创业就业政策回顾当前态势与典型案例

　　双创是创新驱动发展战略的重要组成部分。“双创”可以促使众人的奇思妙想变为现实，涌现出更多各方面的“专业人士”，让人力资源转化为人力资本，更好地发挥我国人力资源雄厚的优势。另一方面，采取包括“双创”在内的各种方式，允许和鼓励全社会勇于创造，大力解放和发展生产力，有助于社会经济全面发展。
　　中国特色的大众创新创业主要特点为商业模式创新、市场规模大、科技创新。大众创新创业将进一步释放中国经济发展的改革红利、创新红利和人才红利，也是对政府职能转变、制度创新的重大需求。推动大众创新创业，既要科学理性，更要积极有为，重点是营造公开透明、公平竞争、开放有序的创新创业生态环境。创新创业是一个充满风险、满含艰辛的历程，创业者既要直面困难、敢于担当，也要遵循规律、勇于进取，要为他们创造更好的政策，营造更加宽松和包容的社会环境。
　　中国科协2019年双创示范基地建设与进展情况评估报告显示，双创提出五年多来，各示范基地结合国家需求和自身特色迭代式发展，钱塘新区、宝武钢铁产业的转型升级，航天科工、国家电网、青岛海尔大中小企业融通发展，中国电子、南京雨花台区、中科院计算所的产业生态圈，西咸新区、泉州丰泽区的“一带一路”建设，华南理工大学、深圳市福田区的粤港澳大湾区建设，招商局集团、北京市海淀区的金融+实体经济等一批创新创业高地加速形成，一批高成长性创新型企业脱颖而出，一批创新创业者的创造潜能被不断释放，呈现出从模式创新到技术创新，从政府推动到市场拉动，从单打独斗到相互融通，从条块管理到精准服务，从小微创新到协同大创的“升级”演变，示范基地已经成为助推改革不断深化、经济新动能持续壮大和高质量发展行稳致远的重要载体。
　　典型经验方面，区域类示范基地的完善有利于创新要素集聚的政策支撑体系，高校类示范基地推动创新创业教育和成果转化制度的改革;院所类示范基地以创新创业平台建设助推实体经济发展，企业类示范基地以融通发展推动企业创新和转型升级。存在的短板问题方面，“双创”政策的落地和落实工作还需要进一步推进，不同地区、不同类型双创主体之间缺乏沟通渠道和交流机制，多数创新高地还处在资源集聚阶段，示范带动作用还不显著，专业化服务机构发展和人才队伍建设缺乏激励机制，专业服务水平不强，孵化载体资源有效集聚和整合不够，盈利能力缺乏，多数中小型科技企业、农业类企业信用体系建设需要进一步加强。
　　2020年，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链、供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。增强创业带动就业能力，加强返乡入乡创业政策保障，提升高校学生创新创业能力，发挥大企业创业就业带动作用。
　　此外，区域影响力强弱、竞争力大小和发展水平不均衡在一定程度影响创业创新水平，城市竞争力的强弱对创业创新的“虹吸效应”、对人才的集聚效应等呈现明显的影响，部分项目申报评价指标不利于高成长、轻资产、科技型的新成立企业申报，对申报企业的一些硬性指标要求，对部分成立时间较短、成长性较好、以技术研发为主的轻资产软件企业不利。就业是当前当务之急，要做到不盲目、不跟风、不短视，适合的才是最好的。

创新教育生态，为大学生

高水平创业、高质量就业打好基础

　　习近平总书记高度重视大学生毕业就业工作，多次强调：“要做好高校毕业生为重点的青年就业工作，帮助学生们迈好走向社会的第一步”。李克强总理在2020年全国“双创周”启动仪式上指出：“创业创新是国家赢得未来的基础和关键”，要“以创新引领创业、以创业带动就业”。山西省委书记楼阳生多次强调，山西高校80%的学生来自山西，山西高校80%的毕业生会留在山西工作，一定要“晋育晋才、晋才晋用”。
　　首先来谈就业三要素，第一是有工作岗位，主责部门是各行各业主管部门，配合单位是行业企业，社会用人单位;第二是岗位需求信息要对称，信息被知晓，主责部门是发改委、劳动人社部门，配合部门是教育行政部门、大学生毕业就业指导中心、高等学校;第三是有与岗位匹配的充足的人才供给，主责部门是教育行政部门，高等学校配合单位是发改委、劳动人社部门、行业企业。
　　人才培養的长周期性规律决定了高等教育必须站在人才供给侧改革的高度，一定要超前识变、积极应变、主动求变。今年山西省实施“创新带就业”行动，采取了“四个扩大一行动”就业措施：扩大企业吸纳规模、扩大基层就业规模、扩大招生入伍规模、扩大就业见习规模。
　　转型为纲。推动高等教育“三个调整优化”，建立高等学校分类发展体系，深化人才供给侧结构改革，解决人才供给的结构性矛盾，要调整优化高校布局、调整优化学科布局、调整优化专业设置。 　　项目为王。深入实施“1331工程”，推动地方高校“一校一面”特色发展，解决人才培养低水平、同质化的问题。“1331工程”：坚持社会主义办学方向、坚持立德树人根本任务，推动高校“一校一面”特色发展;紧扣高等教育核心竞争力，加强重点学科、重点实验室、重点团队建设，实现高等教育内涵式、高质量发展;创新发展路径，加强协同创新中心、工程技术中心、产业联盟（产业研究院），推动产教融合、校企合作协同发展;高校要产出一批标志性成果，服务、推动、引领山西转型发展。
　　创新为上。构建更高水平的人才培养体系，产教融合、校企合作，着力培养“留得下、用得上”的人才。深入实施一流专业建设“双万计划”和一流课程建设“双万计划”，以“教学质量国家标准”为参照，推动学科专业升级换代，大力营造质量文化。深入实施“六卓越人才教育培养计划”，推动学科专业一体化建设，以“新工科、新医科、新农科、新文科”建设为统领，形成更高水平的人才培养体系。
　　改革为要。深化办学体制机制和评价制度改革，加强治理体系和治理能力建设，提高办学效能。改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文（毕业设计）指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。探索建立应用型本科评价标准，突出培养相应专业能力和实践应用能力。

加强政策扶持 鼓励创业就业

　　近年来，山西省委、省政府高度重视大众创业万众创新，人社部门紧紧围绕省委、省政府的战略部署，将创业带动就业作为一项重要工作来抓，推动创业带动就业。
　　山西省政府及其人社、财政、税务等部门密集出台了《关于扶持高校毕业生创业的意见》等政策，含金量很高，将个人创业担保贷款由原来的最高15万元提高到30万元，小微企业创业担保贷款由原来的最高200万元提高到300万元，将省级创业孵化基地、示范园区的奖补资金由原来每个基地、园区最高300万元提高到400万元等。
　　在加强创业扶持方面，人社部门做了三方面工作：一是加强创业培训，人社部门每年创业培训10万人左右。二是加强创业载体建设，支持政府、企业、社会组织建立创业孵化基地和创业园区，为创业者提供低成本、全要素、便利化的创业服务，目前全省共有创业孵化基地、创业园区139个，吸纳就业3.58万人。其中“山西唯美诺双创科技园”“晋城市米粒大学生创业孵化基地”被人社部评为“全国创业孵化示范基地。三是落实创业优惠政策，对大学生、农民工等创业者按规定发放一次性创业补贴、场租补贴和社会保险补贴。
　　在开展创业赛事上，山西省人社厅连续7年举办山西省大学生创业星火项目评选活动，今年的“中国创翼”创业创新大赛山西选拔赛暨2020年山西省星火项目创业大赛，通过初赛、复赛、决赛逐级选拔，从1315个项目中评选出了48个优秀创业项目。省直其他部门也举办了丰富多彩的比赛，如省工信厅举办“创客中国”山西省中小企业创新创业大赛;团省委“创青春”山西青年创新创业大赛。
　　2016年、2017年人社部门曾对青年创业进行过现状调查和跟踪追查，并分析了青年创业的一些特点：一是成就事业和增加收入是创业的主要动机;二是创业项目主要来源于个人想法;三是资金对创业的延续性较为重要;四是创业失败引发的再就业问题值得关注。
　　根据青年创业特点，政府需要在以下几个方面加强政策支持力度。首先是加强对创业项目的引导和支持。政府部门要加强创业项目库建设，征集更多适合青年、容易成功、市场欢迎的创业项目，为创业者选用。对创业项目征集、评审、入库、展示、推广等，给予必须的资金补贴，逐步改变政府推荐项目占比低的问题。
　　其次增加创业培训的有效性。加强创业培训体系建设，立足青年创业能力提升需求，开发、更新培训课程，加强创业师资队伍建设，创新培训方式和手段，提升培训效果，增加更多创业机会。多渠道、全方位宣传创业政策，加强政策的细化和落实，使创业政策惠及更多的創业者。
　　再者是加强对创业融资的支持。努力构建政府投入专项资金、市场引入风投资金、政策扶持创业贷款等多渠道创业资金投入机制，帮助青年创业者多方筹集资金。
　　最后是要加强对创业失败者的保护。要探索创业失败后的失业补助办法，帮助他们解决一段时期的基本生活问题。探索相关激励政策，鼓励和支持青年二次创业。

新形势下创新创业工作的几点思考

　　山西转型综合改革示范区（以下简称示范区）是全省创新创业最活跃的地方，创新创业载体质量明显提升，孵化企业数量不断增加，服务水平逐步提高。但是受2020年疫情影响，部分小微企业濒临倒闭，大部分发展较为缓慢。新的形势下，给创新创业工作提出了新的课题。如何在疫情影响下保护中小企业快速复苏，如何有效推动创新创业工作高效开展，围绕建设山西智创城、全国双创示范基地、国家中小企业创新创业升级开发区的目标，充分激发创新创业活力，加快培育转型发展新动能，致力于打造运营为全国一流创新生态，在“六新”上不断取得突破，值得细细探讨。
　　示范区将重点建设山西智创城省级双创中心，其是山西省委、省政府重点打造。智创城深入聚焦智力、智能、智慧三个方面，并且致力于产业创新创业人才驱动战略下的发现与交流、培育与培训、引进与评估、落地与发展以及高层次人才的引进服务，致力于能源革命、智能制造、绿色制造、工业强基和“两化”融合、工业互联网、新一代信息技术等领域的科技赋能，致力于依托大数据、人工智能、5G、边缘计算等先进技术支撑的智慧引领示范基地建设。智创城运营单位采用“线上+线下”相结合的招商方式，有效对接高质量项目落地。智创城一目前形成了以生物质材料研究院、帝仪通安、殷氏干细胞、纳安生物为代表的生物医药基地，智创城二形成了以字节跳动、晋商行、统信软件为代表的信息软件基地，智创城三形成了宗申工业互联网、中信重工开诚智能装备等为代表的工业互联网基地，辐射带动效应初步显现，山西智创城的品牌正逐渐走出全省，走向全国。
　　企业培育方面，示范区将不断优化营商环境，支持、鼓励各类市场主体在示范区投资发展。创新驱动方面，示范区将继续提高企业研发经费投入强度。创新创业政策帮扶方面，示范区将进一步完善创业创新的政策扶持体系，加强各部门协调联动，改革现有扶持方式，率先在完善知识产权保护、解决中小微企业融资难、促进人才流动、推动开放共享和协同创新等制约双创发展的重点环节取得突破，建立普惠式、引领式、规范化的政策扶持体系，打通政策落地的“最后一公里”。
　　示范区将打造垂直化、专业化双创载体，继续推进与山西建投合作打造的现代建筑领域双创专项载体，与格盟国际能源合作打造的能源领域双创载体，推动现有众创空间向专业化、垂直化转型，进一步搭建创业辅导平台、融资对接平台、产业承接平台，打通企业从成立到产业化的路径，实现高质量发展。
　　此外，示范区还将强化示范区双创品牌。继续推进“创享行”双创沙龙、“创新为上，投融论剑”活动，大力开展与浙江大学校友创新创业大赛、西安电子科技大学全球校友大赛等全国品牌赛事的合作，借船出海，打造综改示范区专属的双创品牌，吸引更多人才、资金、技术、项目落地综改示范区。