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摘要：随着城市的快速发展，建设“两宜”城市的范围逐步延伸至既有居住建筑，结合银川市既有居住建筑及节能改造现状，探讨节能改造与供热计量之间紧密联系，实现节能降耗的目标。
关键词：既有居住建筑 供热计量 节能改造
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：
既有居住建筑节能改造作为城市建筑节能的重要组成部分，是改善提高建筑舒适性、促进环境保护、减少温室气体排放的有力措施，同时也是促使城市供热从粗放型向集约型发展，实现供热计量的基础。目前国家着力号召各地进行节能减排,实行供热计量也是其中的一项重要举措,供热计量与建筑节能改造相辅相成,紧密联系,供热计量依托于建筑节能改造,同时也是节能效果的最终显现。银川市做为宁夏首府城市,位于西北地区,经济欠发达,结合城市建筑状况，对既有居住建筑改造从尝试性改造起步，逐渐向规范性发展。
既有居住建筑供热计量及节能改造意义
既有居住建筑节能改造是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。一方面，既有居住建筑节能改造有利于节约能源。我国尽管在20世纪80年代启动了建筑节能工作，但与发达国家的差距仍然较大。据预测，2020年以后，建筑耗能将超过我国终端能耗的1／3，建筑节能的空间很大。另一方面，既有居住建筑节能改造有利于减少排放。我国大量的既有建筑在采暖季节和空调期间持续不断地浪费着越来越有限的能源，且向大气中排放二氧化碳等污染物，增加了温室氣体浓度，带来自然灾害如沙尘暴、水灾、旱灾、土地荒漠化等，使生活环境加剧恶化。
既有居住建筑节能改造是我市节能减排、转变发展方式的重要突破口。从整个社会能耗来看，工业、交通和建筑是最主要的三大能耗领域，其中，建筑能耗占全社会能耗的1/3。银川市地处北方寒冷地区，冬季采暖期为150天，采暖以燃煤为主。总体上城市供热的社会化程度较低，供热单位规模普遍较小，供热方式落后，既有居住建筑和公共建筑不节能，加之既有居住建筑基本没有设置分户计量、室温调控等装置，存在供热管理难、收费难、能耗高、浪费大、环境污染等问题。
既有居住建筑节能改造能直接减少城市污染物排放，改善城市空气质量，极大地提高城市居民生活质量，同时对于大幅度减少社会的运行成本和转变发展方式具有重要意义。银川市集中供热面积住宅面积为2790万平方米，其中既有居住建筑需进行供热计量及节能改造约2012万平方米。从既有居住建筑节能效果看，改造后的居住建筑每平方米可节能50%，如果把全市2012万平方米既有居住建筑全部进行节能改造，则每年可节省标煤3.6万吨，减少二氧化碳排放9.5万吨。
银川市既有居住建筑的相关数据显示，我市既有建筑面积占总供热面积的86%，需要进行节能改造的居住建筑占总建筑面积的比重较大，任务十分艰巨。与此同时我们也看到，随着人们工作环境和生活居住环境的改善，对热舒适度的要求也不断提高，冬季供热采暖和夏季空调降温，建筑耗能量急剧增加，不但加重了财政、单位和居民的负担，而且也造成了大气污染，影响生态环境质量，既有居住建筑节能改造迫在眉睫。
银川市当前开展的既有居住建筑节能改造项目，主要内容包括外围护结构保温和室内供热系统改造及热计量装置。改造内容包括外围护结构的保温，更换户门、窗户及单元门，安装单元热计量表及温控阀等。既有居住建筑节能改造后加强了隔热隔冷功能，不仅能在冬季减少采暖费用，降低夏季空调使用费，节省大量电能，而且能够有效提高住房舒适度和生活质量，是一项惠民工程、德政工程。
银川市既有建筑节能改造工作始于2008年,结合国家“十一五”节能减排任务目标, 在市政府的大力支持下，全市房地产开发企业、供热企业的相互配合下，按照银川市建筑物现状、企业经济状况、社会效益等，实施了既有居住建筑热计量改造近300万平方米，为获得“中国人居环境范例奖”奠定了坚实的基础。
银川市既有居住建筑节能改造的现状及实施中存在的问题
既有居住建筑节能改造的管理机制不健全。既有居住建筑节能改造是典型的系统工程，涉及建设、规划、房管、财政等诸多部门和企业，实施强有力的协调，是确保建筑节能工作顺利推进的重要环节。目前，我市既有居住建筑节能改造工作虽得以开展，但相关部门之间还缺乏有效沟通和分工协作的长效管理机制。同时，随着既有居住建筑节能改造的全面推进，建筑节能产品市场也将逐渐形成，对生产厂家、节能产品质量管理尚未建立有效的市场准入机制和监管机制。
既有居住建筑节能改造的配套措施不完善。当前，最突出的问题就是节能改造与供热分户计量改造不配套，传统的按建筑面积分摊供热费用的方式有很多弊端，由于用户用热多少与付费无关，用户虽感觉屋子暖和了，但采暖费仍按照面积收，住户“节能不节钱”， 因此同样提不起建筑节能改造的积极性。同时，由于改造过程中同一热源的其它既有建筑没有同步进行改造，冷热不均，用户又缺乏温度调节手段，温高过高就开窗，这样既没有起到节能效果，又影响了生活舒适度。另外，在既有居住建筑节能改造过程中，许多地区存在着同热源供热面积较大、公共建筑夹杂期间等问题，因而仅改造居住建筑无法实现节能改造的目的。
既有居住建筑节能改造资金扶持不足。既有建筑节能改造普遍存在成本高、回收慢，投资、受益分离的问题，仅仅依靠市场化手段是不够的，政府的资金扶持和政策引导非常必要。但对于地方财政来讲，既有建筑数量较大，财政支出面临重大压力，有限财力与庞大社会需求的矛盾十分突出 。
财政部关于《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》中规定改造内容包括：建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造等，根据项目实施内容，按照比例确定奖励额度。在改造初期，因建筑围护结构节能改造投入资金量大，改造内容较多，技术要求性高，企业需投入大量的资金才能进行完整的节能改造，加之热用户目前不承担改造费用，因此微利的供热企业对供热区域内的建筑物进行节能改造实属“有心无力”。
对既有居住建筑节能改造的认识不到位。目前，人们对既有建筑节能改造的重要性还缺乏足够认识，未把节能改造放在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位，受资金、技术等因素制约，对既有居住建筑节能改造工程存在畏难情绪。由于节能改造的宣传力度不够，部分群众对其认识尚浅，配合不积极，给施工单位带来大量额外工作。
城市供热基础设施较差。伴随着城市建设的步伐而逐步发展起来的，历经了20余年，不同年代、不同方式、不同规模和不同管理水平构成了我市供热行业的基本特征。从目前全市供热基本情况看，存在的主要问题是：
1、专营供热单位数量过少，其他非专营供热的单位非企业化、专业化的运营管理模式，使其缺乏竞争力，难以实现规模化、集约化经营，不利于提高能源利用率、加快技术进步和环境改善及提高行业整体管理水平。
银川市现有453家供热单位，其中集中供热单位70家，主要以区域燃煤为主，辅以热电联产及天然气供热方式。总体较全国其他城市市场化程序较早、较高，相对于社会化程度较低，供热单位规模普遍较小，供热方式落后，造成城市供热基础设施设备维护不到位，从而造成既有居住建筑和公共建筑不节能，加之既有居住建筑基本没有设置分户计量、室温调控等装置，存在供热管理难、收费难、能耗高、浪费大、环境污染等问题。
2、设施配置极不合理，供热资源浪费严重。由于历史发展的局限性和单位割据、条块分割的现行体制，造成了目前我市供热资源高度分散、设施结构不合理、资源浪费严重。全市594座锅炉房中，单台锅炉容量在10吨以上的锅炉房116座；单台锅炉容量在10吨以下的锅炉房478座。供热管网13年以上的占总管网的42%，2000年以后建设的管网占管网总长度的58%。其设施设备的使用年限大部分超出使用寿命，同时因供热单位的参差不齐，管理不规范，维护维修管理不及时，造成锅炉与管网破损较多，失水量较大，加大供热企业供热成本，破坏企业良好地运行环境。历史欠帐负担过重，供热设施年久失修。
由于供热体制改革的滞后，历史沉积的问题日趋突出，特别是在热价长期未理顺、欠费问题严重等原因，供热单位只能靠拼设备、降质量维持供暖，致使设施改造无力投入，管网设施超期服役、设备年久老化失修，管网长期跑、冒、滴、漏，不仅供热质量越来越不稳定，供热保障能力在逐年下降，而且造成熱能损耗相当严重。
三、 关于积极推进既有居住建筑节能改造工作的一些探讨
（一）实现既有居住建筑节能改造工作的常态化、规范化，达到标本兼治的目的。认真摸底调查，掌握供热设施设备的已使用年限、供热管网老化程度、产权单位经营状况、供热面积等城市供热基础信息，特别是投诉量大、问题较多的老旧小区，根据轻重缓急程度排序，作出既有居住建筑节能改造的短中期的滚动计划，并不断修正完善。通过实施既有居住建筑节能改造及时保障居民正常生产生活，彻底解决老旧小区供热单位“弃供”“弃管”、供热管网破裂、锅炉停暖等突发性供热公共事件。
（二）依托城市供热规划，做好既有建筑节能改造后热源整合工作，改善供热服务质量。在具备条件的小锅炉供热的旧有片区，进行既有居住建筑节能改造，之后并入行业服务质量高和抵抗风险能力大型集中供热单位，拆除小锅炉淘汰落后单位，防止供热单位管理运营的问题影响供热质量，导致前功尽弃，彻底解决锅炉、管网老化和环保排污等问题，保证改造效果，将好事做好，实事办实。
（三）建立健全既有居住建筑节能改造的管理机制。加强建设、规划、房管、财政等诸多部门和企业之间的协调配合，建立有效沟通和分工协作的长效管理机制。确保建筑节能工作顺利推进。努力尝试积极建立对生产厂家、节能产品质量管理逐渐形成有效的市场准入机制和监管机制。
（四）积极调动供热单位、居民参与的既有居住建筑节能改造积极性，企业改造的积极性。目前，人们对既有建筑节能改造的重要性还缺乏足够认识，未把节能改造放在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位。要对已完成的既有建筑节能项目的成效加大宣传力度，加深群众的理解认识，克服对既有居住建筑节能改造工作存在畏难情绪，提高供热单位、居民配合度、参与度。
（五）引导多个部门或企业来参与改造工程，同时立足长远选择既有居住建筑供热计量及节能改造内容及方式。目前银川市既有建筑节能改造主体为供热企业，按照《供热计量技术规程》行业标准分为建筑外围护结构节能改造、热源及室外管网平衡改造、建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造三大块，相当多的供热企业只进行建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造甚至只做到分户控制，能够控制热用户交费即可，对于建筑外围护结构节能改造因涉及内容较多，资金需求量大，而供热企业作为供热经营单位，着眼于短期的经济利益，不愿承担建筑外护结构的节能改造，因而失去了开展这项工作的根本宗旨。
（六） 积极探索既有居住建筑改造多种筹资方式。可以尝试通过以下方式解决资金的瓶颈问题 ：各级政府财政设立建筑节能改造专项资金，列入财政年度预算；积极申请国家和地方政府的奖励资金；鼓励单位和居民自筹资金，按责权利将产权人、供热企业、热用户按比例分摊成本，居民可提取一定数额住房公积金投入节能改造；通过推行合同能源管理的办法，吸引社会资金投资等等。
2005年银川市开始建立供热保障统筹金制度，该资金属地方性政府基金，实行统一归集、收支两条线管理，专项用于供热旧系统改造、新技术推广、小锅炉拆除纳入集中供热的补助资金。既有居住建筑改造项目的实施有效解决银川部分矛盾较为突出区域的供热问题，银川市供热保障统筹金作为地方配套资金及时跟进，积极发挥了政府保障性资金在建立良性的供热管理机制中的引导、配置作用。
积极开展既有居住建筑节能改造，对提高城市基础设施载体功能、改善环境质量、推进城镇建设、节约能源、维护社会稳定、方便群众生活具有重要的现实意义，也是落实科学发展观，坚持可持续发展战略的重大举措。既有建筑改造工作是一个长期的复杂过程，必须有计划、按步骤推进。按照建设部的部署，通过政府主导、市场运作的方式，应由政府牵头，各有关部门积极配合支持，调动多方力量参与改造，加大宣传力度，加强监督管理，完善体制机制，推动城市建设、美化环境，提高城市居民的生活舒适度，打造资源节约型和环境友好型的银川。
关键词：既有居住建筑 供热计量 节能改造
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：
既有居住建筑节能改造作为城市建筑节能的重要组成部分，是改善提高建筑舒适性、促进环境保护、减少温室气体排放的有力措施，同时也是促使城市供热从粗放型向集约型发展，实现供热计量的基础。目前国家着力号召各地进行节能减排,实行供热计量也是其中的一项重要举措,供热计量与建筑节能改造相辅相成,紧密联系,供热计量依托于建筑节能改造,同时也是节能效果的最终显现。银川市做为宁夏首府城市,位于西北地区,经济欠发达,结合城市建筑状况，对既有居住建筑改造从尝试性改造起步，逐渐向规范性发展。
既有居住建筑供热计量及节能改造意义
既有居住建筑节能改造是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。一方面，既有居住建筑节能改造有利于节约能源。我国尽管在20世纪80年代启动了建筑节能工作，但与发达国家的差距仍然较大。据预测，2020年以后，建筑耗能将超过我国终端能耗的1／3，建筑节能的空间很大。另一方面，既有居住建筑节能改造有利于减少排放。我国大量的既有建筑在采暖季节和空调期间持续不断地浪费着越来越有限的能源，且向大气中排放二氧化碳等污染物，增加了温室氣体浓度，带来自然灾害如沙尘暴、水灾、旱灾、土地荒漠化等，使生活环境加剧恶化。
既有居住建筑节能改造是我市节能减排、转变发展方式的重要突破口。从整个社会能耗来看，工业、交通和建筑是最主要的三大能耗领域，其中，建筑能耗占全社会能耗的1/3。银川市地处北方寒冷地区，冬季采暖期为150天，采暖以燃煤为主。总体上城市供热的社会化程度较低，供热单位规模普遍较小，供热方式落后，既有居住建筑和公共建筑不节能，加之既有居住建筑基本没有设置分户计量、室温调控等装置，存在供热管理难、收费难、能耗高、浪费大、环境污染等问题。
既有居住建筑节能改造能直接减少城市污染物排放，改善城市空气质量，极大地提高城市居民生活质量，同时对于大幅度减少社会的运行成本和转变发展方式具有重要意义。银川市集中供热面积住宅面积为2790万平方米，其中既有居住建筑需进行供热计量及节能改造约2012万平方米。从既有居住建筑节能效果看，改造后的居住建筑每平方米可节能50%，如果把全市2012万平方米既有居住建筑全部进行节能改造，则每年可节省标煤3.6万吨，减少二氧化碳排放9.5万吨。
银川市既有居住建筑的相关数据显示，我市既有建筑面积占总供热面积的86%，需要进行节能改造的居住建筑占总建筑面积的比重较大，任务十分艰巨。与此同时我们也看到，随着人们工作环境和生活居住环境的改善，对热舒适度的要求也不断提高，冬季供热采暖和夏季空调降温，建筑耗能量急剧增加，不但加重了财政、单位和居民的负担，而且也造成了大气污染，影响生态环境质量，既有居住建筑节能改造迫在眉睫。
银川市当前开展的既有居住建筑节能改造项目，主要内容包括外围护结构保温和室内供热系统改造及热计量装置。改造内容包括外围护结构的保温，更换户门、窗户及单元门，安装单元热计量表及温控阀等。既有居住建筑节能改造后加强了隔热隔冷功能，不仅能在冬季减少采暖费用，降低夏季空调使用费，节省大量电能，而且能够有效提高住房舒适度和生活质量，是一项惠民工程、德政工程。
银川市既有建筑节能改造工作始于2008年,结合国家“十一五”节能减排任务目标, 在市政府的大力支持下，全市房地产开发企业、供热企业的相互配合下，按照银川市建筑物现状、企业经济状况、社会效益等，实施了既有居住建筑热计量改造近300万平方米，为获得“中国人居环境范例奖”奠定了坚实的基础。
银川市既有居住建筑节能改造的现状及实施中存在的问题
既有居住建筑节能改造的管理机制不健全。既有居住建筑节能改造是典型的系统工程，涉及建设、规划、房管、财政等诸多部门和企业，实施强有力的协调，是确保建筑节能工作顺利推进的重要环节。目前，我市既有居住建筑节能改造工作虽得以开展，但相关部门之间还缺乏有效沟通和分工协作的长效管理机制。同时，随着既有居住建筑节能改造的全面推进，建筑节能产品市场也将逐渐形成，对生产厂家、节能产品质量管理尚未建立有效的市场准入机制和监管机制。
既有居住建筑节能改造的配套措施不完善。当前，最突出的问题就是节能改造与供热分户计量改造不配套，传统的按建筑面积分摊供热费用的方式有很多弊端，由于用户用热多少与付费无关，用户虽感觉屋子暖和了，但采暖费仍按照面积收，住户“节能不节钱”， 因此同样提不起建筑节能改造的积极性。同时，由于改造过程中同一热源的其它既有建筑没有同步进行改造，冷热不均，用户又缺乏温度调节手段，温高过高就开窗，这样既没有起到节能效果，又影响了生活舒适度。另外，在既有居住建筑节能改造过程中，许多地区存在着同热源供热面积较大、公共建筑夹杂期间等问题，因而仅改造居住建筑无法实现节能改造的目的。
既有居住建筑节能改造资金扶持不足。既有建筑节能改造普遍存在成本高、回收慢，投资、受益分离的问题，仅仅依靠市场化手段是不够的，政府的资金扶持和政策引导非常必要。但对于地方财政来讲，既有建筑数量较大，财政支出面临重大压力，有限财力与庞大社会需求的矛盾十分突出 。
财政部关于《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》中规定改造内容包括：建筑围护结构节能改造、室内供热系统计量及温度调控改造、热源及供热管网热平衡改造等，根据项目实施内容，按照比例确定奖励额度。在改造初期，因建筑围护结构节能改造投入资金量大，改造内容较多，技术要求性高，企业需投入大量的资金才能进行完整的节能改造，加之热用户目前不承担改造费用，因此微利的供热企业对供热区域内的建筑物进行节能改造实属“有心无力”。
对既有居住建筑节能改造的认识不到位。目前，人们对既有建筑节能改造的重要性还缺乏足够认识，未把节能改造放在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位，受资金、技术等因素制约，对既有居住建筑节能改造工程存在畏难情绪。由于节能改造的宣传力度不够，部分群众对其认识尚浅，配合不积极，给施工单位带来大量额外工作。
城市供热基础设施较差。伴随着城市建设的步伐而逐步发展起来的，历经了20余年，不同年代、不同方式、不同规模和不同管理水平构成了我市供热行业的基本特征。从目前全市供热基本情况看，存在的主要问题是：
1、专营供热单位数量过少，其他非专营供热的单位非企业化、专业化的运营管理模式，使其缺乏竞争力，难以实现规模化、集约化经营，不利于提高能源利用率、加快技术进步和环境改善及提高行业整体管理水平。
银川市现有453家供热单位，其中集中供热单位70家，主要以区域燃煤为主，辅以热电联产及天然气供热方式。总体较全国其他城市市场化程序较早、较高，相对于社会化程度较低，供热单位规模普遍较小，供热方式落后，造成城市供热基础设施设备维护不到位，从而造成既有居住建筑和公共建筑不节能，加之既有居住建筑基本没有设置分户计量、室温调控等装置，存在供热管理难、收费难、能耗高、浪费大、环境污染等问题。
2、设施配置极不合理，供热资源浪费严重。由于历史发展的局限性和单位割据、条块分割的现行体制，造成了目前我市供热资源高度分散、设施结构不合理、资源浪费严重。全市594座锅炉房中，单台锅炉容量在10吨以上的锅炉房116座；单台锅炉容量在10吨以下的锅炉房478座。供热管网13年以上的占总管网的42%，2000年以后建设的管网占管网总长度的58%。其设施设备的使用年限大部分超出使用寿命，同时因供热单位的参差不齐，管理不规范，维护维修管理不及时，造成锅炉与管网破损较多，失水量较大，加大供热企业供热成本，破坏企业良好地运行环境。历史欠帐负担过重，供热设施年久失修。
由于供热体制改革的滞后，历史沉积的问题日趋突出，特别是在热价长期未理顺、欠费问题严重等原因，供热单位只能靠拼设备、降质量维持供暖，致使设施改造无力投入，管网设施超期服役、设备年久老化失修，管网长期跑、冒、滴、漏，不仅供热质量越来越不稳定，供热保障能力在逐年下降，而且造成熱能损耗相当严重。
三、 关于积极推进既有居住建筑节能改造工作的一些探讨
（一）实现既有居住建筑节能改造工作的常态化、规范化，达到标本兼治的目的。认真摸底调查，掌握供热设施设备的已使用年限、供热管网老化程度、产权单位经营状况、供热面积等城市供热基础信息，特别是投诉量大、问题较多的老旧小区，根据轻重缓急程度排序，作出既有居住建筑节能改造的短中期的滚动计划，并不断修正完善。通过实施既有居住建筑节能改造及时保障居民正常生产生活，彻底解决老旧小区供热单位“弃供”“弃管”、供热管网破裂、锅炉停暖等突发性供热公共事件。
（二）依托城市供热规划，做好既有建筑节能改造后热源整合工作，改善供热服务质量。在具备条件的小锅炉供热的旧有片区，进行既有居住建筑节能改造，之后并入行业服务质量高和抵抗风险能力大型集中供热单位，拆除小锅炉淘汰落后单位，防止供热单位管理运营的问题影响供热质量，导致前功尽弃，彻底解决锅炉、管网老化和环保排污等问题，保证改造效果，将好事做好，实事办实。
（三）建立健全既有居住建筑节能改造的管理机制。加强建设、规划、房管、财政等诸多部门和企业之间的协调配合，建立有效沟通和分工协作的长效管理机制。确保建筑节能工作顺利推进。努力尝试积极建立对生产厂家、节能产品质量管理逐渐形成有效的市场准入机制和监管机制。
（四）积极调动供热单位、居民参与的既有居住建筑节能改造积极性，企业改造的积极性。目前，人们对既有建筑节能改造的重要性还缺乏足够认识，未把节能改造放在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位。要对已完成的既有建筑节能项目的成效加大宣传力度，加深群众的理解认识，克服对既有居住建筑节能改造工作存在畏难情绪，提高供热单位、居民配合度、参与度。
（五）引导多个部门或企业来参与改造工程，同时立足长远选择既有居住建筑供热计量及节能改造内容及方式。目前银川市既有建筑节能改造主体为供热企业，按照《供热计量技术规程》行业标准分为建筑外围护结构节能改造、热源及室外管网平衡改造、建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造三大块，相当多的供热企业只进行建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造甚至只做到分户控制，能够控制热用户交费即可，对于建筑外围护结构节能改造因涉及内容较多，资金需求量大，而供热企业作为供热经营单位，着眼于短期的经济利益，不愿承担建筑外护结构的节能改造，因而失去了开展这项工作的根本宗旨。
（六） 积极探索既有居住建筑改造多种筹资方式。可以尝试通过以下方式解决资金的瓶颈问题 ：各级政府财政设立建筑节能改造专项资金，列入财政年度预算；积极申请国家和地方政府的奖励资金；鼓励单位和居民自筹资金，按责权利将产权人、供热企业、热用户按比例分摊成本，居民可提取一定数额住房公积金投入节能改造；通过推行合同能源管理的办法，吸引社会资金投资等等。
2005年银川市开始建立供热保障统筹金制度，该资金属地方性政府基金，实行统一归集、收支两条线管理，专项用于供热旧系统改造、新技术推广、小锅炉拆除纳入集中供热的补助资金。既有居住建筑改造项目的实施有效解决银川部分矛盾较为突出区域的供热问题，银川市供热保障统筹金作为地方配套资金及时跟进，积极发挥了政府保障性资金在建立良性的供热管理机制中的引导、配置作用。
积极开展既有居住建筑节能改造，对提高城市基础设施载体功能、改善环境质量、推进城镇建设、节约能源、维护社会稳定、方便群众生活具有重要的现实意义，也是落实科学发展观，坚持可持续发展战略的重大举措。既有建筑改造工作是一个长期的复杂过程，必须有计划、按步骤推进。按照建设部的部署，通过政府主导、市场运作的方式，应由政府牵头，各有关部门积极配合支持，调动多方力量参与改造，加大宣传力度，加强监督管理，完善体制机制，推动城市建设、美化环境，提高城市居民的生活舒适度，打造资源节约型和环境友好型的银川。