整肃国资房企的“三步曲”

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  在去年楼市火爆时,包括北京、上海在内的一线城市“地王市场”中,就频现央企身影,这次实在是撞在了“枪口”上。
  
  近段时间,房地产央企似乎成了“过街老鼠”,人人喊打。这一切的导火索是3月16日北京爆出三个地王,而且清一色被央企夺得。而之前一天才结束的全国两会期间,半数代表尚对房地产现状、尤其是高房价表示不满。
  此番国资委之所以黑起脸、举起板子,其实主要是国务院相关领导亲自督战此事,有人撑腰了。央企这么拼命地拿地王,明显与国家房地产调控方针唱反调。实际上,今年1月出台的“国十一条”中就已明确:国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。政府对民企只能按市场规则办事,对于央企当然拥有一定的“管教”权力。可这事说起来容易,做起来难。国资委手中权力有限,很大程度上只是充当着国资“管家婆”的角色,主要作用是沟通、协调,对于部分行政级别甚高的央企,管理起来实在是吃力。
  值得关注的是,在从事房地产开发的128家央企中,被列入清退名单的78家央企所占市场份额甚小。依然可以从事房地产开发的16家央企,占全部中央企业房地产板块资产总额的85%,占全部中央企业房地产业务净利润的94%。另外,同样属于国资,地方国有房地产开发企业的投资总额,又在整个国资开发商中占大头。如果仅仅是整治78家企业,恐怕无碍央企拿地热情,以及房地产业“国进民退”的进程。
  近日,温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话指出,国有企业和国有金融机构要带头执行中央的方针政策,集中精力搞好主业,收缩一般竞争性领域投资,有关部门要深入研究、完善政策,规范国有企业在房地产领域的投资行为。另外,《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)即将发布,鼓励民间资本进入石油天然气勘探开发,部分铁路支线、干线建设等新的领域。
  在此背景下,笔者认为,国家需要统筹考虑规范国资在房地产业的投资行为,为了更好促进这个行业的公平竞争,以及优化资源配置,有必要制定国资逐步退出房地产业的路线图。大致而言,应该分三步走。
  第一步,78家央企全部退出房地产业,将其房地产资产或者重组给其他央企,或者通过股权交易的形式,转售给非国资房企。而且要加大执行力度,严禁他们再像以前那样阳奉阴违、磨磨唧唧、扭扭捏捏。
  第二步,减少可以从事房地产业的央企数量,没必要保留16家之多。16家中的中国建筑、中房集团、中国保利、华侨城、华润集团、招商局集团可以留下,他们在房地产开发方面经验丰富、水平较高,尚有可用之处。而其他诸如主业为铁路、冶金、矿业、水利、水电的央企,除了钱多、地多(历史上低价或免费获得的土地),没什么专业优势,还是慢慢退出为好。
  第三步,地方国资房企数量多如牛毛,水平参次不齐,多数已无经验、技术、人员、土地可言,基本上完成了历史使命,理应退出历史舞台。只留少数骨干企业,让其配合地方政府,主要从事政策性、保障性住房开发建设。
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