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摘 要：机关“三基”工作的内涵主要包括机关队伍建设、基础工作和基本功训练三个方面。中原油田针对油田点多面广的特点和机关工作特殊性，制订了局处两级机关“三基”工作基本思路，即以改进作风为重点的队伍建设，以完善运行机制为重点的基础工作，以提升综合素质为重点的基本功训练，着力打造廉洁、务实、高效、和谐的机关文化。
关键词：创建 机制 培训
一、石油企业机关“三基”工作实践的背景
1.建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司的需要。作为国有大型企业，只有不断加强企业管理，打牢改革发展的基础，才能承担国家能源战略安全的重任，承担国有资产保值增值的责任。“三基”工作比基层更重要。机关的队伍建设、基础工作和基本功训练搞好了，有利于提升服务决策、统揽全局的能力，更好地发挥参谋、指挥、协调职能作用，促进企业整体管理水平的提高。
2.适应石油行业特性和企业管理特点的需要。油田行业是一个高温高压、易燃易爆、有毒有害的连续作业型高危企业，专业多样、工种繁杂、点多面广，具有流动性、分散性、艰苦性等特点。特别是中原油田地下情况复杂，是国内乃至世界最复杂的断块油气田之一，开发已进入中后期，油气产量递减快，开发难度大，储量接替不足，稳产基础薄弱。为寻求新的经济增长点，拓展生存发展空间，打响了中原石油工程“铁军”的品牌。
3.推动油田科学发展的需要。中原油田着眼于持续有效和谐发展，确立了“建设东濮、普光、内蒙三个油气生产基地，打造石油工程铁军，提升社会化服务保障能力，构建具有油田特色的管理体系”的发展目标。要实现这些目标，面临着油气勘探开发难度加大、外部市场竞争日益激烈等诸多问题。如何解决这些问题，推动油田在更高层次上实现更大发展，是中原油田局处两级指挥机关需要认真研究的重大课题。经反复研究，大家一致认为，“三基”工作绝不仅仅是基层单位的事，机关更要重视和加强。
二、石油企业机关“三基”工作的内涵和主要做法
1.抓创建，提高机关效能，建务实机关
1.1抓文风会风。围绕少开会、开短会，少发文、发短文的目标，制订了各类会议的级别、参加范围、用时标准，明确了文字材料简明、文字性差错率等要求及标准。建立了会议、简报和检查评比活动审批制度,明确了审批程序。
1.2抓工作作风。通过经常教育提醒、基层监督、组织点评等方式，督促机关部门做到安排工作符合上级精神，符合基层实际；检查验收更重实效。通过机关党委考核部门、部门教育督促机关职工的方式，杜绝“脸难看、门难进、话难听、事难办”的“四难”现象，广泛推行“四个一”服务：一张亲切笑脸、一句温馨问候、一杯暖心清茶、一个明确答复。严格执行“三条禁令”：严禁在法定工作日中午饮酒，严禁在工作时间内上网聊天、玩游戏，严禁在任何时间、任何场合以任何借口组织或参与赌博活动。
1.3抓靠前服务。为机关33个处室建立了基层联系点，每个处室联系一个基层队（站），承包一个基层采油区和一个安全承包单位，政工部门还承包社区的稳定工作，承包单位的生产、安全、稳定与承包部门的绩效工资挂钩。局处两级机关部门每年组织机关职工到问题多、困难大、条件艰苦的基层队站、班组、车间，进行至少一周的蹲点帮扶，调查分析职工思想动态，帮助解决实际问题，凝心聚力促发展。
2.创建高效机关
2.1实行限时办事。机关各项公务实行限时办理，职责内工作日清日结，需要请示领导、协调有关部门的，在规定时间内办理或答复。特别是对基层请示，机关党委统一印制限时办文登记本，由各部门对来文时间、请示事项、拟办时限、领导批示、办理情况等进行写实登记，明确规定只需一个部门办理的，10个工作日内办理或答复；需要多个部门办理或油田领导商定的，15个工作日内办理或答复。明确督办人员和措施，通过不定期抽查、听取基层反映等方式，对落实限时办事制情况进行督查，跟踪问效，做到事事有结果、件件有回音。杜绝了对基层请示或反映的问题，长期不解决也不答复的现象。
2.2完善办事措施。督促机关各部门采取设主、副岗等办法，减少和避免因机关工作人员外出影响办事效率、耽误基层工作的现象。对必须由外出人员审签的事项，设立并公布预约电话，实行预约办理，杜绝基层来机关“跑空”现象。
2.3简化办事手续。对各个办事环节进行综合分析，统筹安排，尽量简化手续。各部门职责、业务流程、服务承诺在本部门网页上公布，接受服务对象监督。对某些时段比较集中、需几个部门办理的事项实行集中办公；基层需要、条件具备的，组织有关部门现场办公。
3.创建廉洁机关
3.1加强教育。首先，抓节日教育。春节等重要传统节日前，组织党风廉政建设专题党课，利用正反两方面的典型进行教育，在机关办公区摆放廉洁从业警示牌。其次，抓日常教育，定期配发廉洁从业学习资料，做到“三必谈”：对新调入机关的干部必谈，对新任职干部必谈，对重大项目实施前和关键岗位涉及资金动用时必谈。同时，定期组织机关领导干部配偶参加廉政警示教育活动。
3.2落实制度。建立并落实廉政承诺制度，处级、科级、一般干部分别与机关党委、纪委及本单位党组织签订了廉洁从业承诺书；建立和完善了《中原油田关于严重违反生产经营管理规定处理办法》等多项监督制约制度。加大了制度的执行力度，将廉洁从业制度的落实情况，纳入党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度内容。
3.3强化监督。健全了机关纪检组织机构，在机关的基层党委设立了党的纪律检查委员会；对党总支明确了一名委员负责纪检工作；设委员会的直属党支部设立了纪检委员；对未设委员会的党支部指定了纪检员，建立了纪检工作季度例行报告制度，每季度所属单位纪检负责人向机关纪委报告工作，强化了组织监督。在油田各单位设立了机关作风建设和廉政建设意见箱，定期收集整理，强化了群众监督。
4.创建和谐机关
4.1文明办公。制订了《油田机关员工文明礼仪有关规定》和《油田机关职工饮酒行为八条规定》，各部门通过经常教育提醒、定期讲评等办法督促执行。机关党委通过定期调取办公楼的监控录像、“三不”检查、听取基层反映、聘请门卫为监督员等办法，加大督查力度，结果纳入对各部门（单位）的考核。
4.2协调配合。通过基层监督、部门相互监督等方式，督促职工维护机关的良好形象，营造宽松和谐的人际关系，做到“五讲”，即讲原则、讲协作、讲诚信、讲宽容、讲奉献。
4.3净化环境。制订了机关办公区域管理规定，督促机关职工严格遵守。做到办公场所整洁美观、窗明几净，办公用品摆放整齐、布局简洁大方。督促各部门围绕提高机关职工的思想素质，在教育、督促养成良好的行为习惯上下功夫。
5.抓机制，夯实管理基础
5.1项目管理机制。为进一步强化精细管理，提升经济运行质量，全面提高企业经营管理水平，采取项目攻关的办法，每年根据当年的重点工作确定若干个项目组进行攻关。每半年对各项目组责任目标完成情况进行系统评价、汇总提交油田考核委员会，按项目奖罚办法兑现。
5.2绩效考核机制。油田全面建立了岗位责任制，因需设岗、依岗定责。特别是局处两级机关，由人力资源部门根据各部门职责范围统一编制“三定”方案，明确岗位职责，做到岗位序列清晰，人人职责明确。年底，按个人述职述学述廉、全体职工无记名评分、反馈谈话的程序进行综合考核。将季度绩效考核和年度综合考核按一定比例加权处理，计算职工本年度的绩效考核结果，作为基本工资晋级晋档和评先选优的重要依据，并与年度绩效考核兑现挂钩。
5.3成本管理机制。为进一步完善机关成本管理体系，专门成立了由机关党委牵头，财务、审计等部门有关人员组成的成本目标管理机关工作组。以“比学赶帮超”活动为抓手，通过建标、对标、追标、创标工作，调动机关职工精细成本管理、深化挖潜增效的积极性和创造性，实现成本管理的全员化、目标化、精细化、过程化，形成运作高效、监管严密、持续改善的成本管理和监督约束机制。年底，将全年成本目标完成结果纳入各部门绩效考核兑现，成本控制效果与职工绩效工资挂钩。
5.4内部管理机制。为加强机关管理，2009年按照先培养示范点、再全面推广的思路，在人力资源处、统筹中心等5个部门（单位）试点的基础上，制作了“机关内部管理规定”电子模版。指导各部门参照内部管理规定模版，从加强内部管理、改进机关作风出发，结合本部门实际，制订了会议制度、工作制度、管理制度、职工行为规范四大类34项内部管理规定，机关处（部）室侧重于机关作风的改进和办事效率的提高，事业单位侧重于优质服务，基本涵盖了党群工作和行政管理的各个方面,明确了违反制度的罚则，经本部门（单位）职代会（职工大会）讨论通过后执行。规范了机关的管理，促进了服务质量的提高，为基层加强管理做出了表率。
5.5作风考评机制。为促进机关作风的持续改进，建设廉洁、务实、高效、和谐的直属机关，推动油田持续有效和谐发展，2010年初，制订了《中原油田直属机关作风建设考核细则（试行）》，按100分制，采取量化考核40%、横向考核10%、纵向考核50%相结合的办法进行。作风建设考核结果，纳入各部门的绩效考核，作为评先的重要依据。2010年，根据考核结果，表彰了74个先进科室，兑现了各部门的绩效工资。
三、抓培训，提升综合素质
1.思想教育。每年有针对性地开展一次主题思想教育活动，每季度制订印发理论学习安排意见，提供必要的学习资料。各部门组织集中学习每月不少于2次，每次不少于2学时。重点加强大局意识、责任意识、服务意识教育，按宣传发动、组织讨论、交流研讨、总结表彰四个阶段，在局处两级机关开展了“如何搞好三个服务（服务大局、服务基层、服务职工群众）”大讨论，组织机关职工对照服务标准和要求，重点查摆在思想观念、精神状态、工作作风、服务意识、管理效能、廉洁从业等方面存在的突出问题，深入剖析原因，制定整改措施，明确整改时限。各部门将查摆的突出问题和整改措施向服务对象通报后，报机关党委督促落实。
2.礼仪培训。《中国石化集团公司机关员工文明礼仪行为规范》下发后，采取“宣、学、考、查、促”五项措施抓好贯彻落实。
2.1广泛宣传，形成氛围。在机关办公楼电子屏幕上滚动播放“掀起学礼仪热潮，争做守《规范》表率”的号召和要求，在机关主要办公区都摆放了文明礼仪标识牌。形成学礼仪、守规范的良好氛围。
2.2深入学习，掌握规范。将集团公司的《规范》和《中原油田直属机关文明礼仪有关规定》编印成册，发给每位机关职工和为机关服务的工作人员；为机关各部门和单位配发金正昆讲《社交礼仪》光盘，为每名机关工作人员配发了《机关文明礼仪守则》书籍，分5批组织机关工作人员进行工作礼仪知识培训。引导机关职工不仅知礼而且明理，增强遵守《规范》的自觉性。
2.3进行测试，以考促学。拟出文明礼仪规范复习题，发给每名机关工作人员系统复习，以部门为单位组织礼仪知识考试，统一组织文明礼仪知识竞赛，以考促学，以赛促学，使《规范》深入脑中、融于心中。
2.4对照自查，规范言行。以部门为单位组织机关职工严格对照《规范》的相关条款逐一对照自查，列举自己不规范的行为习惯，在处室会议上交流，提醒大家引以为戒。在个人自查的基础上，以党支部为单位归纳出本部门不规范的现象，作为制订整改措施和下一步机关职工教育方案的依据，以增强教育针对性。
2.5督促指导，严格遵守。为使学习《规范》见到实效，机关党委成立了督导组，建立了督察工作机制，通过督导组每季度到各部门进行督导、定期调取各楼层的监控录像、听取门卫等机关服务人员反映、发动基层监督四个方面，对机关职工落实《规范》情况进行督查。
业务培训。针对机关各部门业务性质不同的实际，把机关职工培训列入油田年度培训计划。同时，围绕提高业务技能和管理水平，开展了“五个一”活动：每季度推荐一批优秀书目，引导机关职工每天读书自学一小时，每月写一篇学习心得，每季度读一本好书，每年写一篇研讨论文。
挂职锻炼。每年从油田机关处室选派优秀年轻干部到基层单位、从直属单位选派年轻干部到机关处室进行为期一年的双向挂职锻炼。明确了选派条件、程序、挂职形式, 挂职任务，采取平挂或低挂的形式，本着业务对口或专业相近的原则，安排同职级岗位或基层单位副职岗位；直属单位干部到油田机关处室挂职，根据培养需要，合理安排岗位，职级待遇不变。挂职机关职工完成挂职岗位工作，帮助基层抓好相关工作；开展调查研究，每季度撰写一份调研报告，为领导决策和制定政策提供参考；熟悉挂职单位的生产经营情况，掌握有关专业技术和生产工艺流程；学习基层干部、职工吃苦耐劳的精神，增进与基层单位职工群众的感情和联系。责成挂职的部门和单位，将挂职干部与本部门、本单位的干部同管理、同使用、同要求、同考核。不断提升局处两级机关职工把握大局、执行决策、组织协调、创新管理、听说读写等“五种能力”。
四、抓载体，搭建创先平台
在局处两级机关开展了“讲学习、守纪律、做表率”活动，组织和引导机关职工在讲学习、守纪律、做表率方面，形成了比学赶帮超热潮，促进机关工作上台阶。
1.讲学习，比谁的素质高。一是向书本学习，看谁学得透彻。机关党委统一组织公文写作、计算机操作、法律法规、安全等机关通用知识技能培训；督促各部门根据业务性质，组织学习专业知识。二是向实践学习，看谁学得深入。通过开展机关技能竞赛、岗位练兵等方式，引导机关职工立足岗位自觉钻研，提高业务技能；积极深入基层学习锻炼，加强思想修养、锤炼工作作风。三是向他人学习，看谁学得广泛。按照自由组合和组织指定两种方法，结成帮扶对子，通过学习交流，相互取长补短。四是向自己学习，看谁进步快。引导机关人员建立工作和学习日记，总结经验教训，警省自己，调整自己，激励自己。为了确保学习效果，年初，按个人提出、部门审定的程序，组织机关职工从政治理论、机关共性知识、专业知识三个方面，制订素质提升目标和措施，由所在党支部督促落实，每季度组织讲评，表扬积极进步者，帮扶怠慢落后者。机关党委按政治理论、机关共性知识、专业知识三大类，组织竞赛，以赛促学。
2.守纪律，比谁的作风好。机关党委制订了机关工作人员廉洁自律十条规定、工作礼仪规定、改进机关作风系列制度等，并将这些规章制度和上级机关有关规定编印、发放给机关职工认真学习、严格遵守。为增强制度的执行力、促进机关作风的提升，建立了守纪律讲评制度。每月以党支部为单位，通过个人自查自评、科室内部互评、单位领导点评等方式，对思想观念、精神状态、工作作风、办事效率、服务质量、廉洁从业、活动效果等情况进行讲评，查找存在不足，提出改进措施。机关党委平时通过聘请监督员、征集基层意见等方式，掌握各部门执行各项规定情况，每季度对各部门进行一次讲评，褒扬先进，让大家学有榜样；批评不良现象，让大家引以为戒。
3.做表率，比谁的贡献大。组织机关人员结合岗位职责和年度目标，采取个人提诺、群众评诺、组织审诺的方式，人人签订《履行职责承诺书》。年底，由所在部门评选推荐、机关党委统一评审、表彰。
五、结论
石油企业机关“三基”工作的实践效果
1.队伍素质进一步提高。通过多种形式的业务知识培训，局处两级机关职工业务能力明显提高，通过边缘知识的交叉培训、岗位定期交流，复合型人才辈出，为油田持续有效和谐发展提供了强有力的人才支撑。
2.机关作风进一步转变。通过思想教育和礼仪培训，机关职工的责任意识、大局意识和服务意识明显增强，机关形象明显提升。
3.职能作用进一步发挥。通过局处两级机关加强管理，油田经济效益得到提高，建立完善了科学规范的企业管理机制、协调高效的配合机制、全面客观的工作考评机制、上下联动的联建共创机制，用制度规范机关管理行为，用机制保障工作良性运转。
4.管理基础进一步夯实。标准化管理水平进一步提升，分板块对54个专业队种，230多种岗位的工作职责、工作标准、检查制度进行了修订规范。精细化管理水平进一步提高，完善了油藏经营管理“五项”运行机制，全面开展节能达标、系统单耗对标、可控成本考评等油藏经营管理水平提升活动，细化合同、质量、成本、劳务分包管理，落实资金管理、内部结算、石油工程定额、绩效考核等制度，定期修订各市场、各区块成本定额，细化费用控制指标，建立完善服务标准、费用价格、成本核算、考核评价“四个体系”，制定社区定员标准、预算管理、成本核算、费用结算、质量考核等一系列配套办法。通过局处两级机关夯实管理基础。
5.机关费用进一步降低。在局处两级机关倡导低碳生活、工作理念，广泛开展“五个一”节约活动，即节约一度电，节约一方水，节约一张纸，少用一次车，少打一次电话。机关职工节约意识明显增强，办公室用纸正反面打印，出差、深入基层等外出采取并车，办公室做到人走断电、白天不开灯等等。
关键词：创建 机制 培训
一、石油企业机关“三基”工作实践的背景
1.建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司的需要。作为国有大型企业，只有不断加强企业管理，打牢改革发展的基础，才能承担国家能源战略安全的重任，承担国有资产保值增值的责任。“三基”工作比基层更重要。机关的队伍建设、基础工作和基本功训练搞好了，有利于提升服务决策、统揽全局的能力，更好地发挥参谋、指挥、协调职能作用，促进企业整体管理水平的提高。
2.适应石油行业特性和企业管理特点的需要。油田行业是一个高温高压、易燃易爆、有毒有害的连续作业型高危企业，专业多样、工种繁杂、点多面广，具有流动性、分散性、艰苦性等特点。特别是中原油田地下情况复杂，是国内乃至世界最复杂的断块油气田之一，开发已进入中后期，油气产量递减快，开发难度大，储量接替不足，稳产基础薄弱。为寻求新的经济增长点，拓展生存发展空间，打响了中原石油工程“铁军”的品牌。
3.推动油田科学发展的需要。中原油田着眼于持续有效和谐发展，确立了“建设东濮、普光、内蒙三个油气生产基地，打造石油工程铁军，提升社会化服务保障能力，构建具有油田特色的管理体系”的发展目标。要实现这些目标，面临着油气勘探开发难度加大、外部市场竞争日益激烈等诸多问题。如何解决这些问题，推动油田在更高层次上实现更大发展，是中原油田局处两级指挥机关需要认真研究的重大课题。经反复研究，大家一致认为，“三基”工作绝不仅仅是基层单位的事，机关更要重视和加强。
二、石油企业机关“三基”工作的内涵和主要做法
1.抓创建，提高机关效能，建务实机关
1.1抓文风会风。围绕少开会、开短会，少发文、发短文的目标，制订了各类会议的级别、参加范围、用时标准，明确了文字材料简明、文字性差错率等要求及标准。建立了会议、简报和检查评比活动审批制度,明确了审批程序。
1.2抓工作作风。通过经常教育提醒、基层监督、组织点评等方式，督促机关部门做到安排工作符合上级精神，符合基层实际；检查验收更重实效。通过机关党委考核部门、部门教育督促机关职工的方式，杜绝“脸难看、门难进、话难听、事难办”的“四难”现象，广泛推行“四个一”服务：一张亲切笑脸、一句温馨问候、一杯暖心清茶、一个明确答复。严格执行“三条禁令”：严禁在法定工作日中午饮酒，严禁在工作时间内上网聊天、玩游戏，严禁在任何时间、任何场合以任何借口组织或参与赌博活动。
1.3抓靠前服务。为机关33个处室建立了基层联系点，每个处室联系一个基层队（站），承包一个基层采油区和一个安全承包单位，政工部门还承包社区的稳定工作，承包单位的生产、安全、稳定与承包部门的绩效工资挂钩。局处两级机关部门每年组织机关职工到问题多、困难大、条件艰苦的基层队站、班组、车间，进行至少一周的蹲点帮扶，调查分析职工思想动态，帮助解决实际问题，凝心聚力促发展。
2.创建高效机关
2.1实行限时办事。机关各项公务实行限时办理，职责内工作日清日结，需要请示领导、协调有关部门的，在规定时间内办理或答复。特别是对基层请示，机关党委统一印制限时办文登记本，由各部门对来文时间、请示事项、拟办时限、领导批示、办理情况等进行写实登记，明确规定只需一个部门办理的，10个工作日内办理或答复；需要多个部门办理或油田领导商定的，15个工作日内办理或答复。明确督办人员和措施，通过不定期抽查、听取基层反映等方式，对落实限时办事制情况进行督查，跟踪问效，做到事事有结果、件件有回音。杜绝了对基层请示或反映的问题，长期不解决也不答复的现象。
2.2完善办事措施。督促机关各部门采取设主、副岗等办法，减少和避免因机关工作人员外出影响办事效率、耽误基层工作的现象。对必须由外出人员审签的事项，设立并公布预约电话，实行预约办理，杜绝基层来机关“跑空”现象。
2.3简化办事手续。对各个办事环节进行综合分析，统筹安排，尽量简化手续。各部门职责、业务流程、服务承诺在本部门网页上公布，接受服务对象监督。对某些时段比较集中、需几个部门办理的事项实行集中办公；基层需要、条件具备的，组织有关部门现场办公。
3.创建廉洁机关
3.1加强教育。首先，抓节日教育。春节等重要传统节日前，组织党风廉政建设专题党课，利用正反两方面的典型进行教育，在机关办公区摆放廉洁从业警示牌。其次，抓日常教育，定期配发廉洁从业学习资料，做到“三必谈”：对新调入机关的干部必谈，对新任职干部必谈，对重大项目实施前和关键岗位涉及资金动用时必谈。同时，定期组织机关领导干部配偶参加廉政警示教育活动。
3.2落实制度。建立并落实廉政承诺制度，处级、科级、一般干部分别与机关党委、纪委及本单位党组织签订了廉洁从业承诺书；建立和完善了《中原油田关于严重违反生产经营管理规定处理办法》等多项监督制约制度。加大了制度的执行力度，将廉洁从业制度的落实情况，纳入党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话等制度内容。
3.3强化监督。健全了机关纪检组织机构，在机关的基层党委设立了党的纪律检查委员会；对党总支明确了一名委员负责纪检工作；设委员会的直属党支部设立了纪检委员；对未设委员会的党支部指定了纪检员，建立了纪检工作季度例行报告制度，每季度所属单位纪检负责人向机关纪委报告工作，强化了组织监督。在油田各单位设立了机关作风建设和廉政建设意见箱，定期收集整理，强化了群众监督。
4.创建和谐机关
4.1文明办公。制订了《油田机关员工文明礼仪有关规定》和《油田机关职工饮酒行为八条规定》，各部门通过经常教育提醒、定期讲评等办法督促执行。机关党委通过定期调取办公楼的监控录像、“三不”检查、听取基层反映、聘请门卫为监督员等办法，加大督查力度，结果纳入对各部门（单位）的考核。
4.2协调配合。通过基层监督、部门相互监督等方式，督促职工维护机关的良好形象，营造宽松和谐的人际关系，做到“五讲”，即讲原则、讲协作、讲诚信、讲宽容、讲奉献。
4.3净化环境。制订了机关办公区域管理规定，督促机关职工严格遵守。做到办公场所整洁美观、窗明几净，办公用品摆放整齐、布局简洁大方。督促各部门围绕提高机关职工的思想素质，在教育、督促养成良好的行为习惯上下功夫。
5.抓机制，夯实管理基础
5.1项目管理机制。为进一步强化精细管理，提升经济运行质量，全面提高企业经营管理水平，采取项目攻关的办法，每年根据当年的重点工作确定若干个项目组进行攻关。每半年对各项目组责任目标完成情况进行系统评价、汇总提交油田考核委员会，按项目奖罚办法兑现。
5.2绩效考核机制。油田全面建立了岗位责任制，因需设岗、依岗定责。特别是局处两级机关，由人力资源部门根据各部门职责范围统一编制“三定”方案，明确岗位职责，做到岗位序列清晰，人人职责明确。年底，按个人述职述学述廉、全体职工无记名评分、反馈谈话的程序进行综合考核。将季度绩效考核和年度综合考核按一定比例加权处理，计算职工本年度的绩效考核结果，作为基本工资晋级晋档和评先选优的重要依据，并与年度绩效考核兑现挂钩。
5.3成本管理机制。为进一步完善机关成本管理体系，专门成立了由机关党委牵头，财务、审计等部门有关人员组成的成本目标管理机关工作组。以“比学赶帮超”活动为抓手，通过建标、对标、追标、创标工作，调动机关职工精细成本管理、深化挖潜增效的积极性和创造性，实现成本管理的全员化、目标化、精细化、过程化，形成运作高效、监管严密、持续改善的成本管理和监督约束机制。年底，将全年成本目标完成结果纳入各部门绩效考核兑现，成本控制效果与职工绩效工资挂钩。
5.4内部管理机制。为加强机关管理，2009年按照先培养示范点、再全面推广的思路，在人力资源处、统筹中心等5个部门（单位）试点的基础上，制作了“机关内部管理规定”电子模版。指导各部门参照内部管理规定模版，从加强内部管理、改进机关作风出发，结合本部门实际，制订了会议制度、工作制度、管理制度、职工行为规范四大类34项内部管理规定，机关处（部）室侧重于机关作风的改进和办事效率的提高，事业单位侧重于优质服务，基本涵盖了党群工作和行政管理的各个方面,明确了违反制度的罚则，经本部门（单位）职代会（职工大会）讨论通过后执行。规范了机关的管理，促进了服务质量的提高，为基层加强管理做出了表率。
5.5作风考评机制。为促进机关作风的持续改进，建设廉洁、务实、高效、和谐的直属机关，推动油田持续有效和谐发展，2010年初，制订了《中原油田直属机关作风建设考核细则（试行）》，按100分制，采取量化考核40%、横向考核10%、纵向考核50%相结合的办法进行。作风建设考核结果，纳入各部门的绩效考核，作为评先的重要依据。2010年，根据考核结果，表彰了74个先进科室，兑现了各部门的绩效工资。
三、抓培训，提升综合素质
1.思想教育。每年有针对性地开展一次主题思想教育活动，每季度制订印发理论学习安排意见，提供必要的学习资料。各部门组织集中学习每月不少于2次，每次不少于2学时。重点加强大局意识、责任意识、服务意识教育，按宣传发动、组织讨论、交流研讨、总结表彰四个阶段，在局处两级机关开展了“如何搞好三个服务（服务大局、服务基层、服务职工群众）”大讨论，组织机关职工对照服务标准和要求，重点查摆在思想观念、精神状态、工作作风、服务意识、管理效能、廉洁从业等方面存在的突出问题，深入剖析原因，制定整改措施，明确整改时限。各部门将查摆的突出问题和整改措施向服务对象通报后，报机关党委督促落实。
2.礼仪培训。《中国石化集团公司机关员工文明礼仪行为规范》下发后，采取“宣、学、考、查、促”五项措施抓好贯彻落实。
2.1广泛宣传，形成氛围。在机关办公楼电子屏幕上滚动播放“掀起学礼仪热潮，争做守《规范》表率”的号召和要求，在机关主要办公区都摆放了文明礼仪标识牌。形成学礼仪、守规范的良好氛围。
2.2深入学习，掌握规范。将集团公司的《规范》和《中原油田直属机关文明礼仪有关规定》编印成册，发给每位机关职工和为机关服务的工作人员；为机关各部门和单位配发金正昆讲《社交礼仪》光盘，为每名机关工作人员配发了《机关文明礼仪守则》书籍，分5批组织机关工作人员进行工作礼仪知识培训。引导机关职工不仅知礼而且明理，增强遵守《规范》的自觉性。
2.3进行测试，以考促学。拟出文明礼仪规范复习题，发给每名机关工作人员系统复习，以部门为单位组织礼仪知识考试，统一组织文明礼仪知识竞赛，以考促学，以赛促学，使《规范》深入脑中、融于心中。
2.4对照自查，规范言行。以部门为单位组织机关职工严格对照《规范》的相关条款逐一对照自查，列举自己不规范的行为习惯，在处室会议上交流，提醒大家引以为戒。在个人自查的基础上，以党支部为单位归纳出本部门不规范的现象，作为制订整改措施和下一步机关职工教育方案的依据，以增强教育针对性。
2.5督促指导，严格遵守。为使学习《规范》见到实效，机关党委成立了督导组，建立了督察工作机制，通过督导组每季度到各部门进行督导、定期调取各楼层的监控录像、听取门卫等机关服务人员反映、发动基层监督四个方面，对机关职工落实《规范》情况进行督查。
业务培训。针对机关各部门业务性质不同的实际，把机关职工培训列入油田年度培训计划。同时，围绕提高业务技能和管理水平，开展了“五个一”活动：每季度推荐一批优秀书目，引导机关职工每天读书自学一小时，每月写一篇学习心得，每季度读一本好书，每年写一篇研讨论文。
挂职锻炼。每年从油田机关处室选派优秀年轻干部到基层单位、从直属单位选派年轻干部到机关处室进行为期一年的双向挂职锻炼。明确了选派条件、程序、挂职形式, 挂职任务，采取平挂或低挂的形式，本着业务对口或专业相近的原则，安排同职级岗位或基层单位副职岗位；直属单位干部到油田机关处室挂职，根据培养需要，合理安排岗位，职级待遇不变。挂职机关职工完成挂职岗位工作，帮助基层抓好相关工作；开展调查研究，每季度撰写一份调研报告，为领导决策和制定政策提供参考；熟悉挂职单位的生产经营情况，掌握有关专业技术和生产工艺流程；学习基层干部、职工吃苦耐劳的精神，增进与基层单位职工群众的感情和联系。责成挂职的部门和单位，将挂职干部与本部门、本单位的干部同管理、同使用、同要求、同考核。不断提升局处两级机关职工把握大局、执行决策、组织协调、创新管理、听说读写等“五种能力”。
四、抓载体，搭建创先平台
在局处两级机关开展了“讲学习、守纪律、做表率”活动，组织和引导机关职工在讲学习、守纪律、做表率方面，形成了比学赶帮超热潮，促进机关工作上台阶。
1.讲学习，比谁的素质高。一是向书本学习，看谁学得透彻。机关党委统一组织公文写作、计算机操作、法律法规、安全等机关通用知识技能培训；督促各部门根据业务性质，组织学习专业知识。二是向实践学习，看谁学得深入。通过开展机关技能竞赛、岗位练兵等方式，引导机关职工立足岗位自觉钻研，提高业务技能；积极深入基层学习锻炼，加强思想修养、锤炼工作作风。三是向他人学习，看谁学得广泛。按照自由组合和组织指定两种方法，结成帮扶对子，通过学习交流，相互取长补短。四是向自己学习，看谁进步快。引导机关人员建立工作和学习日记，总结经验教训，警省自己，调整自己，激励自己。为了确保学习效果，年初，按个人提出、部门审定的程序，组织机关职工从政治理论、机关共性知识、专业知识三个方面，制订素质提升目标和措施，由所在党支部督促落实，每季度组织讲评，表扬积极进步者，帮扶怠慢落后者。机关党委按政治理论、机关共性知识、专业知识三大类，组织竞赛，以赛促学。
2.守纪律，比谁的作风好。机关党委制订了机关工作人员廉洁自律十条规定、工作礼仪规定、改进机关作风系列制度等，并将这些规章制度和上级机关有关规定编印、发放给机关职工认真学习、严格遵守。为增强制度的执行力、促进机关作风的提升，建立了守纪律讲评制度。每月以党支部为单位，通过个人自查自评、科室内部互评、单位领导点评等方式，对思想观念、精神状态、工作作风、办事效率、服务质量、廉洁从业、活动效果等情况进行讲评，查找存在不足，提出改进措施。机关党委平时通过聘请监督员、征集基层意见等方式，掌握各部门执行各项规定情况，每季度对各部门进行一次讲评，褒扬先进，让大家学有榜样；批评不良现象，让大家引以为戒。
3.做表率，比谁的贡献大。组织机关人员结合岗位职责和年度目标，采取个人提诺、群众评诺、组织审诺的方式，人人签订《履行职责承诺书》。年底，由所在部门评选推荐、机关党委统一评审、表彰。
五、结论
石油企业机关“三基”工作的实践效果
1.队伍素质进一步提高。通过多种形式的业务知识培训，局处两级机关职工业务能力明显提高，通过边缘知识的交叉培训、岗位定期交流，复合型人才辈出，为油田持续有效和谐发展提供了强有力的人才支撑。
2.机关作风进一步转变。通过思想教育和礼仪培训，机关职工的责任意识、大局意识和服务意识明显增强，机关形象明显提升。
3.职能作用进一步发挥。通过局处两级机关加强管理，油田经济效益得到提高，建立完善了科学规范的企业管理机制、协调高效的配合机制、全面客观的工作考评机制、上下联动的联建共创机制，用制度规范机关管理行为，用机制保障工作良性运转。
4.管理基础进一步夯实。标准化管理水平进一步提升，分板块对54个专业队种，230多种岗位的工作职责、工作标准、检查制度进行了修订规范。精细化管理水平进一步提高，完善了油藏经营管理“五项”运行机制，全面开展节能达标、系统单耗对标、可控成本考评等油藏经营管理水平提升活动，细化合同、质量、成本、劳务分包管理，落实资金管理、内部结算、石油工程定额、绩效考核等制度，定期修订各市场、各区块成本定额，细化费用控制指标，建立完善服务标准、费用价格、成本核算、考核评价“四个体系”，制定社区定员标准、预算管理、成本核算、费用结算、质量考核等一系列配套办法。通过局处两级机关夯实管理基础。
5.机关费用进一步降低。在局处两级机关倡导低碳生活、工作理念，广泛开展“五个一”节约活动，即节约一度电，节约一方水，节约一张纸，少用一次车，少打一次电话。机关职工节约意识明显增强，办公室用纸正反面打印，出差、深入基层等外出采取并车，办公室做到人走断电、白天不开灯等等。