场，其中路内停车场又可分为路上停车场和路边停车场两种形式；按服务对象分为公共停车场、配建停车场和专用停车场。
2.2现状分析
2005年，新乡市市区拥有各种车辆18万辆，而中心城区内包括党政机关单位及所有公用的停车点算在内，可使用的汽车停车场面积约25公顷，每百辆车仅20个停车位。截止2011年，新乡市现状路上临时公共停车泊位约1.5万个，路边停车场仅5处，停车泊位数不足150个，机动车数量与公共停车泊位之比为10：1，停车供给总量约有6-7万个缺口，市区现状几乎没有公交停车场，甚至没有一处路外公共停车场，老城区基本无配建停车设施，新城区停车标准较低。由于缺乏对停车场建设的战略规划，马路两边乱停乱放现象非常严重，给城市的环境和交通运行带来重大影响，导致了交通拥堵、停车难、乱停车等诸多社会问题，也给城市安全发展带来了很多隐患，甚至已成为制约城市建设和经济发展的一个重要因素，城市停车问题日益成为广大市民关注的焦点。
3.问题对策
如何缓解城市停车供给与需求的矛盾，合理规划城市停车设施，加快规划停车场的建设实施，保障既有停车设施的公共性，是解决城市停车问题的关键所在，这就要求除了提升交通管理水平之外，还要创制一套有效地停车设施规划、建设、管理制度体系，以合理配置停车资源，有效供给城市停车位，实现规范管理、有序停车、实现汽车社会的文明高效运转。同时，停车设施的供给也是调节城市交通出行结构的重要手段之一。
4.规划布局
4.1规划范围
与新乡市城市总体规划确定的中心城区范围一致。中心城区包括主城区和凤泉区。主城区包括老城区、东部新区和新东片区的区域。老城区是以建设大道、西华大道、金穗大道、新飞大道围合的区域。
4.2停车需求预测
预测新乡市2020年社会公共停车泊位需求约4万个。
4.3停车供给比例
近期（2015）路内停车：社会公共停车：配建停车为53%：3%：44%。
远期（2020）路内停车：社会公共停车：配建停车为10%：15%：77%。
4.4停车布局规划
新一轮的新乡市城市总体规划（2011—2020）提出了“新乡市城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充的停车场规划”的总体格局。此外，新乡市城乡规划局还将《新乡市城市综合交通体系规划（2010—2020）》、《新乡市停车场、道路网专项规划（2010—2020）》列入2011—2012年编制的40个专项规划之中，第一次系统、全面、专业的将公共停车设施布局规划和管理纳入规划范畴。城市综合交通体系规划提出停车泊位总量控制、分区停车供应、分时停车供应的停车策略。停车场专项规划根据停车规划目标，在综合考虑停车布局规划原则、停车布局影响因素的基础上，把停车场规划分为机动车停车场规划和非机动停车场（主要是自行车停车场）规划两大类，其中机动车停车场规划又分路外停车场规划、路内停车场规划、配建停车场（库）规划。
非机动车停车场主要是自行车停车场，根据《城市道路规划设计规范》中自行车停车面积为0.1—0.2㎡/人，至2020年，新乡市中心城区自行车公共停车场需求规模为15.5万—31万㎡，停车泊位需求为11万—22万个。
近期（2015年）内，建设一批公交枢纽站停车换乘设施；新增中心业余体校、市中心医院、市妇幼保健院等机械停车场；新增汇金城二期、怡园文化广场等地下停车场；继续鼓励社会投资建设停车设施，全年新增公共机动车泊位1万个以上。
5.管理措施
“三分规划，七分管理”。要将规划中的公共停车设施布局规划建设到位，必须靠严格的管理。首先，做到统一管理，停车问题涉及到城市规划、建设、市政、环保、公安、交管、交运、价格等多个部门，利益关系较为复杂，而当前的多头管理体制正是造成城市停车场规划建设管理无序化、低效化的制度原因。因此，新乡市要解决停车难问题，就应尽快成立停车场建设领导小组，明确各部门的职能范围，统一协调停车设施的规划、建设、管理工作；出台相关优惠政策，多渠道融资，鼓励企、事业单位和个人以多种形式投资建设停车场。明确公共停车设施是公共产品，实行多元化的公共停车设施建设模式，逐步改变政府投资为政府支持，逐步建立政府建设-委托经营-政府企业建设-委托经营的公共停车设施管理投融资模式，提高民间建设公共停车场的积极性。其次，实行不同区域的停车配建指标差异化和不同区域停车管理策略差异化，引导交通结构合理化。对于用地特征不同的地区可以采用不尽相同的停车规划策略，如在高密度居住、商业及行政办公用地，机动车停车需求较大，如仅以满足停车需求为目标，不但加重了土地资源的紧张，也进一步加重中心地区的交通拥挤，从而抑制了地区的发展活力，应更多的考虑对公共交通扶持和发展，此类地区的停车策略可以采取短缺供给的原则，通过不充足的停车设置供应调节机动车交通流量。再次，针对目前城市配建停车位被挪为他用的现象，加大对配建停车设施使用情况的监督和检查，并依法管理，保证各种大型建筑与配套停车场设施同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用，有效缓解城市停车位紧张的问题。最后，加强停车管理，制定合理的停车收费政策，引导停车设施的合理使用，提高利用率。
6.结语
总之，停车场建设要在科学规划的指导下，采取切实有力的政策、资金、组织保障措施，以保证规划停车场的建设能够真正实现，才能从根本上解决日益突出的城市交通拥堵和停车难问题。
参考文献：
[1]陶希东.特大城市停车场规划建设管理：问题、经验与策略[J].城市规划，2012（7）
[2]过秀成.城市停车场规划与设计[M].北京：中国铁道出版社，2008
[3]张秀媛.城市停车规划与管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006
作者简介：
孙冠军，男，生于1981年9月，2007年7月毕业于黄河科技学院城市规划专业，本科学历，学士学位，现在新乡市规划设计研究院从事规划设计工作，任设计一室助理工程师。