【摘 要】
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税收制度是国家为实现其职能和经济社会目标的重要工具，税制优化是税制建设的一个永恒的主题。理论上的最优税制即使可以被制定出来，但如果不能适应税收征管能力，或花费的税收征
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税收制度是国家为实现其职能和经济社会目标的重要工具，税制优化是税制建设的一个永恒的主题。理论上的最优税制即使可以被制定出来，但如果不能适应税收征管能力，或花费的税收征管成本太高，这样的税制就不会有太大的实用价值。明确税收制度与税收征管的关系，对于科学研究制定税制改革和优化方案尤为重要。对于税制优化问题来说，税收成本是个十分重要的基础性概念。税制本身包含的区别对待特征越少，税收征管中的漏洞和随意性就越小，可操作性就越强，税收成本就越低。税收征管的目标应当是法治和效率。
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