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摘要：政府投资建设项目属于公共产品，具有投资规模大、管理主体多、利益相关者或受益者群体广泛等特点。传统的投资控制与监管模式，注重最初投资，且公共资源使用的“内部人”控制问题突出，多重委托导致效率降低现象明显。因此，对财政投资项目全过程评审监督的研究具有重要的意义。本文作者结合多年来的工作经验，就财政投资项目全过程评审监督进行了分析，具有重要的参考意义。
关键词：财政投资建设项目；工程预结算；审核监督
中图分类号：F8文献标识码： A 文章编号：
Abstract: The construction project of government investment belongs to the common product, large scale of investment, management main body is much, stakeholder groups or beneficiaries of the characteristics of a wide range of. The traditional investment control and supervision mode, pay attention to the initial investment, the use of public resources and the 〝internal control" problems, multiple principal led to decreased efficiency obvious phenomenon. Therefore, the financial investment project in the whole process of audit supervision plays an important role in the study. In this paper, based on many years of work experience, the fiscal investment project in the whole process of audit supervision is analyzed, which has important reference significance.
Key words: financial investment construction project; construction budget and final accounts audit supervision
1.引言
我国自1998年以来加大对基础设施的投入，全社会完成投资也高速稳定增长，投资总规模不断攀升。2004年我国全社会完成固定资产投资70477亿元，比上年增长26.6%；2005年完成88604亿元，同比增长25.7%；2007年完成137323.9亿元，2008年完成172828.4万元，同比增长25.9%。2009年以来，为面对全球范围内金融危机，国家加强了基础设施方面的投资，在今后一段时期内，全社会投资仍将保持较快增长。政府投资建设项目属于公共产品，具有投资规模大、管理主体多、利益相关者或受益者群体广泛等特点。传统的投资控制与监管模式，注重最初投资，且公共资源使用的“内部人”控制问题突出，多重委托导致效率降低现象明显。因此，财政投资项目全过程评审监督的研究具有重要的意义。
2.财政投资项目审核监督的重要性
从总体上讲，财政投资建设项目在全年度国民经济投资中占有相当大的比例，搞好财政投资建设项目的投资控制将为整个国家的投资控制发挥重要作用，而作为财政投资建设项目控制的重要环节——工程造价财政审核工作，就为投资控制把好关起到了决定性作用。因此，必须把工程造价审核工作提到相当重要的位置。
3.充分发挥财政投资审核部门的专业人才和技术优势,强化审核监督
各地财政投资审核部门大多是一个综合了具有工程技术或财务管理、工程造价、工程设计等各类专业中级以上专业技术职称人才的部门。这些人由于长期从事投资审核、预结算或工程建设管理等工作，接触了大量、各种类型的建设工程项目，熟悉国家计价规范和各类预算定额、基本建设财务制度、市场材料设备价格信息和工程施工管理过程中的重要环节、办事程序；更为重要的是，作为非营利性机构,财政投资审核部门对建设、施工单位的行为都依法依规进行监督，在遵照现行政策、规范标准的基础上审核有关材料，从而公平合理地维护投资方和承担工程施工任务双方的合法权益，有效地履行监督职能。为了更好发挥财政投资审核工作的作用，在工程建设各个不同阶段，财政投资建设项目审核工作的侧重点和作用有所不同，具体是:
3.1 项目的设计阶段
项目策划设计阶段对项目的准确定位、顺利推进至关重要，此阶段要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与设计概算是否相符，一般遵循符合当前需要但适当超前原则，要防止超计划、超标准大搞建设的现象发生。同时，对设计方案中不合理、不完善的地方要及时提出修改意见和建议。
3.2 投资预算编制阶段
对于投资预算的审查阶段要特别重视，做好本阶段的审核，能够为项目资金的拨付与投资成本控制提供较为准确的依据。预算审核主要是以核对工程项目是否完整、工程量计算是否准确、费用的计取是否合理以及落实设计变更等几个方面为重点，进行计算核实，避免日后施工单位的索赔和连带索赔造成投资成本的失控，从而不利于工程造价的控制。
3.3 施工合同签订阶段
财政投资审核部门专业技术人员要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息，做好施工合同签订前的审查，合理选择计价方式和结算方式，并对某些有可能发生的设计变更的计价方式进行明确的约定, 这样就能够最大限度地避免和施工单位日后的索赔纠纷，从而又避免工程造价的增加。
3.4 建筑材料、設备采购阶段
此阶段要配合政府采购部门搞好标底审查或评标工作，使材料、设备报价更加公开、透明，力求材料、设备质优价廉。可以重点从以下几方面审查：一是采购渠道的选择，尽量直接从生产厂家采购，必须由经销商采购的，也要尽量减少经销商的供货环节，节约采购成本。二是做好市场调查，准确掌握市场价格与预算价格的偏差程度。
3.5建设施工阶段
首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督，防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是审查隐蔽验收记录、设计变更项目、现场签证等。审查隐蔽验收记录要看其是否完整合理及属实；审查设计变更项目则要看是否有变更的依据，由于现场施工环境、施工技术等的变化及要求而产生的设计变更，必然会使工程造价发生变化，如果处理不好，就会造成项目投资的失控。对于设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查,防止建设单位变相套取建设资金的行为。审查现场签证则要看是否属于合同或者施工图纸范围内的，是否跟设计变更重复，计价方法是否符合合同约定，计量计价是否准确，避免竣工结算时发生争议。
3.6 竣工结算阶段
依据有关政策法规和项目投资批复文件、竣工图等各种计价依据，及时做好项目结算审核，为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据，对项目投资行为和效益做出客观评价，对有关违纪违规问题提出处理建议等。
4.财政投资审核监督应处理好几个相关的问题
财政投资全过程审核监督是一个复杂的系统工程，既需要财政投资审核部门发挥专业优势做出努力，也需要有关单位、部门的支持配合。
4.1 要取得政府对财政投资审核监督工作的支持
要做好財政投资审核监督工作，必须取得政府部门的支持，让他们知道财政投资全过程审核监督的重要性和必要性，特别要高度重视科学决策，尽可能杜绝先上车后补票的“政绩工程”。
4.2 协调好与发展和改革、住房和城乡建设等部门的关系
发展和改革部门、住房和城乡建设部门是财政投资建设项目的决策和实施的重要参与者，重大财政投资项目的效益评价、可行性论证都要充分听取他们的意见，财政投资审核更要取得他们的支持和配合。
4.3 加强财政投资审核队伍建设，不断提升评审工作能力
建设高素质财政投资审核队伍是有效履行监督职责的保障，要坚持以人为本，逐步培育一支政治坚定、业务精通、清正廉洁，作风优良的评审队伍，不断提升评审工作能力。审核队伍的建设必须坚持德才兼备的原则，要抓好思想和职业道德教育，增强审核人员的使命感、责任感和服务意识。审核人员要拥有“客观、公正、科学、合理”的评审原则。在工程项目审核过程中，力求评审结果的真实合理性，要经常与设计单位、建设单位联系沟通，深入到工程现场实地踏勘，切实做到从严控制，严格把关，遏制建设项目中高估冒算现象，使评审工作成为财政监督中的一个重要环节和有效手段。要大力抓好业务培训，努力提高审核人员的专业技术水平；拓宽审核人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高审核质量和服务水平；要按照公正、廉洁的要求，抓好审核队伍纪律、作风建设，确保审核人员行为廉洁。
5.结束语
只要切实发挥财政投资审核的控制和监督职能，通过加强建设审核各项工作，就能有效控制建设项目造价，合理节约政府投资。由于建设工程项目技术复杂、涉及面广，财政投资项目审核监督的好坏是多种因素综合作用的结果，审核监督控制工程造价的环节也很多，它是一种系统的工程，涉及到工程造价审核的各项工作和整个过程，在今后的工作中须依靠专业技术队伍，不断强化财政投资项目全过程审核监督。
参考文献：
［１］钱魁．发挥财政监督职能作用加大财政投资评审力度．《咨询与决策》，２００４年第１１期.
［２］吴泽权．财政投资项目的工程结算审核．建材技术与应用，２００６年３期.
［３］焦桂云．财政投资项目全过程评审监督的思考及建议．会计之友，２００６年２６期.
关键词：财政投资建设项目；工程预结算；审核监督
中图分类号：F8文献标识码： A 文章编号：
Abstract: The construction project of government investment belongs to the common product, large scale of investment, management main body is much, stakeholder groups or beneficiaries of the characteristics of a wide range of. The traditional investment control and supervision mode, pay attention to the initial investment, the use of public resources and the 〝internal control" problems, multiple principal led to decreased efficiency obvious phenomenon. Therefore, the financial investment project in the whole process of audit supervision plays an important role in the study. In this paper, based on many years of work experience, the fiscal investment project in the whole process of audit supervision is analyzed, which has important reference significance.
Key words: financial investment construction project; construction budget and final accounts audit supervision
1.引言
我国自1998年以来加大对基础设施的投入，全社会完成投资也高速稳定增长，投资总规模不断攀升。2004年我国全社会完成固定资产投资70477亿元，比上年增长26.6%；2005年完成88604亿元，同比增长25.7%；2007年完成137323.9亿元，2008年完成172828.4万元，同比增长25.9%。2009年以来，为面对全球范围内金融危机，国家加强了基础设施方面的投资，在今后一段时期内，全社会投资仍将保持较快增长。政府投资建设项目属于公共产品，具有投资规模大、管理主体多、利益相关者或受益者群体广泛等特点。传统的投资控制与监管模式，注重最初投资，且公共资源使用的“内部人”控制问题突出，多重委托导致效率降低现象明显。因此，财政投资项目全过程评审监督的研究具有重要的意义。
2.财政投资项目审核监督的重要性
从总体上讲，财政投资建设项目在全年度国民经济投资中占有相当大的比例，搞好财政投资建设项目的投资控制将为整个国家的投资控制发挥重要作用，而作为财政投资建设项目控制的重要环节——工程造价财政审核工作，就为投资控制把好关起到了决定性作用。因此，必须把工程造价审核工作提到相当重要的位置。
3.充分发挥财政投资审核部门的专业人才和技术优势,强化审核监督
各地财政投资审核部门大多是一个综合了具有工程技术或财务管理、工程造价、工程设计等各类专业中级以上专业技术职称人才的部门。这些人由于长期从事投资审核、预结算或工程建设管理等工作，接触了大量、各种类型的建设工程项目，熟悉国家计价规范和各类预算定额、基本建设财务制度、市场材料设备价格信息和工程施工管理过程中的重要环节、办事程序；更为重要的是，作为非营利性机构,财政投资审核部门对建设、施工单位的行为都依法依规进行监督，在遵照现行政策、规范标准的基础上审核有关材料，从而公平合理地维护投资方和承担工程施工任务双方的合法权益，有效地履行监督职能。为了更好发挥财政投资审核工作的作用，在工程建设各个不同阶段，财政投资建设项目审核工作的侧重点和作用有所不同，具体是:
3.1 项目的设计阶段
项目策划设计阶段对项目的准确定位、顺利推进至关重要，此阶段要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与设计概算是否相符，一般遵循符合当前需要但适当超前原则，要防止超计划、超标准大搞建设的现象发生。同时，对设计方案中不合理、不完善的地方要及时提出修改意见和建议。
3.2 投资预算编制阶段
对于投资预算的审查阶段要特别重视，做好本阶段的审核，能够为项目资金的拨付与投资成本控制提供较为准确的依据。预算审核主要是以核对工程项目是否完整、工程量计算是否准确、费用的计取是否合理以及落实设计变更等几个方面为重点，进行计算核实，避免日后施工单位的索赔和连带索赔造成投资成本的失控，从而不利于工程造价的控制。
3.3 施工合同签订阶段
财政投资审核部门专业技术人员要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息，做好施工合同签订前的审查，合理选择计价方式和结算方式，并对某些有可能发生的设计变更的计价方式进行明确的约定, 这样就能够最大限度地避免和施工单位日后的索赔纠纷，从而又避免工程造价的增加。
3.4 建筑材料、設备采购阶段
此阶段要配合政府采购部门搞好标底审查或评标工作，使材料、设备报价更加公开、透明，力求材料、设备质优价廉。可以重点从以下几方面审查：一是采购渠道的选择，尽量直接从生产厂家采购，必须由经销商采购的，也要尽量减少经销商的供货环节，节约采购成本。二是做好市场调查，准确掌握市场价格与预算价格的偏差程度。
3.5建设施工阶段
首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督，防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是审查隐蔽验收记录、设计变更项目、现场签证等。审查隐蔽验收记录要看其是否完整合理及属实；审查设计变更项目则要看是否有变更的依据，由于现场施工环境、施工技术等的变化及要求而产生的设计变更，必然会使工程造价发生变化，如果处理不好，就会造成项目投资的失控。对于设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查,防止建设单位变相套取建设资金的行为。审查现场签证则要看是否属于合同或者施工图纸范围内的，是否跟设计变更重复，计价方法是否符合合同约定，计量计价是否准确，避免竣工结算时发生争议。
3.6 竣工结算阶段
依据有关政策法规和项目投资批复文件、竣工图等各种计价依据，及时做好项目结算审核，为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据，对项目投资行为和效益做出客观评价，对有关违纪违规问题提出处理建议等。
4.财政投资审核监督应处理好几个相关的问题
财政投资全过程审核监督是一个复杂的系统工程，既需要财政投资审核部门发挥专业优势做出努力，也需要有关单位、部门的支持配合。
4.1 要取得政府对财政投资审核监督工作的支持
要做好財政投资审核监督工作，必须取得政府部门的支持，让他们知道财政投资全过程审核监督的重要性和必要性，特别要高度重视科学决策，尽可能杜绝先上车后补票的“政绩工程”。
4.2 协调好与发展和改革、住房和城乡建设等部门的关系
发展和改革部门、住房和城乡建设部门是财政投资建设项目的决策和实施的重要参与者，重大财政投资项目的效益评价、可行性论证都要充分听取他们的意见，财政投资审核更要取得他们的支持和配合。
4.3 加强财政投资审核队伍建设，不断提升评审工作能力
建设高素质财政投资审核队伍是有效履行监督职责的保障，要坚持以人为本，逐步培育一支政治坚定、业务精通、清正廉洁，作风优良的评审队伍，不断提升评审工作能力。审核队伍的建设必须坚持德才兼备的原则，要抓好思想和职业道德教育，增强审核人员的使命感、责任感和服务意识。审核人员要拥有“客观、公正、科学、合理”的评审原则。在工程项目审核过程中，力求评审结果的真实合理性，要经常与设计单位、建设单位联系沟通，深入到工程现场实地踏勘，切实做到从严控制，严格把关，遏制建设项目中高估冒算现象，使评审工作成为财政监督中的一个重要环节和有效手段。要大力抓好业务培训，努力提高审核人员的专业技术水平；拓宽审核人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高审核质量和服务水平；要按照公正、廉洁的要求，抓好审核队伍纪律、作风建设，确保审核人员行为廉洁。
5.结束语
只要切实发挥财政投资审核的控制和监督职能，通过加强建设审核各项工作，就能有效控制建设项目造价，合理节约政府投资。由于建设工程项目技术复杂、涉及面广，财政投资项目审核监督的好坏是多种因素综合作用的结果，审核监督控制工程造价的环节也很多，它是一种系统的工程，涉及到工程造价审核的各项工作和整个过程，在今后的工作中须依靠专业技术队伍，不断强化财政投资项目全过程审核监督。
参考文献：
［１］钱魁．发挥财政监督职能作用加大财政投资评审力度．《咨询与决策》，２００４年第１１期.
［２］吴泽权．财政投资项目的工程结算审核．建材技术与应用，２００６年３期.
［３］焦桂云．财政投资项目全过程评审监督的思考及建议．会计之友，２００６年２６期.