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摘 要：文章紧密结合消防工作实际，通过对已开展的构筑社会消防安全“防火墙”工程工作的研究和分析，提出切实提升社会消防安全“防火墙”工程软实力的建议和对策，全面确保社会消防安全工作万无一失。
关键词：提升；防火墙；软实力
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）27－0142－02
为深入贯彻落实公安部、山西省政府、太原市政府关于构筑社会消防安全“防火墙”工程工作的要求，全面展开构筑社会消防安全“防火墙”工程，笔者紧密结合工作实际，积极探索创新社会消防安全管理新模式。如果要想真正实现提升社会消防安全“防火墙”工程的软实力，各级公安消防机构就要在工作中严格按照各级政府和上级机关“防火墙”工程的工作部署和要求，始终以“防火墙”工程建设为主线，进一步分解、细化工作任务，并切实抓好落实，促进各项重点工作目标顺利完成，确保全市火灾形势持续稳定和部队内部的高度稳定。笔者认为，主要应从以下几个方面开展工作，才能切实提升社会消防安全“防火墙”工程软实力。
1 强化领导、落实责任，搭建社会化的消防工作格局
1.1 要推动政府加强消防管理职能，为消防工作社会化奠定责任基础
在各级党委高度重视的同时，公安消防机构要及时向当地政府、上级公安部门主管领导进行专题汇报，引起了各级领导的高度重视。在下发相关文件、组织召开消防工作专题会议的基础上，要提请政府组织联合检查，真正建立“政府的统一领导、部门的依法监管”的工作新模式，有效地促进消防工作责任制的落实，真正使消防安全工作落到实处，使全社会的消防工作形成了抓有领导、管有措施、防有目标、查有责任的良好局面。
1.2 要充分发挥政府部门联动机制作用
公安、消防、安监、工商、文化、卫生等部门要成立消防联合执法机构，完善消防前置审批机制。要提请政府形成专门
机制，充分利用各类专项治理，经常联合执法局、消防等相关部门对占用消防通道、广告位占用公共建筑消防扑救面等违法行为进行专项整治；联合工商、质检、消防等相关部门开展打击销售假冒伪劣消防产品专项行动，净化消防产品市场；联合文化、工商、安监、消防等相关部门开展“六小场所”等系列专项整治，最大限度消除我市公众聚集场所、人员密集场所的火灾隐患。
1.3 要加快公共消防基础设施建设，建立农村火灾防控机制，为消防工作社会化提供硬件保障
在构筑社会消防安全“防火墙”工程的过程中，关键是要不断加快公共消防基础设施建设步伐。在确保城市消防设施建设与城市建设同步发展的同时，大力实施“科技强警”战略，购置先进消防装备和设施，提高全社会火灾防控体系技术含量，有力地促进城市消防安全水平的整体提升。
2 拓宽手段、强力打造，全面提升社会单位四个能力建设
2.1 检查消除隐患能力“经常化”、“精细化”
“四个能力”之中，检查和消除火灾隐患是首要要求。各级消防监督部门要对辖区单位内的所有消防设施和器材进行标识化管理，并在单位醒目位置张贴疏散方位图和报警图。同时要要求社会单位配备并如实填写备查《单位（部门）防火检查记录本》、《单位员工岗位防火检查记录本》、《单位火灾隐患改正情况记录本》等，而且要求必须由单位消防责任人、管理人逐级签字核实，以确保单位内部消防检查不走过场。
2.2 扑救初起火灾能力“全员化”、“高效化”
扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉、互为补充的能力要求。必须要求社会单位的所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求。要求单位的法定代表人为消防安全的“责任人”，消防安全管理人成为消防工作的“落实人”，保卫部门人员成为消防安全的“精通人”，一般员工成为消防安全的“明白人”。要求全市消防安全重点单位达到“制定一套预案，建立两支队伍”的工作要求。一套预案，即制定完善的灭火和应急疏散预案。明确应急处置机构、疏散组织程序、扑救火灾措施，将处置初起火灾的职责落实到每一名员工；两支队伍，即建立两支灭火力量。第一支由火灾现场附近岗位员工自发组成，在发生火灾时第一时间向消防和单位消防控制室报警，并就近使用消防设施和器材展开扑救，在1 min内形成第一战斗力量，坚决将火灾消灭在萌芽状态。第二支是单位义务消防队，由年富力强、消防专业技能相对熟练的保安或其他人员组成，接警后迅速出动，就近使用灭火器、消火栓、报警按钮等设备工具，在3 min内形成第二战斗力量，有效应对救护、疏散、破拆、灭火等复杂问题，控制火势蔓延。两支队伍相互协作，定期演练，可以高效的完成初期火灾的扑救。
2.3 组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”
强化“三个到位”，一是疏散逃生演练到位。单位每年至少组织2次全员性的疏散逃生演练，部门每季度组织一次疏散逃生演练，使单位全体员工都能牢记组织引导人员疏散的职责，牢记疏散通道、安全出口、要害部位的位置，牢记疏散程序和方法。二是疏散设施标识到位。除按要求配置火灾事故应急照明和疏散指示标志外，还要求各消防安全重点单位在入口处醒目位置悬挂单位总平面图，每个楼层电梯厅张贴一块楼层疏散示意图，每个安全出口张贴一块提示标牌，在火灾发生时能够向顾客提示最近的疏散逃生路线。三是疏散逃生提示到位。通过员工引领、广播、电子产品引导等方式主动向顾客提示最近的安全出口位置、最便捷的逃生方式，以便顾客尽快熟悉环境。
2.4 消防宣传教育能力“系统化”、“全面化”
消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。各级公安消防机构必须要求各社会单位确定专、兼职消防宣传教育培训人员，消防宣传教育培训人员必需经过专业培训，具备宣传教育培训能力。各单位要购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训资料，悬挂、张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育培训。员工上岗、转岗前，需要经过岗前消防安全培训合格，在岗人员每半年进行一次消防安全教育培训。根据这些要求，公众聚集场所每天开店前有专门的消防安全知识培训，由消防管理员抽查员工对四个能力的熟悉程度，并且与奖惩挂扣；另外在市级消防安全重点单位和建筑施工工地，需要设立一外一内两块牌匾。一块是消防安全警示牌，一块是社会单位消防安全四个能力建设公示栏。通过详细的条款和分工，强化消防安全。各社会单位在消防部门的协助培训和指导下，通过自身对消防安全的高度重视和对人员财产的负责任态度，基本达到了消防安全“四个能力”的具体要求。
3 顺应变革、力求规范，着力加强消防监督法制建设
（1）各级公安消防机构要根据日常监督工作任务对重大节日、重大活动期间进行错时执法指挥部署，尤其是针对商场、宾馆、歌舞厅等人员密集场所夜间营业和群死群伤火灾夜间多发的规律，把消防监督警力部署到火灾高发时段和高发部位，提高防控火灾的有效性，增强“预防火灾、查处违法”的主动性。
（2）不断加大消防执法规范化建设，立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。要不断强化警务公开，规范执法程序，推出便民利民新举措，建立“一站式”服务窗口和网上执法咨询平台，简化审批流程，减少中间环节，缩短审批时限。采取挂牌服务、优先服务、优质服务、上门服务、延伸服务、延时服务、便捷服务和技术服务等措施，对重点项目、龙头企业、困难企业和纳税大户开启绿色通道，不断提升消防工作服务经济社会的能力水平。
（3）着力提高专、兼职消防民警的工作能力，要制定基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，保障“人员、效果”的有机统一，逐步形成“重点突出、监管有序”的消防监管模式。
Discussion on how to Improve the Soft Power
of“Firewall”Project for Social Firefighting Safety
Zhang Baozhu
Abstract: Combined with the actual work of firefighting, the article analyzes the “firewall” project carried out to build the social firefighting safety, and puts forward the proposals and measures to effectively enhance the soft power of “firewall” project for social firefighting safety, so as to fully ensure the social firefighting safety no danger of anything going wrong.
Key words: enhance; firewall; soft power
关键词：提升；防火墙；软实力
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）27－0142－02
为深入贯彻落实公安部、山西省政府、太原市政府关于构筑社会消防安全“防火墙”工程工作的要求，全面展开构筑社会消防安全“防火墙”工程，笔者紧密结合工作实际，积极探索创新社会消防安全管理新模式。如果要想真正实现提升社会消防安全“防火墙”工程的软实力，各级公安消防机构就要在工作中严格按照各级政府和上级机关“防火墙”工程的工作部署和要求，始终以“防火墙”工程建设为主线，进一步分解、细化工作任务，并切实抓好落实，促进各项重点工作目标顺利完成，确保全市火灾形势持续稳定和部队内部的高度稳定。笔者认为，主要应从以下几个方面开展工作，才能切实提升社会消防安全“防火墙”工程软实力。
1 强化领导、落实责任，搭建社会化的消防工作格局
1.1 要推动政府加强消防管理职能，为消防工作社会化奠定责任基础
在各级党委高度重视的同时，公安消防机构要及时向当地政府、上级公安部门主管领导进行专题汇报，引起了各级领导的高度重视。在下发相关文件、组织召开消防工作专题会议的基础上，要提请政府组织联合检查，真正建立“政府的统一领导、部门的依法监管”的工作新模式，有效地促进消防工作责任制的落实，真正使消防安全工作落到实处，使全社会的消防工作形成了抓有领导、管有措施、防有目标、查有责任的良好局面。
1.2 要充分发挥政府部门联动机制作用
公安、消防、安监、工商、文化、卫生等部门要成立消防联合执法机构，完善消防前置审批机制。要提请政府形成专门
机制，充分利用各类专项治理，经常联合执法局、消防等相关部门对占用消防通道、广告位占用公共建筑消防扑救面等违法行为进行专项整治；联合工商、质检、消防等相关部门开展打击销售假冒伪劣消防产品专项行动，净化消防产品市场；联合文化、工商、安监、消防等相关部门开展“六小场所”等系列专项整治，最大限度消除我市公众聚集场所、人员密集场所的火灾隐患。
1.3 要加快公共消防基础设施建设，建立农村火灾防控机制，为消防工作社会化提供硬件保障
在构筑社会消防安全“防火墙”工程的过程中，关键是要不断加快公共消防基础设施建设步伐。在确保城市消防设施建设与城市建设同步发展的同时，大力实施“科技强警”战略，购置先进消防装备和设施，提高全社会火灾防控体系技术含量，有力地促进城市消防安全水平的整体提升。
2 拓宽手段、强力打造，全面提升社会单位四个能力建设
2.1 检查消除隐患能力“经常化”、“精细化”
“四个能力”之中，检查和消除火灾隐患是首要要求。各级消防监督部门要对辖区单位内的所有消防设施和器材进行标识化管理，并在单位醒目位置张贴疏散方位图和报警图。同时要要求社会单位配备并如实填写备查《单位（部门）防火检查记录本》、《单位员工岗位防火检查记录本》、《单位火灾隐患改正情况记录本》等，而且要求必须由单位消防责任人、管理人逐级签字核实，以确保单位内部消防检查不走过场。
2.2 扑救初起火灾能力“全员化”、“高效化”
扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉、互为补充的能力要求。必须要求社会单位的所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求。要求单位的法定代表人为消防安全的“责任人”，消防安全管理人成为消防工作的“落实人”，保卫部门人员成为消防安全的“精通人”，一般员工成为消防安全的“明白人”。要求全市消防安全重点单位达到“制定一套预案，建立两支队伍”的工作要求。一套预案，即制定完善的灭火和应急疏散预案。明确应急处置机构、疏散组织程序、扑救火灾措施，将处置初起火灾的职责落实到每一名员工；两支队伍，即建立两支灭火力量。第一支由火灾现场附近岗位员工自发组成，在发生火灾时第一时间向消防和单位消防控制室报警，并就近使用消防设施和器材展开扑救，在1 min内形成第一战斗力量，坚决将火灾消灭在萌芽状态。第二支是单位义务消防队，由年富力强、消防专业技能相对熟练的保安或其他人员组成，接警后迅速出动，就近使用灭火器、消火栓、报警按钮等设备工具，在3 min内形成第二战斗力量，有效应对救护、疏散、破拆、灭火等复杂问题，控制火势蔓延。两支队伍相互协作，定期演练，可以高效的完成初期火灾的扑救。
2.3 组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”
强化“三个到位”，一是疏散逃生演练到位。单位每年至少组织2次全员性的疏散逃生演练，部门每季度组织一次疏散逃生演练，使单位全体员工都能牢记组织引导人员疏散的职责，牢记疏散通道、安全出口、要害部位的位置，牢记疏散程序和方法。二是疏散设施标识到位。除按要求配置火灾事故应急照明和疏散指示标志外，还要求各消防安全重点单位在入口处醒目位置悬挂单位总平面图，每个楼层电梯厅张贴一块楼层疏散示意图，每个安全出口张贴一块提示标牌，在火灾发生时能够向顾客提示最近的疏散逃生路线。三是疏散逃生提示到位。通过员工引领、广播、电子产品引导等方式主动向顾客提示最近的安全出口位置、最便捷的逃生方式，以便顾客尽快熟悉环境。
2.4 消防宣传教育能力“系统化”、“全面化”
消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。各级公安消防机构必须要求各社会单位确定专、兼职消防宣传教育培训人员，消防宣传教育培训人员必需经过专业培训，具备宣传教育培训能力。各单位要购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训资料，悬挂、张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育培训。员工上岗、转岗前，需要经过岗前消防安全培训合格，在岗人员每半年进行一次消防安全教育培训。根据这些要求，公众聚集场所每天开店前有专门的消防安全知识培训，由消防管理员抽查员工对四个能力的熟悉程度，并且与奖惩挂扣；另外在市级消防安全重点单位和建筑施工工地，需要设立一外一内两块牌匾。一块是消防安全警示牌，一块是社会单位消防安全四个能力建设公示栏。通过详细的条款和分工，强化消防安全。各社会单位在消防部门的协助培训和指导下，通过自身对消防安全的高度重视和对人员财产的负责任态度，基本达到了消防安全“四个能力”的具体要求。
3 顺应变革、力求规范，着力加强消防监督法制建设
（1）各级公安消防机构要根据日常监督工作任务对重大节日、重大活动期间进行错时执法指挥部署，尤其是针对商场、宾馆、歌舞厅等人员密集场所夜间营业和群死群伤火灾夜间多发的规律，把消防监督警力部署到火灾高发时段和高发部位，提高防控火灾的有效性，增强“预防火灾、查处违法”的主动性。
（2）不断加大消防执法规范化建设，立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。要不断强化警务公开，规范执法程序，推出便民利民新举措，建立“一站式”服务窗口和网上执法咨询平台，简化审批流程，减少中间环节，缩短审批时限。采取挂牌服务、优先服务、优质服务、上门服务、延伸服务、延时服务、便捷服务和技术服务等措施，对重点项目、龙头企业、困难企业和纳税大户开启绿色通道，不断提升消防工作服务经济社会的能力水平。
（3）着力提高专、兼职消防民警的工作能力，要制定基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，保障“人员、效果”的有机统一，逐步形成“重点突出、监管有序”的消防监管模式。
Discussion on how to Improve the Soft Power
of“Firewall”Project for Social Firefighting Safety
Zhang Baozhu
Abstract: Combined with the actual work of firefighting, the article analyzes the “firewall” project carried out to build the social firefighting safety, and puts forward the proposals and measures to effectively enhance the soft power of “firewall” project for social firefighting safety, so as to fully ensure the social firefighting safety no danger of anything going wrong.
Key words: enhance; firewall; soft power