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摘 要：主要阐述灵武市抗旱救灾规划目标，为灵武市开展积极有效的抗旱救灾提供依据。
关键词：抗旱救灾；规划目标；措施
1 灵武市抗旱救灾总体目标
1.1 总体目标发生中等干旱保证率75%时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响。
发生严重干旱保证率90-95%时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。
发生特大干旱时保证率97%，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水。
1.2 抗旱水源工程体系建设目标
抗旱应急水源工程是指在发生严重以上干旱时，为保障受旱地区重要供水对象用水的水源工程，包括农村抗旱应急水源工程和城市抗旱备用水源工程。
1.2.1 城市抗旱水源。城镇生活用水预测参照有关居住生活用水定额，并考虑今后生活用水水平的提高制定。用水人口以2011年9.68万人为基数，以10‰增长率进行预测，规划水平年2015年总人口为10.07万人，2020年城镇总人口为11.52万人，抗旱用水定额按20升/人.日计算，年需水量为64.61万m3。
城镇生活用水水源地规划于崇兴镇。年可开采量为730万m3，现水源地开采量为146万m3/年，其中县城居民生活用水109.5万m3，工业用水36.5万m3。
因此，小洪沟水源地水质良好，经监测水质标准达到优质饮用水标准，水量充沛，具有抵御特大干旱灾害的生活安全用水保障能力。
现城镇供水仅此一处水源，故本次规划拟在此地再建一座水厂，需要新打机井8眼作为备用水源。
1.2.2 川区农村抗旱水源。据《灵武市“十一五”农村饮水安全工程规划》及相关资料统计，截止2008年底，灵武市共建各类集中式人畜饮水工程35处，在建工程2处，共打机井12眼（其中4眼水质变化，不达标），取用地下水作为水源，年供水66万m3。解决了45个行政村11.38万人（利用城市管网延伸解决2.84万人）的饮水不安全问题，饮水安全普及率达到73%。这些工程的建成，在近几年的大旱中，极大地发挥了抗旱作用。
目前农村还有4.21万人没有解决饮水问题，共涉及5处工程需要新建。农村生活用水水源地规划于大泉金银滩、崇兴镇、漫水淌等三处水源地。该水源地允许开采水资源为2.8-3.0万m3/d。覆盖灵武市川区农村及矿务局、宁东重化工基地（中心区）、郝桥全镇、磁窑堡以南及马家滩镇（“十一五”人畜饮水发展规划）。年可开采量为8000万m3，现水源地开采量为332万m3/年。川区共需要打备用水源机井14眼。
1.2.3 山区农村抗旱水源。灵武市山区共有5个乡镇的38个行政村150个自然村，共3.78万人，属旱灾易发区和抗旱能力较弱的区域。靠打成的生活水窖，仅仅具有抵御一般干旱年份生活饮水困难的抗旱能力。而整个缺水区人口居住分散，点多面广，地理条件复杂，投入的相对资金有限，使已建成的饮水工程有效覆盖率低，取水距离远，且饮水卫生标准差，以至于一遇大旱之年，降雨少，水窖蓄水不足，应急抗旱能力几乎为零。
2 灵武市农村人饮工程及备用水源新建目标
2.1 对已建的重点城乡饮用水水源工程老化失修、标准降低等问题，提出需要进行维修配套、更新改造、提高标准的工程数量及规模。
2.2 在发生严重以上干旱时，保障重要供水对象用水，包括农村抗旱应急水源工程和城市抗旱备用水源工程。
3 旱情信息监测与管理系统建设目标
旱情监测预警系统建设是抗旱减灾管理的重要内容之一，是当前迫切需要解决的关键手段。旱情监测预警系统主要包括旱情监测、分析评估、预警预报等内容。
3.1 旱情监测目标
自建市以来，气象部门曾先后在部分地区设置雨量觀测点，主要用于汛期测报降雨情况，由于没有经过专门培训，机制不健全，除气象局外，其余各点均无历史累积资料记录，所载资料断断续续，对旱情分析无可比性，没有实用价值。
由于气象监测预警网点少，加之交通、通讯等重要条件制约，旱情的前期预报、灾后上报的信息联络不畅，造成抗旱工作的被动局面。
3.2 旱情分析评估
3.2.1 旱情分区
按照多年平均降水量、蒸发量、气温等自然因素，结合实际情况和现有水资源可利用状况，水利抗旱工程分布状况，对灵武市各乡镇旱灾分区如下：
3.2.1.1 农作物干旱区域划分。在历次大旱中，我市农作物受旱旱情均波击全市，相对而言，8个乡镇1个林场属于严重干旱多发区，特别是东部的宁东镇、马家滩镇、北部的临河镇及南部的白土岗乡的部分村，因区域内水资源短缺，干旱频繁发生。
3.2.1.2 农村人畜饮水缺水区域划分。我市农村人畜饮水受旱困难分布区域经综合降水、人畜饮水工程分布状况及地表水资源、地下水资源的利用和取水平距，垂距等储多因素分析，可划分为三个区域。
3.2.2 干旱指标分析
为了方便评价灵武市或某一区域在某一时段的干旱程度（等级），各个干旱单项指标汇总制定评定电子表格，与各监测点统计信息链接，快速、准确反映旱情，形成抗旱预案简表。
4 灵武市 抗旱减灾保障体系和运行机制
4.1 建立工作会商制度
灵武市防汛抗旱指挥部作为抗旱统一和组织机构，由总指挥或者副总指挥主持会商，各成员单位参加，作出应急工作部署，加强工作指导，并启动相应的应急响应，明确响应的内容和措施。
4.2 周密進行工作部署
4.2.1 实行地方行政首长责任制，动员全民自强自救，确保城乡居民生活用水安全，维护灾区社会稳定。
4.2.2 市防汛抗旱指挥部要加强对生产生活抗旱自救工作进展的会商，分阶段部署工作，明确工作重点，落实抗旱经费，抗旱物资，按照抗旱预案，启动各项措施。
4.2.3 农牧、统计、民政等部门要准确掌握旱情、灾情，分析旱情、灾情对经济社会发展的影响，掌握灾区灾民救助对象和救助物资的发放情况，安置民心，及时总结上报防办。
4.2.4 报表采取周报制，上报旱情、灾情发展势态和抗旱自救工作情况。
4.3 加强部门联动
市政府发布抗旱救灾通知，紧急动员全员抗旱。通报旱情势态及严重性。并组织派遣有关领导带领抗旱工作组，实行分片、包村、包组，督促检查指导抗旱工作，帮助群众解决抗旱中的实际困难。同时出动抗旱宣传车，利用报刊、电视、广播等多种形式加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。
加强灾情统计，采用周报制或日报制及时向上级部门报告灾情，积极争取固原市人民政府、自治区人民政府及各厅局的支持，争取国家特大抗旱补助经费。
关键词：抗旱救灾；规划目标；措施
1 灵武市抗旱救灾总体目标
1.1 总体目标发生中等干旱保证率75%时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响。
发生严重干旱保证率90-95%时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。
发生特大干旱时保证率97%，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水。
1.2 抗旱水源工程体系建设目标
抗旱应急水源工程是指在发生严重以上干旱时，为保障受旱地区重要供水对象用水的水源工程，包括农村抗旱应急水源工程和城市抗旱备用水源工程。
1.2.1 城市抗旱水源。城镇生活用水预测参照有关居住生活用水定额，并考虑今后生活用水水平的提高制定。用水人口以2011年9.68万人为基数，以10‰增长率进行预测，规划水平年2015年总人口为10.07万人，2020年城镇总人口为11.52万人，抗旱用水定额按20升/人.日计算，年需水量为64.61万m3。
城镇生活用水水源地规划于崇兴镇。年可开采量为730万m3，现水源地开采量为146万m3/年，其中县城居民生活用水109.5万m3，工业用水36.5万m3。
因此，小洪沟水源地水质良好，经监测水质标准达到优质饮用水标准，水量充沛，具有抵御特大干旱灾害的生活安全用水保障能力。
现城镇供水仅此一处水源，故本次规划拟在此地再建一座水厂，需要新打机井8眼作为备用水源。
1.2.2 川区农村抗旱水源。据《灵武市“十一五”农村饮水安全工程规划》及相关资料统计，截止2008年底，灵武市共建各类集中式人畜饮水工程35处，在建工程2处，共打机井12眼（其中4眼水质变化，不达标），取用地下水作为水源，年供水66万m3。解决了45个行政村11.38万人（利用城市管网延伸解决2.84万人）的饮水不安全问题，饮水安全普及率达到73%。这些工程的建成，在近几年的大旱中，极大地发挥了抗旱作用。
目前农村还有4.21万人没有解决饮水问题，共涉及5处工程需要新建。农村生活用水水源地规划于大泉金银滩、崇兴镇、漫水淌等三处水源地。该水源地允许开采水资源为2.8-3.0万m3/d。覆盖灵武市川区农村及矿务局、宁东重化工基地（中心区）、郝桥全镇、磁窑堡以南及马家滩镇（“十一五”人畜饮水发展规划）。年可开采量为8000万m3，现水源地开采量为332万m3/年。川区共需要打备用水源机井14眼。
1.2.3 山区农村抗旱水源。灵武市山区共有5个乡镇的38个行政村150个自然村，共3.78万人，属旱灾易发区和抗旱能力较弱的区域。靠打成的生活水窖，仅仅具有抵御一般干旱年份生活饮水困难的抗旱能力。而整个缺水区人口居住分散，点多面广，地理条件复杂，投入的相对资金有限，使已建成的饮水工程有效覆盖率低，取水距离远，且饮水卫生标准差，以至于一遇大旱之年，降雨少，水窖蓄水不足，应急抗旱能力几乎为零。
2 灵武市农村人饮工程及备用水源新建目标
2.1 对已建的重点城乡饮用水水源工程老化失修、标准降低等问题，提出需要进行维修配套、更新改造、提高标准的工程数量及规模。
2.2 在发生严重以上干旱时，保障重要供水对象用水，包括农村抗旱应急水源工程和城市抗旱备用水源工程。
3 旱情信息监测与管理系统建设目标
旱情监测预警系统建设是抗旱减灾管理的重要内容之一，是当前迫切需要解决的关键手段。旱情监测预警系统主要包括旱情监测、分析评估、预警预报等内容。
3.1 旱情监测目标
自建市以来，气象部门曾先后在部分地区设置雨量觀测点，主要用于汛期测报降雨情况，由于没有经过专门培训，机制不健全，除气象局外，其余各点均无历史累积资料记录，所载资料断断续续，对旱情分析无可比性，没有实用价值。
由于气象监测预警网点少，加之交通、通讯等重要条件制约，旱情的前期预报、灾后上报的信息联络不畅，造成抗旱工作的被动局面。
3.2 旱情分析评估
3.2.1 旱情分区
按照多年平均降水量、蒸发量、气温等自然因素，结合实际情况和现有水资源可利用状况，水利抗旱工程分布状况，对灵武市各乡镇旱灾分区如下：
3.2.1.1 农作物干旱区域划分。在历次大旱中，我市农作物受旱旱情均波击全市，相对而言，8个乡镇1个林场属于严重干旱多发区，特别是东部的宁东镇、马家滩镇、北部的临河镇及南部的白土岗乡的部分村，因区域内水资源短缺，干旱频繁发生。
3.2.1.2 农村人畜饮水缺水区域划分。我市农村人畜饮水受旱困难分布区域经综合降水、人畜饮水工程分布状况及地表水资源、地下水资源的利用和取水平距，垂距等储多因素分析，可划分为三个区域。
3.2.2 干旱指标分析
为了方便评价灵武市或某一区域在某一时段的干旱程度（等级），各个干旱单项指标汇总制定评定电子表格，与各监测点统计信息链接，快速、准确反映旱情，形成抗旱预案简表。
4 灵武市 抗旱减灾保障体系和运行机制
4.1 建立工作会商制度
灵武市防汛抗旱指挥部作为抗旱统一和组织机构，由总指挥或者副总指挥主持会商，各成员单位参加，作出应急工作部署，加强工作指导，并启动相应的应急响应，明确响应的内容和措施。
4.2 周密進行工作部署
4.2.1 实行地方行政首长责任制，动员全民自强自救，确保城乡居民生活用水安全，维护灾区社会稳定。
4.2.2 市防汛抗旱指挥部要加强对生产生活抗旱自救工作进展的会商，分阶段部署工作，明确工作重点，落实抗旱经费，抗旱物资，按照抗旱预案，启动各项措施。
4.2.3 农牧、统计、民政等部门要准确掌握旱情、灾情，分析旱情、灾情对经济社会发展的影响，掌握灾区灾民救助对象和救助物资的发放情况，安置民心，及时总结上报防办。
4.2.4 报表采取周报制，上报旱情、灾情发展势态和抗旱自救工作情况。
4.3 加强部门联动
市政府发布抗旱救灾通知，紧急动员全员抗旱。通报旱情势态及严重性。并组织派遣有关领导带领抗旱工作组，实行分片、包村、包组，督促检查指导抗旱工作，帮助群众解决抗旱中的实际困难。同时出动抗旱宣传车，利用报刊、电视、广播等多种形式加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。
加强灾情统计，采用周报制或日报制及时向上级部门报告灾情，积极争取固原市人民政府、自治区人民政府及各厅局的支持，争取国家特大抗旱补助经费。