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从1997年中共中央、国务院颁布<中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定>起,6年里国家和各部委陆续下发了20多个卫生改革的各项文件,使卫生、医药、医疗保障三项制度改革进入了全面展开、整体推进的阶段.解决了不少卫生、医药、医保体制等深层次的问题和矛盾.但经过实践检验,有些方面的改革是不成功的.为了总结教训,进一步推进三项制度改革工作深入发展,有必要对改革中出现的失误、失策、失败的原因作一认真分析.