论文部分内容阅读
摘 要：随着国际国内产业结构的调整，皖江城市带作为安徽唯一一个国家级经济发展区域，适时地提出了建立承接产业转移示范区，意义重大。本文通过采用SWOT法分析皖江城市带承接产业转移的优势、劣势、机遇和挑战，便于进一步认识皖江城市带承接产业转移示范区的内外部环境。在此基础之上，提出了推进和加快皖江城市带承接产业转移示范区建设的政策建议。
关键词：皖江城市带；产业转移；SWOT
一、引言
皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城8市，以及六安市的金安区和舒城县，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里，人口3058万人。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。
2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，也是根据新时代条件下产业发展的特点和趋势所作出的重大历史选择。
二、皖江城市带承接产业转移的分析
（一）皖江城市带承接产业转移的优势分析
1.区位优势
安徽位于华东腹地，承东启西、连南接北，与浙江、江苏等东部省份接壤线长达2000多公里。区域内，长江黄金水道、快速铁路、高速公路等综合交通体系比较完善，长三角产业向中西部转移的两大辐射通道——双陆桥经济带和长江流域经济带首先经过安徽，使得安徽在长三角以及全国经济发展格局中所处的承东启西的战略地位更加明显。
2.产业优势
皖江城市带还具有良好的产业基础和综合配套能力。目前，皖江城市带已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，拥有马钢、奇瑞汽车、江淮汽车、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。现代农业、物流服务业、金融业等产业综合配套能力不断进步。
3.科教优势
中国科学技术大学等一批大学和国家级科研院所密集于皖江城市带，能够为产业转移和升级提供强有力的人才和科技支撑。省城合肥是中国四大科教基地之一，同时，淮北、蚌埠已建成国家级专利技术交易平台和专利转化基地。全省基本形成了以新材料、生物医药、电子信息技术、光机电、新能源及高效节能领域为主体的高新技术产业体系，成为极具潜力的新增长点。
（二）皖江城市带承接产业转移的劣势分析
1.总体经济水平较低
经济发展水平会对一个地方的投资去向和投资效益产生直接影响。近些年，皖江城市带尽管发展状态较好，但总体经济实力与长三角城市相比差距依然较大，消费水平较低、市场容量较小，这在很大程度上会对投资活动并对承接产业转移产生不好的影响，是阻碍其承接产业转移的一个重要因素。
2.地方产业配套能力不足
承接产业转移除了开拓生存和生产空间的动因外，还要考虑进入内地市场的运营、物流成本及下游产业配套等因素。皖江城市带承接产业转移的综合配套能力优势不足，产业关联程度较低，产业结构不合理，产业链上下游之间缺乏联系与配合，发展不平衡，而且企业之间行业关联度不高，群内企业之间的合作意识淡薄。
3.劳动力质量不高
皖江城市带具有丰富且廉价的劳动力资源，这是其承接产业转移的人力基础。然而我们必须看到，皖江城市带的劳动力资源虽然，但是质量却差强人意。高素质人才流失严重，专业技术人才缺乏，跟不上日益发展的经济的需要。如何吸引更多的人才投入到皖江城市带的开发建设中来，是关系到产业承接是否成功的重要因素。
（三）皖江城市带承接产业转移的机遇分析
1.政府部门的高度重视
胡锦涛总书记2008年初在安徽视察时指示，安徽要“充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作”。2009年3月安徽省正式提出建立皖江城市带承接产业转移示范区，2010年年初，国家批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，标志着皖江城市带的开发正式纳入国家战略。
2.中部崛起战略的实施
2006年4月，国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，出台了36条政策措施，提出要把中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地以及综合交通运输枢纽。中部崛起成为继东部沿海开放、西部大开发和振兴东北等老工业基地之后的又一重要的国家经济发展战略。皖江城市带可以借助中部崛起战略的相关政策优势，做好承接产业转移的工作。
（四）皖江城市带承接产业转移的挑战分析
1.外部区域与城市竞争带来的挑战
从产业类型看，沿海和沿江各省都明确将重化工业和先进制造业作为发展重点，区域竞争态势日趋激烈。从承接产业转移的区位条件看，与长三角地区邻近的中部地区其它城市的快速发展给皖江城市带带来最直接的竞争。中部地区资源禀赋总体差异不大，与东部相比，优势主要集中在资源、劳动力成本、区位等方面，因而在承接东部产业转移的竞争中存在激烈的竞争。
2.保护生态环境的挑战
良好的生态环境是一个地区可持续发展的重要条件。但前些年，部分城市没能准确把握国家产业政策尤其是环保政策对产业发展的要求，一味追求招商引资的规模，却忽略了招商引资的质量，承接了沿海地区一些高能耗、高污染企业的转移，恶化了转入地的生态环境。皖江城市带在承接产业转移的过程中如何做到兼顾经济的发展和环境的保护，是一個极富挑战性的大事。
三、皖江城市带承接产业转移的政策建议
（一）选准承接点，促使产业结构优化升级
在产业选择上，应注重发挥自身的优势和特色，兼顾传统优势产业的提升和高新技术产业的发展。在承接方式上，既要集中统筹、整体推进，又要因地制宜、分类指导。
一是走新型工业化的路子。二是依托区位优势承接现代服务产业转移。三是培育农业产业化龙头企业。四是发挥农村劳动力资源丰富优势，承接劳动密集型产业转移。
（二）提高产业配套能力，探索集群发展的承接方式
一方面要设立产业转移工业园。在条件较好地区划定集中连片区域，提高产业配套能力，大力发展“飞地”招商，通过建立产业转移利益分配双赢机制，促进长三角产业加速转移进驻。另一方面探索产业转移集群式发展模式。打造专业园区，灵活采取政府（转出方、承接方）投资型、企业投资型等园区合作模式，形成多形式、多渠道办园区的有效机制。
（三）建立多样化的人才引进和培养渠道
人才是城市带建设持久发展的最重要因素。皖江城市带人口密集，劳动力资源丰富，但高素质人才流失严重，专业技术人才缺乏。由此，一方面要加强技能型人才培养。坚持普通教育和职业教育相互补充，加大技能型产业工人和农民工培训力度；另一方面对城市带高端人才引进、职业教育和技能培训推行更多优惠政策。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会.皖江城市带承接产业转移示范区规划[R].2009-1-18.
[2]贾莉娟.安徽承接长三角产业转移的对策研究[J].铜陵学院学报，2010（1）：48-49.
[3]周茂俊.皖江城市带承接产业转移示范区的SWOT分析[J].知识经济，2010（15）：12-13.
关键词：皖江城市带；产业转移；SWOT
一、引言
皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城8市，以及六安市的金安区和舒城县，共59个县（市、区），土地面积7.6万平方公里，人口3058万人。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。
2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，也是根据新时代条件下产业发展的特点和趋势所作出的重大历史选择。
二、皖江城市带承接产业转移的分析
（一）皖江城市带承接产业转移的优势分析
1.区位优势
安徽位于华东腹地，承东启西、连南接北，与浙江、江苏等东部省份接壤线长达2000多公里。区域内，长江黄金水道、快速铁路、高速公路等综合交通体系比较完善，长三角产业向中西部转移的两大辐射通道——双陆桥经济带和长江流域经济带首先经过安徽，使得安徽在长三角以及全国经济发展格局中所处的承东启西的战略地位更加明显。
2.产业优势
皖江城市带还具有良好的产业基础和综合配套能力。目前，皖江城市带已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，拥有马钢、奇瑞汽车、江淮汽车、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。现代农业、物流服务业、金融业等产业综合配套能力不断进步。
3.科教优势
中国科学技术大学等一批大学和国家级科研院所密集于皖江城市带，能够为产业转移和升级提供强有力的人才和科技支撑。省城合肥是中国四大科教基地之一，同时，淮北、蚌埠已建成国家级专利技术交易平台和专利转化基地。全省基本形成了以新材料、生物医药、电子信息技术、光机电、新能源及高效节能领域为主体的高新技术产业体系，成为极具潜力的新增长点。
（二）皖江城市带承接产业转移的劣势分析
1.总体经济水平较低
经济发展水平会对一个地方的投资去向和投资效益产生直接影响。近些年，皖江城市带尽管发展状态较好，但总体经济实力与长三角城市相比差距依然较大，消费水平较低、市场容量较小，这在很大程度上会对投资活动并对承接产业转移产生不好的影响，是阻碍其承接产业转移的一个重要因素。
2.地方产业配套能力不足
承接产业转移除了开拓生存和生产空间的动因外，还要考虑进入内地市场的运营、物流成本及下游产业配套等因素。皖江城市带承接产业转移的综合配套能力优势不足，产业关联程度较低，产业结构不合理，产业链上下游之间缺乏联系与配合，发展不平衡，而且企业之间行业关联度不高，群内企业之间的合作意识淡薄。
3.劳动力质量不高
皖江城市带具有丰富且廉价的劳动力资源，这是其承接产业转移的人力基础。然而我们必须看到，皖江城市带的劳动力资源虽然，但是质量却差强人意。高素质人才流失严重，专业技术人才缺乏，跟不上日益发展的经济的需要。如何吸引更多的人才投入到皖江城市带的开发建设中来，是关系到产业承接是否成功的重要因素。
（三）皖江城市带承接产业转移的机遇分析
1.政府部门的高度重视
胡锦涛总书记2008年初在安徽视察时指示，安徽要“充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作”。2009年3月安徽省正式提出建立皖江城市带承接产业转移示范区，2010年年初，国家批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，标志着皖江城市带的开发正式纳入国家战略。
2.中部崛起战略的实施
2006年4月，国务院出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，出台了36条政策措施，提出要把中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地以及综合交通运输枢纽。中部崛起成为继东部沿海开放、西部大开发和振兴东北等老工业基地之后的又一重要的国家经济发展战略。皖江城市带可以借助中部崛起战略的相关政策优势，做好承接产业转移的工作。
（四）皖江城市带承接产业转移的挑战分析
1.外部区域与城市竞争带来的挑战
从产业类型看，沿海和沿江各省都明确将重化工业和先进制造业作为发展重点，区域竞争态势日趋激烈。从承接产业转移的区位条件看，与长三角地区邻近的中部地区其它城市的快速发展给皖江城市带带来最直接的竞争。中部地区资源禀赋总体差异不大，与东部相比，优势主要集中在资源、劳动力成本、区位等方面，因而在承接东部产业转移的竞争中存在激烈的竞争。
2.保护生态环境的挑战
良好的生态环境是一个地区可持续发展的重要条件。但前些年，部分城市没能准确把握国家产业政策尤其是环保政策对产业发展的要求，一味追求招商引资的规模，却忽略了招商引资的质量，承接了沿海地区一些高能耗、高污染企业的转移，恶化了转入地的生态环境。皖江城市带在承接产业转移的过程中如何做到兼顾经济的发展和环境的保护，是一個极富挑战性的大事。
三、皖江城市带承接产业转移的政策建议
（一）选准承接点，促使产业结构优化升级
在产业选择上，应注重发挥自身的优势和特色，兼顾传统优势产业的提升和高新技术产业的发展。在承接方式上，既要集中统筹、整体推进，又要因地制宜、分类指导。
一是走新型工业化的路子。二是依托区位优势承接现代服务产业转移。三是培育农业产业化龙头企业。四是发挥农村劳动力资源丰富优势，承接劳动密集型产业转移。
（二）提高产业配套能力，探索集群发展的承接方式
一方面要设立产业转移工业园。在条件较好地区划定集中连片区域，提高产业配套能力，大力发展“飞地”招商，通过建立产业转移利益分配双赢机制，促进长三角产业加速转移进驻。另一方面探索产业转移集群式发展模式。打造专业园区，灵活采取政府（转出方、承接方）投资型、企业投资型等园区合作模式，形成多形式、多渠道办园区的有效机制。
（三）建立多样化的人才引进和培养渠道
人才是城市带建设持久发展的最重要因素。皖江城市带人口密集，劳动力资源丰富，但高素质人才流失严重，专业技术人才缺乏。由此，一方面要加强技能型人才培养。坚持普通教育和职业教育相互补充，加大技能型产业工人和农民工培训力度；另一方面对城市带高端人才引进、职业教育和技能培训推行更多优惠政策。
参考文献：
[1]国家发展和改革委员会.皖江城市带承接产业转移示范区规划[R].2009-1-18.
[2]贾莉娟.安徽承接长三角产业转移的对策研究[J].铜陵学院学报，2010（1）：48-49.
[3]周茂俊.皖江城市带承接产业转移示范区的SWOT分析[J].知识经济，2010（15）：12-13.