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【摘 要】当前的乡镇安全生产监管与执法存在着比较多的现实问题。为了详尽了解广西乡镇安全生产监管与执法的现状，广西区安监局课题组对全区7个市、12个县（市）、22个乡镇进行了调研访问与座谈，并对调研数据进行了统计与分析，结合文献资料，提出了相应的对策。
【关键词】广西乡镇；安全生产；监管执法；现状；对策
【中图分类号】X922.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）10-0115-03
1 广西乡镇安全生产监管执法现状调查基本情况
（1）调查对象：广西县（市）、乡镇安全生产监管部门。
（2）调查方法：座谈会访谈法、调查问卷法。
（3）信度与效度说明：随机在广西区内选取5个县城，每个县城也采用随机抽取的方式对2个乡镇进行走访调查，基本能代表广西当前乡镇安全生产监管水平。受调查的乡镇分别是田东县平马镇、宜州市三岔镇、宜州市怀远镇、环江县大才乡、环江县川山鎮、岑溪市糯垌镇、岑溪市归义镇、钟山县公安镇、钟山县燕塘镇、浦北县泉水镇、浦北县张黄镇、灵山县檀圩镇、灵山县新圩镇、合浦县公馆镇、合浦县石康镇、德保县足荣镇、田东县思林镇、田阳县那坡镇、田阳县那满镇、兴安县溶江镇、平乐县张家镇、平乐县平乐镇。
2 广西乡镇安全生产监管执法现状及分析
2.1 安全监管人员情况
2.1.1 安全监管人员不足
在受调查的22个乡镇中，64%的乡镇的安监管理人员只配备有1～5人，其中只配备有1人的乡镇有4个；小部分乡镇配备有6人以上。平均每个乡镇配备有6.59人，乡镇安全监管人员明显不足（见表1）。
2.1.2 安全监管人员整体素质偏低
在受调查的22个乡镇中，近80%的安全监管人员只有大专或大专以下文凭（如图1所示）。
2.1.3 专职安全监管人员少
在受调查的22个乡镇中，全部是专职安全监管人员的乡镇没有，45.5%的乡镇的专职安全监管人员配备不足（见表2）；从访谈中得知，大部分安全监管人员的流动性大，基本属于兼职。
2.1.4 安全生产监管人员业务培训不足
安全生产监管人员业务培训以县（市）级和乡镇组织的培训为主，参加率分别达到68%和55%，从未参加过培训的人员的比例为32%；参加市级以上培训的人员比例较低，只有36%（见表3）。
2.2 安全监管机构设置不健全
在受调查的22个乡镇中，有2个乡镇无安全监管机构；34%的机构不挂牌；各乡镇安全监管机构没有统一的名称。合署办公的“四所合一”的有11个乡镇，也没有统一名称（如图2所示）。
统计数字说明：有些乡镇机构性质同时存在2种情况及2种以上情况。
2.3 安全监管人员责任不到位
在访谈中我们发现，大部分安全监管人员存在思想麻痹、不会管、无力管或以罚代管等问题。对于安全生产监督检查频率，在受调查的22个乡镇中，每月检查一次的占45%，每月检查2次以上的占55%（见表4）。
2.4 安全监管经费不保证
在访谈中，受访问的安全人员反映待遇低和装备不齐。比如：通信、燃油、交通、服装、工具费用投入不足。具体调查数据见表5、表6、表7。
表5、表6、表7中的数据表明，目前乡镇安全生产监管部门只能保证最基本的办公用具如台式办公电脑、打印机和照相机，其余的器材基本不能保证，如传真机缺73%、录音器材缺91%、机动车辆缺91%、非机动车辆缺100%。
2.5 办公信息化系统偏少
在受调查的22个乡镇中，有信息系统的为45%，只占小部分，而大部分乡镇还没有信息系统（见表8）。
2.6 安全监管人员缺乏执法权和执法证
在受调查的22个乡镇中145名受调查人员中，未持证人员47人占32.4%，而执证人员中，有23人执的是行政执法证，只有30人执有安全生产监管检查证，占20.6%（见表9）。
3 问题原因分析
3.1 乡镇安全监管缺乏领导的重视
由于安全生产监督管理局相对其他平级管理部分而言，成立晚，人员比较年轻，所以很多方面都存在问题，如安全监管人员的工作条件得不到满足；安全教育培训、业务培训不到位；安全生产监管机构基础建设不完善；安全生产监管工作不规范等，这些都表现出领导缺乏足够的重视。
3.2 乡镇安全监管缺乏执法权
由于乡镇一级安全监管人员只有监督权，无执法权，或者有授权，因无执法证而使得执法断层。
3.3 乡镇安全监管无实效
调查数据显示，乡镇级的安全检查平均每个月都能检查一次，但很多检查只是走过场，检查人员以登记、劝说、宣传为主，检查过后一切照旧，没有实效。
3.4 乡镇安全监管信息化程度低
据调查，目前乡镇一级没有建立监管体系信息档案，没有可靠数据分析，做不到安监前瞻性和预防性。
3.5 乡镇“四所合一”管理模式，政策落实不到位
由于国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式执行难度大，在受调查的22个乡镇中，只有11个乡镇联合办公，真正能联合执法的只有3个乡镇，其他乡镇处于观望状态。
4 对策
4.1 加大投入，规范乡镇安全生产监管基础性工作
争取上级领导重视与经费支持，在硬件上使人员配备、装备齐全，在制度上规范各项检查、汇报、登记、评价、培训、晋升、奖励制度。保证乡镇安全监管基础工作更规范，乡镇安全监管工作更上一个台阶。
4.2 建立安全生产监管网络体系，并覆盖到乡镇一级 建议开发一套安全生产监管网络体系，在保证县级以上的安全生产监督管理局使用的基础上，覆盖到乡镇一级安全监管部门。实现安全生产管理信息化，用网络信息管理系统做好企业安全基本情况档案，高危行业、重大危险源档案，安全检查记录档案，以及事故档案等登记等工作，以提升安全生产监管工作效率和科学化管理水平。
4.3 国家加大扶持力度，安全培训进企业服务
近年來，实体企业难维持，在调查期间，我们也发现很多乡镇企业倒闭。目前，不少企业正面临扶持阶段，正如前些年国家扶持农业政策一样，建议国家加紧出台扶持企业的政策。
安全培训工作可以按企业纳税比例，享受政府安排或者聘请专家到现场开展的安全培训上门服务，其一，可提高企业安全意识与安全业务水平；其二，可以改变政府“以罚代管”现状；其三，政府安全监管人员可以一起参加培训，提升其安全知识业务水平。
4.4 乡镇安全生产监管应加大宣传教育力度
由于没有执法权，乡镇安全生产监管应加大宣传力度，经常宣传不停止。这是2016年的新《安全生产法》赋予安全生产监督管理部门的职责。
4.5 强化安全大检查、专项整治的效力
通过安全大检查、专项整治，对企业起震慑作用。
4.6 有针对性地继续推进“四所合一”执法力度
目前，在全区范围内正在进行的国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式应该更有针对性，不要搞“一刀切”。针对一些民风比较强悍的地方乡镇，实施“四所合一”，加大执法打击力度，以取得实效。但对于一些民风比较纯朴的地方乡镇，保留目前的安全监管形式。
5 结语
广西乡镇安全生产监管与执法还存在着不少问题，国土、规建、环保、安监“四所合一”管理模式仍处于探索阶段，只有对现阶段乡镇监管执法中存在的问题进行系统的分析，找出原因，对症下药，广西乡镇安全生产监管和执法才会迎来一个新的局面。
参 考 文 献
[1]段伟利，徐三元，陈国华.乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索[J].中国安全科学学报，2009（8）.
[2]法宝网.安全生产法速查速用大全集[M].第1版.北京；中国法制出版社，2015.
[3]王飞.我国安全生产监管的现状与问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2012（10）.
[责任编辑：高海明]
【关键词】广西乡镇；安全生产；监管执法；现状；对策
【中图分类号】X922.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）10-0115-03
1 广西乡镇安全生产监管执法现状调查基本情况
（1）调查对象：广西县（市）、乡镇安全生产监管部门。
（2）调查方法：座谈会访谈法、调查问卷法。
（3）信度与效度说明：随机在广西区内选取5个县城，每个县城也采用随机抽取的方式对2个乡镇进行走访调查，基本能代表广西当前乡镇安全生产监管水平。受调查的乡镇分别是田东县平马镇、宜州市三岔镇、宜州市怀远镇、环江县大才乡、环江县川山鎮、岑溪市糯垌镇、岑溪市归义镇、钟山县公安镇、钟山县燕塘镇、浦北县泉水镇、浦北县张黄镇、灵山县檀圩镇、灵山县新圩镇、合浦县公馆镇、合浦县石康镇、德保县足荣镇、田东县思林镇、田阳县那坡镇、田阳县那满镇、兴安县溶江镇、平乐县张家镇、平乐县平乐镇。
2 广西乡镇安全生产监管执法现状及分析
2.1 安全监管人员情况
2.1.1 安全监管人员不足
在受调查的22个乡镇中，64%的乡镇的安监管理人员只配备有1～5人，其中只配备有1人的乡镇有4个；小部分乡镇配备有6人以上。平均每个乡镇配备有6.59人，乡镇安全监管人员明显不足（见表1）。
2.1.2 安全监管人员整体素质偏低
在受调查的22个乡镇中，近80%的安全监管人员只有大专或大专以下文凭（如图1所示）。
2.1.3 专职安全监管人员少
在受调查的22个乡镇中，全部是专职安全监管人员的乡镇没有，45.5%的乡镇的专职安全监管人员配备不足（见表2）；从访谈中得知，大部分安全监管人员的流动性大，基本属于兼职。
2.1.4 安全生产监管人员业务培训不足
安全生产监管人员业务培训以县（市）级和乡镇组织的培训为主，参加率分别达到68%和55%，从未参加过培训的人员的比例为32%；参加市级以上培训的人员比例较低，只有36%（见表3）。
2.2 安全监管机构设置不健全
在受调查的22个乡镇中，有2个乡镇无安全监管机构；34%的机构不挂牌；各乡镇安全监管机构没有统一的名称。合署办公的“四所合一”的有11个乡镇，也没有统一名称（如图2所示）。
统计数字说明：有些乡镇机构性质同时存在2种情况及2种以上情况。
2.3 安全监管人员责任不到位
在访谈中我们发现，大部分安全监管人员存在思想麻痹、不会管、无力管或以罚代管等问题。对于安全生产监督检查频率，在受调查的22个乡镇中，每月检查一次的占45%，每月检查2次以上的占55%（见表4）。
2.4 安全监管经费不保证
在访谈中，受访问的安全人员反映待遇低和装备不齐。比如：通信、燃油、交通、服装、工具费用投入不足。具体调查数据见表5、表6、表7。
表5、表6、表7中的数据表明，目前乡镇安全生产监管部门只能保证最基本的办公用具如台式办公电脑、打印机和照相机，其余的器材基本不能保证，如传真机缺73%、录音器材缺91%、机动车辆缺91%、非机动车辆缺100%。
2.5 办公信息化系统偏少
在受调查的22个乡镇中，有信息系统的为45%，只占小部分，而大部分乡镇还没有信息系统（见表8）。
2.6 安全监管人员缺乏执法权和执法证
在受调查的22个乡镇中145名受调查人员中，未持证人员47人占32.4%，而执证人员中，有23人执的是行政执法证，只有30人执有安全生产监管检查证，占20.6%（见表9）。
3 问题原因分析
3.1 乡镇安全监管缺乏领导的重视
由于安全生产监督管理局相对其他平级管理部分而言，成立晚，人员比较年轻，所以很多方面都存在问题，如安全监管人员的工作条件得不到满足；安全教育培训、业务培训不到位；安全生产监管机构基础建设不完善；安全生产监管工作不规范等，这些都表现出领导缺乏足够的重视。
3.2 乡镇安全监管缺乏执法权
由于乡镇一级安全监管人员只有监督权，无执法权，或者有授权，因无执法证而使得执法断层。
3.3 乡镇安全监管无实效
调查数据显示，乡镇级的安全检查平均每个月都能检查一次，但很多检查只是走过场，检查人员以登记、劝说、宣传为主，检查过后一切照旧，没有实效。
3.4 乡镇安全监管信息化程度低
据调查，目前乡镇一级没有建立监管体系信息档案，没有可靠数据分析，做不到安监前瞻性和预防性。
3.5 乡镇“四所合一”管理模式，政策落实不到位
由于国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式执行难度大，在受调查的22个乡镇中，只有11个乡镇联合办公，真正能联合执法的只有3个乡镇，其他乡镇处于观望状态。
4 对策
4.1 加大投入，规范乡镇安全生产监管基础性工作
争取上级领导重视与经费支持，在硬件上使人员配备、装备齐全，在制度上规范各项检查、汇报、登记、评价、培训、晋升、奖励制度。保证乡镇安全监管基础工作更规范，乡镇安全监管工作更上一个台阶。
4.2 建立安全生产监管网络体系，并覆盖到乡镇一级 建议开发一套安全生产监管网络体系，在保证县级以上的安全生产监督管理局使用的基础上，覆盖到乡镇一级安全监管部门。实现安全生产管理信息化，用网络信息管理系统做好企业安全基本情况档案，高危行业、重大危险源档案，安全检查记录档案，以及事故档案等登记等工作，以提升安全生产监管工作效率和科学化管理水平。
4.3 国家加大扶持力度，安全培训进企业服务
近年來，实体企业难维持，在调查期间，我们也发现很多乡镇企业倒闭。目前，不少企业正面临扶持阶段，正如前些年国家扶持农业政策一样，建议国家加紧出台扶持企业的政策。
安全培训工作可以按企业纳税比例，享受政府安排或者聘请专家到现场开展的安全培训上门服务，其一，可提高企业安全意识与安全业务水平；其二，可以改变政府“以罚代管”现状；其三，政府安全监管人员可以一起参加培训，提升其安全知识业务水平。
4.4 乡镇安全生产监管应加大宣传教育力度
由于没有执法权，乡镇安全生产监管应加大宣传力度，经常宣传不停止。这是2016年的新《安全生产法》赋予安全生产监督管理部门的职责。
4.5 强化安全大检查、专项整治的效力
通过安全大检查、专项整治，对企业起震慑作用。
4.6 有针对性地继续推进“四所合一”执法力度
目前，在全区范围内正在进行的国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式应该更有针对性，不要搞“一刀切”。针对一些民风比较强悍的地方乡镇，实施“四所合一”，加大执法打击力度，以取得实效。但对于一些民风比较纯朴的地方乡镇，保留目前的安全监管形式。
5 结语
广西乡镇安全生产监管与执法还存在着不少问题，国土、规建、环保、安监“四所合一”管理模式仍处于探索阶段，只有对现阶段乡镇监管执法中存在的问题进行系统的分析，找出原因，对症下药，广西乡镇安全生产监管和执法才会迎来一个新的局面。
参 考 文 献
[1]段伟利，徐三元，陈国华.乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索[J].中国安全科学学报，2009（8）.
[2]法宝网.安全生产法速查速用大全集[M].第1版.北京；中国法制出版社，2015.
[3]王飞.我国安全生产监管的现状与问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2012（10）.
[责任编辑：高海明]