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改革开放以来，以农业为主的呼和浩特市和林格尔县经过20多年的发展，全县经济取得长足进步，农民生活面貌也发生了根本性的变化，然而、旧的生产关系依然严重制约着生产力的发展，农业种植结构单一、广种薄收、粗放式的生产经营方式，成为束缚全县经济发展的羁绊。长期以来，全县经济发展缓慢，农民收入徘徊不前，致贫、返贫现象有增无减，和林格尔也因此成为全国典型的贫困县。