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[摘 要]随着市场经济的加快发展，“民工流”现象日益凸显，特别是近些年来国家应对国际金融形势的冲击，加大基础建设力度，扩大内需，促使国有建筑企业规模的不断扩张。这样的形势刺激了从事施工生产的劳动力需求，提高了农民工流动的频率，快速流动的农民工给国家经济、政治和文化带来活力，给企业注入了新的血液，但也给国有建筑企业党建工作带来一定的困难，使得企业基层项目党组织的凝聚力和战斗力、党员队伍的壮大受到了严峻的挑战。
[关键词]国有建筑企业 党建工作 外协队伍
中图分类号：D426.92；D267 文献标志码：A
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，社会阶层出现一群特殊的群体——外协队伍。外协队伍阶层是中国城乡两元经济结构长期矛盾的的产物，在推动中国城乡建设一体化发展的道路上起到不可或缺的作用。建筑企业，是外协队伍最为集中的行业。外协队伍在给企业带来新鲜血液的同时，也给企业带来了种种管理问题。许多专家学者从不同角度阐述规范外协队伍管理的政策性建议，并在实践中取得了喜人的成绩，减少了企业和外协队伍的劳资纠纷，维护了社会稳定，又使企业和谐发展得到了良好的外部环境。
一、国有建筑企业外协队伍党建工作现状
随着国家对基础建设投资力度的加大，建筑施工企业迎来了新的“春天”，而企业规模在不断扩大的同时，出现了劳动力资源供不应求的短暂性局面，劳动力资源紧张充分说明了外协队伍已经成为建筑施工企业不可替代的一支队伍，他们在施工生产中承担着多数急、难、险、重、苦的任务，是生活、工作在最基层却推动着建筑业持续发展的一股坚强的力量。
从总体情况来说，由于多种因素的影响，外协队伍党建工作还很薄弱，主要表现在以下几个方面。一是户籍制度约束。自改革开放以来，大量农村富余劳动力涌入城市，由于受中国现施行的户籍制度影响，他们的户籍长期处于流动状态，而现阶段国有企业的党建工作仍然与户籍制度相联系，绝大部分外协队伍自身又没有党组织，使得外协队伍中广大党员不能挂靠企业党组织，出现管理上“真空”，以此增加了企业党建工作向外协队伍延伸的难度。二是流动性大。作为建筑施工企业，自引进先进管理经验和大量高科技设备投入，一般工程项目周期性较短，例如：中铁上海局杭州地铁5号线轨道工程项目经理部，主体工程工期不足一年，工程竣工后项目自动解散，而任何一名新发展党员都要求经过发展对象、入党积极分子等考核程序，需要一定的时间，导致外协队伍中许多积极向上、表现优秀的农民工始终处于发展阶段，增加了他们入党的难度。三是认识上有误差。项目经理部在党建工作过程中，有些项目部党建工作仅仅流于形式，开开会，走过场，传达上级党组织文件精神，并没有围绕以项目施工生产为中心任务，使得项目经理部党建活动没有生命力，无法吸引外协队伍中农民工自主加入党建活动中，同时，又由于党建舆论宣传力度不足，农民工对入党程序不了解，导致他们认为入党和不入党区别不大，促使他们入党积极性不高。四是价值理念偏移。市场经济高速运转后，拜金主义、享受主义大肆横行，而我党坚决抵制这种不正之风。这些因素造成外协队伍中农民工党员成为“口袋党员”，入党积极分子成为“潜伏的地下党”，部门农民工徘徊在党组织门外，部分农民工被腐朽思想所侵蚀。
二、国有建筑企业基层项目党建工作向外协队伍延伸的重要性
重视和加强国有建筑企业党建工作向外协队伍延伸，不仅关乎企业健康发展，也是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的必然要求，更是构建和谐企业的必然选择。为此，必须从以下几个方面认清其重要性。
一是进入新时代的需要。党的十九大报告指出“坚持全面从严治党，始终保持党同人民群众的血肉联系。”[1]重视和加强国有建筑企业党建工作向外協队伍延伸是贯彻党的十九大精神，构建新时代的必然要求。由于外协队伍受主客观条件的限制，外协队伍中农民工主要是依靠亲戚、朋友等关系联系在一起，具有一定的区域性，容易形成“联盟”，无形中增加了企业的管理难度。通过开展企业党建工作向外协队伍延伸，发掘一些思想觉悟高的农民工代表加以引导，实现对“联盟”的有效管理，有利于企业和谐、社会和谐，切实保障他们在政治、经济、文化等方面的权利和利益。
二是党生命力的需要。党建工作关乎党生死存亡的大事，重视和加强国有建筑企业党建工作向外协队伍延伸，有利于在新环境下为党建工作提供一条思路。时代在发展，党建工作不能固步自封，也要与时俱进，适应新时期发展的需要，把基层项目党建工作延伸到外协队伍中，注重党建工作的方式方法，开拓创新，在此基础上调查研究，有利于总结出一条可操作性的新的党建工作思路。
三是企业发展的需要。新时期，国有建筑企业的发展离不开外协队伍，与广大农民工辛劳付出密不可分。不管在炎夏，还是在寒冬，不论在繁华都市，还是在深山茂林，都能在施工工地上看到农民工的身影，无论过去，现在还是以后，建筑企业的发展都与农民工息息相关，外协队伍在企业发展中所展示出的价值不可低估。
四是农民工自身的需要。推动国有建筑企业党建工作向外协队伍延伸，一方面可以提高农民工思想认识水平，使他们从“被管理”向“自我管理”的思想上的转变，从而充分发挥他们在施工生产中先锋模范作用；另一方面可以加强农民工抵御社会负面现象的影响，自觉与不良思想作斗争，实现人生价值的升华。
三、着力加强国有建筑企业基层项目党建工作向外协队伍延伸
外协队伍党建工作是国有建筑企业党建工作的重要组成部分，加强国有建筑企业基层项目党建工作是巩固和发展企业党建工作的有力杠杆，只要高度重视外协队伍党建工作，就会为他们创造出良好的生活、工作环境，就能不断提高外协队伍的整体素质，调动他们施工生产的积极性。
以服务为着力点，建立动态管理机制。加强外协队伍党建工作的主要困难来源于外协队伍的流动性。通过广泛征求外协队伍中党员对基层项目党组织关于做好服务的意见和建议，集思广益，以此充分调动外协队伍的创造性。基层项目党组织以服务为着力点，主动与外协队伍中党员沟通，建立“流动党员之家”，健全党员动态管理机制，鼓励农民工党员亮牌，决不让外协队伍中任何一名党员成为“口袋党员”，并大力支持他们围绕施工生产为中心任务，开展流动党员突击队、流动党员示范岗等活动，夯实外协队伍党建工作，丰富党建内涵。
以关爱为出发点，创新党员管理模式。对外协队伍实行“五同化”管理，即同地位、同劳动、同奖励、同报酬、同生活，对农民工党员更应与企业里的党员同等对待，积极探索出农民工党员教育管理办法，选出外协队伍中创优争先的农民工党员代表，加以宣传。进一步建立和完善企业和外协队伍“两边互动共发展”的新型管理模式，从政治上关爱农民工党员，从生活中关心农民工党员遇到的实际困难，帮助解决他们生活、工作住宿、饮食和维权等问题，消除他们的后顾之忧，以此增强基层项目党组织的感染力，推动他们更好地为企业发展施展才华。针对农民工党员流动大的特点，建立基层项目党员干部联系点制度，加强基层项目党员干部和外协队伍农民工党员沟通协调，形成党组织关爱农民工党员，党员干部服务农民工党员的局面。
以发展为落脚点，推进党建工作新起点。邓小平同志曾说：“发展才是硬道理”[2]，党员的发展也是如此。我国已逐渐步入人口老龄化阶段，为党组织注入新的血液可以扩大党的群众基础，化解老龄化给党的基层力量的冲击力，也是党赋予基层党组织神圣的历史使命。把外协队伍中优秀农民工代表培养为党员，是把党建工作向外协队伍延伸的新的阶段，在发展过程中，重点筛选、跟踪调查、考核考察，落实农民工入党责任制，不断焕发基层项目党建工作新活力。
重视和加强国有建筑企业基层党建工作向外协队伍延伸，是一个复杂而又艰巨的问题，但外协队伍阶层的存在决定着企业开展党建工作的紧迫性和必要性。今后，想要有效地依托基层项目的党建工作，把党建工作延伸到外协队伍中，必须依据社会政治、经济和文化及企业发展程度的具体情况进行具体分析，以达到哪里有党员，哪有就有党组织的目标，最终达到既能有效管理外协队伍，又能增强基层项目党组织力量的双赢局面。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R ].2017.
[2]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2001.
[关键词]国有建筑企业 党建工作 外协队伍
中图分类号：D426.92；D267 文献标志码：A
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，社会阶层出现一群特殊的群体——外协队伍。外协队伍阶层是中国城乡两元经济结构长期矛盾的的产物，在推动中国城乡建设一体化发展的道路上起到不可或缺的作用。建筑企业，是外协队伍最为集中的行业。外协队伍在给企业带来新鲜血液的同时，也给企业带来了种种管理问题。许多专家学者从不同角度阐述规范外协队伍管理的政策性建议，并在实践中取得了喜人的成绩，减少了企业和外协队伍的劳资纠纷，维护了社会稳定，又使企业和谐发展得到了良好的外部环境。
一、国有建筑企业外协队伍党建工作现状
随着国家对基础建设投资力度的加大，建筑施工企业迎来了新的“春天”，而企业规模在不断扩大的同时，出现了劳动力资源供不应求的短暂性局面，劳动力资源紧张充分说明了外协队伍已经成为建筑施工企业不可替代的一支队伍，他们在施工生产中承担着多数急、难、险、重、苦的任务，是生活、工作在最基层却推动着建筑业持续发展的一股坚强的力量。
从总体情况来说，由于多种因素的影响，外协队伍党建工作还很薄弱，主要表现在以下几个方面。一是户籍制度约束。自改革开放以来，大量农村富余劳动力涌入城市，由于受中国现施行的户籍制度影响，他们的户籍长期处于流动状态，而现阶段国有企业的党建工作仍然与户籍制度相联系，绝大部分外协队伍自身又没有党组织，使得外协队伍中广大党员不能挂靠企业党组织，出现管理上“真空”，以此增加了企业党建工作向外协队伍延伸的难度。二是流动性大。作为建筑施工企业，自引进先进管理经验和大量高科技设备投入，一般工程项目周期性较短，例如：中铁上海局杭州地铁5号线轨道工程项目经理部，主体工程工期不足一年，工程竣工后项目自动解散，而任何一名新发展党员都要求经过发展对象、入党积极分子等考核程序，需要一定的时间，导致外协队伍中许多积极向上、表现优秀的农民工始终处于发展阶段，增加了他们入党的难度。三是认识上有误差。项目经理部在党建工作过程中，有些项目部党建工作仅仅流于形式，开开会，走过场，传达上级党组织文件精神，并没有围绕以项目施工生产为中心任务，使得项目经理部党建活动没有生命力，无法吸引外协队伍中农民工自主加入党建活动中，同时，又由于党建舆论宣传力度不足，农民工对入党程序不了解，导致他们认为入党和不入党区别不大，促使他们入党积极性不高。四是价值理念偏移。市场经济高速运转后，拜金主义、享受主义大肆横行，而我党坚决抵制这种不正之风。这些因素造成外协队伍中农民工党员成为“口袋党员”，入党积极分子成为“潜伏的地下党”，部门农民工徘徊在党组织门外，部分农民工被腐朽思想所侵蚀。
二、国有建筑企业基层项目党建工作向外协队伍延伸的重要性
重视和加强国有建筑企业党建工作向外协队伍延伸，不仅关乎企业健康发展，也是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的必然要求，更是构建和谐企业的必然选择。为此，必须从以下几个方面认清其重要性。
一是进入新时代的需要。党的十九大报告指出“坚持全面从严治党，始终保持党同人民群众的血肉联系。”[1]重视和加强国有建筑企业党建工作向外協队伍延伸是贯彻党的十九大精神，构建新时代的必然要求。由于外协队伍受主客观条件的限制，外协队伍中农民工主要是依靠亲戚、朋友等关系联系在一起，具有一定的区域性，容易形成“联盟”，无形中增加了企业的管理难度。通过开展企业党建工作向外协队伍延伸，发掘一些思想觉悟高的农民工代表加以引导，实现对“联盟”的有效管理，有利于企业和谐、社会和谐，切实保障他们在政治、经济、文化等方面的权利和利益。
二是党生命力的需要。党建工作关乎党生死存亡的大事，重视和加强国有建筑企业党建工作向外协队伍延伸，有利于在新环境下为党建工作提供一条思路。时代在发展，党建工作不能固步自封，也要与时俱进，适应新时期发展的需要，把基层项目党建工作延伸到外协队伍中，注重党建工作的方式方法，开拓创新，在此基础上调查研究，有利于总结出一条可操作性的新的党建工作思路。
三是企业发展的需要。新时期，国有建筑企业的发展离不开外协队伍，与广大农民工辛劳付出密不可分。不管在炎夏，还是在寒冬，不论在繁华都市，还是在深山茂林，都能在施工工地上看到农民工的身影，无论过去，现在还是以后，建筑企业的发展都与农民工息息相关，外协队伍在企业发展中所展示出的价值不可低估。
四是农民工自身的需要。推动国有建筑企业党建工作向外协队伍延伸，一方面可以提高农民工思想认识水平，使他们从“被管理”向“自我管理”的思想上的转变，从而充分发挥他们在施工生产中先锋模范作用；另一方面可以加强农民工抵御社会负面现象的影响，自觉与不良思想作斗争，实现人生价值的升华。
三、着力加强国有建筑企业基层项目党建工作向外协队伍延伸
外协队伍党建工作是国有建筑企业党建工作的重要组成部分，加强国有建筑企业基层项目党建工作是巩固和发展企业党建工作的有力杠杆，只要高度重视外协队伍党建工作，就会为他们创造出良好的生活、工作环境，就能不断提高外协队伍的整体素质，调动他们施工生产的积极性。
以服务为着力点，建立动态管理机制。加强外协队伍党建工作的主要困难来源于外协队伍的流动性。通过广泛征求外协队伍中党员对基层项目党组织关于做好服务的意见和建议，集思广益，以此充分调动外协队伍的创造性。基层项目党组织以服务为着力点，主动与外协队伍中党员沟通，建立“流动党员之家”，健全党员动态管理机制，鼓励农民工党员亮牌，决不让外协队伍中任何一名党员成为“口袋党员”，并大力支持他们围绕施工生产为中心任务，开展流动党员突击队、流动党员示范岗等活动，夯实外协队伍党建工作，丰富党建内涵。
以关爱为出发点，创新党员管理模式。对外协队伍实行“五同化”管理，即同地位、同劳动、同奖励、同报酬、同生活，对农民工党员更应与企业里的党员同等对待，积极探索出农民工党员教育管理办法，选出外协队伍中创优争先的农民工党员代表，加以宣传。进一步建立和完善企业和外协队伍“两边互动共发展”的新型管理模式，从政治上关爱农民工党员，从生活中关心农民工党员遇到的实际困难，帮助解决他们生活、工作住宿、饮食和维权等问题，消除他们的后顾之忧，以此增强基层项目党组织的感染力，推动他们更好地为企业发展施展才华。针对农民工党员流动大的特点，建立基层项目党员干部联系点制度，加强基层项目党员干部和外协队伍农民工党员沟通协调，形成党组织关爱农民工党员，党员干部服务农民工党员的局面。
以发展为落脚点，推进党建工作新起点。邓小平同志曾说：“发展才是硬道理”[2]，党员的发展也是如此。我国已逐渐步入人口老龄化阶段，为党组织注入新的血液可以扩大党的群众基础，化解老龄化给党的基层力量的冲击力，也是党赋予基层党组织神圣的历史使命。把外协队伍中优秀农民工代表培养为党员，是把党建工作向外协队伍延伸的新的阶段，在发展过程中，重点筛选、跟踪调查、考核考察，落实农民工入党责任制，不断焕发基层项目党建工作新活力。
重视和加强国有建筑企业基层党建工作向外协队伍延伸，是一个复杂而又艰巨的问题，但外协队伍阶层的存在决定着企业开展党建工作的紧迫性和必要性。今后，想要有效地依托基层项目的党建工作，把党建工作延伸到外协队伍中，必须依据社会政治、经济和文化及企业发展程度的具体情况进行具体分析，以达到哪里有党员，哪有就有党组织的目标，最终达到既能有效管理外协队伍，又能增强基层项目党组织力量的双赢局面。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R ].2017.
[2]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2001.