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[摘 要]工程造价管理及控制是影响工程质量的关键环节，是工程管理工作得以顺利开展的重要保证。随着目前工程建设实施方案和计价方式的转变，需要从工程造价的多个环节进行调整，实现工程项目建设的全过程监控。本文探讨工程造价管理过程中存在的漏洞，从具体环节中发现完善工程造价控制的有效途径，为进一步推动我国工程建设项目造价有效管理提供参考。
[关键词]工程造价；管理与控制
中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0121-01
1、工程造价控制和管理的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，统计资料显示，在项目投资决策和设计阶段影响工程造价最高达70～90%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5～25%。显然，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加快经济发展具有一定意义。
优化工程项目建设中预算人员素养
工程造价预算人员在建立全过程项目造价过程中拥有很大的工作量，所以在专业技能以及人员自身素质等方面也需要有较大提升，这对于开展合理的工程项目造价有十分重要的意义。在对最新的工程项目进行调查中发现，目前存在问题较多的工程造价是由于预算人员思虑不周或能力不足造成的。由于当下经济波动对工程耗材成本消耗等方面影响较大，所以造价预算人员不仅应该具备较为纯熟的专业知识，还应该具备敏锐的市场洞察力，丰富的项目判断能力。只有这样的预算人员才能以不变的沉稳冷静，应对变化多样的市场竞争环境。除此之外，预算造价人员在进行测算的过程中，应对具备一定的相关信息敏感性，尤其是政策类信息的调查。只有更具政策掌握了政府机关对相关工程项目建设的具体动向，才能对工程造价进行更为精确的预算决算，进一步提升工程项目建设的经济效益。
3、建立全过程工程项目造价控制
3.1 投资决策阶段造价控制
该阶段是选择和决定投资行动方案的过程，也是对建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程，其从源头上决定着项目的造价高低和投资效果的好坏，因此该阶段应坚持经济、使用和适应发展的原则，并充分考虑市场、技术以及环境等因素之间的相互制约情况以切实做好项目可行性研究报告，并保证报告的严肃性、客观性、真实性和可靠性，根据市场需求及发展前景来合理确定工程规模和建筑标准；要坚持有依据、尽量详细全面的编制投资估算，并应尽可能的考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费用，即应充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑到市场情况及建设期间预留价格浮动系数，并应注意项目总投资额的综合平衡，做到投资估算实事求是，并应及时搜集造价信息以便随时对造价信息及投资估算进行补充、完善、以保证投资估算的准确性，才能有效控制其它阶段造价在合理范围，避免三超现象发生，最终实现投资控制目标。
3.2 设计阶段造价控制
制定投资目标规划。目前设计人员在设计阶段往往只关注工程的使用功能，力求采用先进技术以实现所需功能，而对经济因素考虑较少，因此造价人员应参与工程设计，使设计从开始则建立在健全的经济基础上，在做重要决定前则需充分认识其经济后果。
标准设计。即在类似工程中采用经批准的整套标准技术文件图纸，其可大幅提高设计速度、节约设计费用，并可在一定程度上加快施工进度，更好的保证工程质量，最终能较好的贯彻国家的技术经济政策。
限额设计。即按照主管部门批准的设计任务书和投资估算以及设计合同内容，在保证要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，最终保证工程竣工结算不突破总投资额，其是有效控制工程造价，合理使用人力、物力、财力的有效手段。
优化设计。在初步设计方案完成后为了满足投资的收益要求各相关单位应对设计进行优化，并应运用价值工程理论来分析产品功能和成本关系，最终实现以较低的成本来可靠的实现产品的必要功能，最终达到避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，减少对重大设计变更和方案变化的发生以选择出最佳设计方案；严把设计变更。一般情况下随着工程进度的深入其变更费用呈递增状态，要控制设计变更应加强图纸会审将其控制在设计阶段；施工中做到先算账后变更；加强变更管理，杜绝不合理变更等方面进行控制。
3.3 招投标阶段造价控制
合理编制招标文件。招标文件是整个项目的纲领性文件，也是项目造价控制的关键，因此在其编制过程中应根据招标项目特点，结合项目的技术要求，投标人资格预审标准呢以及对投标报价要求和评标标准等所有有实质性的东西进行明确说明。
采用工程量清单计价模式。作为控制造价的核心的工程量清单应简单明了，最主要的是要计算准确，保证不漏项、不错算，应组织相关专家审核施工图纸并选择水平较高的中介机构进行编制，并最终邀请专家对工程量清单进行审核。
控制招标。在招标时应增强招标控制价的市场合理性，在充分考虑工期、质量以及自然地理条件和建筑材料市场价格等因素的前提下还应考虑一个比较先进并切合实际的施工组织设计因素；优选施工队伍。应通过招投标形式以形成多家企业竞争的局面，以形成有利于控制造价的局面，并应尽量减少制定分包项目以便于将成本控制于一家施工单位，避免出现工程分项突破以及影响施工最终影响造价控制的结局。
3.4 施工阶段造价控制
择优施工方案。在工程开工前各相关单位应结合施工图纸以及施工单位提交的施工组织设计进行会审，以便选择技术可行、经济合理的施工方案，以保证施工中能够顺利进行；严控设计变更及现场签证。相关各方应采取有效措施对设计变更进行有效控制，并应严控现场签证以及变更管理管理制度，尽量避免不必要的签证，对由于施工条件导致的变更尽量控制，并应保证造价与技术人员相互配合，确保签证的客观、准确、及时；合理计量支付。尽量采用以工程结构部位划分计量段的方式进行工程量计量，但应保证计量段划分合理，一般采用按工程结构划分为多个投资控制计量段，以实现业主明确资金使用情况，提高承包商的积极性；并保证在每个分项工程完成并验收合格后及时签认工程量以及时支付工程款以保证工程按期施工。
加强管理工程项目竣工后的善后工作
所谓全过程、全寿命造价控制，则需要对工程进行三百六十度的流动管理，在工程竣工后同样也要依据投资监督规定及实施细则对竣工后的事宜进行有效控制、合理完善。这样一来能够防止工程后期投资失控等现象的发生。
同时，要注意对工程项目建设的运营和维护，制定合理的长期和短期运营和维护方案，主要把工程最低的成本作为运营维护方案制定的基准和目标。在工程项目进入运营和维护阶段后，运用现代经营手段和修缮技术，按合同对工程造价各个方面进行全方位的统一管理，为产权人和使用人提供高效、周到的服务，以提高设施的经济价值和实用价值，降低运营和维护成本。
5、结语
工程项目造价控制既是提升投资效率的关键，又是促使工程项目趋于完善的助推器。所以说不管对于企业（投资者）而言，还是对于我国目前工程造价控制大环境而言，应该正确处理好工程造价、费用和经济之间的关系，精心设计、精心施工、科学管理，与时俱进。实行工程造价动态管理，使全过程、全寿命造价控制成为当今时代背景下，促进工程高效建设的不朽主题。
参考文献
[1] 中国建设工程造价管理协会. 建设工程造价管理理论与实务[M]. 中国计划出版社，2011.12
[2] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2009.
[关键词]工程造价；管理与控制
中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0121-01
1、工程造价控制和管理的重要意义
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，统计资料显示，在项目投资决策和设计阶段影响工程造价最高达70～90%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5～25%。显然，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加快经济发展具有一定意义。
优化工程项目建设中预算人员素养
工程造价预算人员在建立全过程项目造价过程中拥有很大的工作量，所以在专业技能以及人员自身素质等方面也需要有较大提升，这对于开展合理的工程项目造价有十分重要的意义。在对最新的工程项目进行调查中发现，目前存在问题较多的工程造价是由于预算人员思虑不周或能力不足造成的。由于当下经济波动对工程耗材成本消耗等方面影响较大，所以造价预算人员不仅应该具备较为纯熟的专业知识，还应该具备敏锐的市场洞察力，丰富的项目判断能力。只有这样的预算人员才能以不变的沉稳冷静，应对变化多样的市场竞争环境。除此之外，预算造价人员在进行测算的过程中，应对具备一定的相关信息敏感性，尤其是政策类信息的调查。只有更具政策掌握了政府机关对相关工程项目建设的具体动向，才能对工程造价进行更为精确的预算决算，进一步提升工程项目建设的经济效益。
3、建立全过程工程项目造价控制
3.1 投资决策阶段造价控制
该阶段是选择和决定投资行动方案的过程，也是对建设项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程，其从源头上决定着项目的造价高低和投资效果的好坏，因此该阶段应坚持经济、使用和适应发展的原则，并充分考虑市场、技术以及环境等因素之间的相互制约情况以切实做好项目可行性研究报告，并保证报告的严肃性、客观性、真实性和可靠性，根据市场需求及发展前景来合理确定工程规模和建筑标准；要坚持有依据、尽量详细全面的编制投资估算，并应尽可能的考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费用，即应充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑到市场情况及建设期间预留价格浮动系数，并应注意项目总投资额的综合平衡，做到投资估算实事求是，并应及时搜集造价信息以便随时对造价信息及投资估算进行补充、完善、以保证投资估算的准确性，才能有效控制其它阶段造价在合理范围，避免三超现象发生，最终实现投资控制目标。
3.2 设计阶段造价控制
制定投资目标规划。目前设计人员在设计阶段往往只关注工程的使用功能，力求采用先进技术以实现所需功能，而对经济因素考虑较少，因此造价人员应参与工程设计，使设计从开始则建立在健全的经济基础上，在做重要决定前则需充分认识其经济后果。
标准设计。即在类似工程中采用经批准的整套标准技术文件图纸，其可大幅提高设计速度、节约设计费用，并可在一定程度上加快施工进度，更好的保证工程质量，最终能较好的贯彻国家的技术经济政策。
限额设计。即按照主管部门批准的设计任务书和投资估算以及设计合同内容，在保证要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，最终保证工程竣工结算不突破总投资额，其是有效控制工程造价，合理使用人力、物力、财力的有效手段。
优化设计。在初步设计方案完成后为了满足投资的收益要求各相关单位应对设计进行优化，并应运用价值工程理论来分析产品功能和成本关系，最终实现以较低的成本来可靠的实现产品的必要功能，最终达到避免设计过程中可能出现的缺陷和失误，减少对重大设计变更和方案变化的发生以选择出最佳设计方案；严把设计变更。一般情况下随着工程进度的深入其变更费用呈递增状态，要控制设计变更应加强图纸会审将其控制在设计阶段；施工中做到先算账后变更；加强变更管理，杜绝不合理变更等方面进行控制。
3.3 招投标阶段造价控制
合理编制招标文件。招标文件是整个项目的纲领性文件，也是项目造价控制的关键，因此在其编制过程中应根据招标项目特点，结合项目的技术要求，投标人资格预审标准呢以及对投标报价要求和评标标准等所有有实质性的东西进行明确说明。
采用工程量清单计价模式。作为控制造价的核心的工程量清单应简单明了，最主要的是要计算准确，保证不漏项、不错算，应组织相关专家审核施工图纸并选择水平较高的中介机构进行编制，并最终邀请专家对工程量清单进行审核。
控制招标。在招标时应增强招标控制价的市场合理性，在充分考虑工期、质量以及自然地理条件和建筑材料市场价格等因素的前提下还应考虑一个比较先进并切合实际的施工组织设计因素；优选施工队伍。应通过招投标形式以形成多家企业竞争的局面，以形成有利于控制造价的局面，并应尽量减少制定分包项目以便于将成本控制于一家施工单位，避免出现工程分项突破以及影响施工最终影响造价控制的结局。
3.4 施工阶段造价控制
择优施工方案。在工程开工前各相关单位应结合施工图纸以及施工单位提交的施工组织设计进行会审，以便选择技术可行、经济合理的施工方案，以保证施工中能够顺利进行；严控设计变更及现场签证。相关各方应采取有效措施对设计变更进行有效控制，并应严控现场签证以及变更管理管理制度，尽量避免不必要的签证，对由于施工条件导致的变更尽量控制，并应保证造价与技术人员相互配合，确保签证的客观、准确、及时；合理计量支付。尽量采用以工程结构部位划分计量段的方式进行工程量计量，但应保证计量段划分合理，一般采用按工程结构划分为多个投资控制计量段，以实现业主明确资金使用情况，提高承包商的积极性；并保证在每个分项工程完成并验收合格后及时签认工程量以及时支付工程款以保证工程按期施工。
加强管理工程项目竣工后的善后工作
所谓全过程、全寿命造价控制，则需要对工程进行三百六十度的流动管理，在工程竣工后同样也要依据投资监督规定及实施细则对竣工后的事宜进行有效控制、合理完善。这样一来能够防止工程后期投资失控等现象的发生。
同时，要注意对工程项目建设的运营和维护，制定合理的长期和短期运营和维护方案，主要把工程最低的成本作为运营维护方案制定的基准和目标。在工程项目进入运营和维护阶段后，运用现代经营手段和修缮技术，按合同对工程造价各个方面进行全方位的统一管理，为产权人和使用人提供高效、周到的服务，以提高设施的经济价值和实用价值，降低运营和维护成本。
5、结语
工程项目造价控制既是提升投资效率的关键，又是促使工程项目趋于完善的助推器。所以说不管对于企业（投资者）而言，还是对于我国目前工程造价控制大环境而言，应该正确处理好工程造价、费用和经济之间的关系，精心设计、精心施工、科学管理，与时俱进。实行工程造价动态管理，使全过程、全寿命造价控制成为当今时代背景下，促进工程高效建设的不朽主题。
参考文献
[1] 中国建设工程造价管理协会. 建设工程造价管理理论与实务[M]. 中国计划出版社，2011.12
[2] 郭婧娟.工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2009.