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［摘 要］ 强化立法的公平正义性，提高决策的法治化程度，严格公正执法和司法，建立健全社会利益矛盾法律调处机制，是社会利益矛盾依法化解的基本诉求。
［关键词］ 社会利益矛盾 法治 化解 诉求
现阶段我国人民内部矛盾中利益矛盾是主要表现形式。重视和处理新形势下的人民内部矛盾，关键是要重视和处理好人民内部的各种利益矛盾。法律具有公正性、规范性、稳定性、强制性、权威性等重要特征，法治对于妥善处理利益冲突，协调利益关系，促进社会公平与正义等方面具有其它社会规范所无法替代的功能和品质，因此运用法律手段来处理新时期的社会利益矛盾，是在树立科学发展观和构建和谐社会的宏观战略思维下，对现阶段化解社会利益矛盾的途径作出的理性判断。
一、强化立法的公平正义性
化解利益矛盾，其法治诉求首先是要有针对性地加强立法，为调整和处理人民内部利益矛盾及时提供可操作的法律依据。社会主义法治要以公平正义为价值取向，要制定符合法之公平正义精神的法律。立法过程实质上是不同利益的整合、协调、平衡的过程。如果法律自身不具有正义性，当它用作社会治理的依据时，用作解决利益矛盾的准则时，就会加剧社会的矛盾和冲突，对人们的生活、生产秩序造成破坏性影响。要通过加强和改进立法工作，发挥好法律法规在表达、平衡、调整社会利益和社会关系方面的作用，在法律层面上把各种利益冲突降到最低点，做到公正立法。强化立法，要通过制度的建设和完善以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题如就业、收入分配、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保、安全等；通过制度设计与制度安排，以制度的公平与正义保证公民在人格、权利、机会、规则等方面的平等；以制度的公平与正义调节各社会成员间不同利益群体的关系，缩小社会贫富差距，化解社会矛盾。
立法必须公开化、民主化，形成公众对立法的参与机制。立法旨在协调和分配各种利益，因此法律和政策措施的出台，要听取各方群众的意见，考虑各方面群众的利益，在最大范围内听取民意，获知群众的利益诉求。立法机关应通过各种渠道征求公众意见，并举行公开的立法听证会，请利益相关方到会陈述观点并提出建议，在充分讨论与辩论的基础上依程序形成法律。要综合考虑群众的长远利益和现实利益，不能顾此失彼，使一部分人大获其利，另一部分人深受其害甚至失去生计；把有限的财政资金更多地用于解决低收入阶层的困难和问题，对困难群体给予更多的关心和帮助；依照法律精神和公正原则切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，对各种侵害人民群众利益的行为要坚决予以纠正。对与群众切身利益相关的法律法规草案，如设定行政许可、行政收费、行政强制措施、行政处罚的草案，尤其要依法重点审查，严格把握。同时，要根据逐渐显现出来的法律需要，加强地方立法，及时出台维护群众合法权益、强化信访工作机制、处理突发事件和群体性事件等方面的地方性法规和政府规章，使对人民内部利益矛盾的处理有法可依，有章可循。
二、提高决策的法治化程度
化解利益矛盾，必须在坚持科学决策、民主决策的同时实行依法决策，避免因决策违法或不当侵害群众利益，引发群体性矛盾和纠纷。社会转型过程中形成的利益安排制度是各种群体利益博弈的均衡结果。这就要求政府在坚持科学决策、民主决策的同时实行依法决策，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。在出台政策、决定重大措施时，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，充分考虑广大人民群众的根本利益，把实现和维护群众的利益作为出发点和落脚点，把群众共享改革发展成果作为制定政策、出台措施的重要依据。涉及广大群众切身利益的政策和措施的制定，要把稳定和纠纷解决作为不可缺少的重要内容。需要对制度变革和利益调整引发的纠纷同时制定相应的配套政策和措施。这些配套措施必须在制定改革发展政策和措施时就一并制定，不能只顾事业的发展和改革而不顾人的利益需求。要求制定政策时要公平地反映和协调不同地区、行业、阶层、群体的利益，反映和协调不同方面群众的合法权益，在坚持最广大人民的根本利益的基础上，兼顾最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益，充分考虑社会各方面的承受能力，坚决反对和纠正各种侵害群众利益的行为。要把依法决策提到工作的重要议事日程，当作推进依法行政的一件大事来抓，力求做到作出决策依法，开展工作合法，遇到问题找法，不断提高依法办事水平，避免因决策违法或不当分割群众利益，引发群体性矛盾和纠纷。同时要建立纠纷的动态跟踪评估机制，对改革发展措施实施过程中的纠纷进行跟踪调查，随时反映纠纷情况，分析纠纷形成的原因，及时调整和完善改革发展措施本身和实施中出现的问题。
三、严格公正执法和司法
立法是前提，执法是根本。要有公正的执法和司法。公正的执法和司法是社会公平的一道重要屏障。法治的生命在于司法，因此要建立能够维护社会公正的司法体系。由于我国当下法治状况的症结在于“有法律而无法治”，在于“不是法律不够用而是法律不管用”，要实现社会公正，必须加强能够保证法律正确实施的制度建设和能力建设。执法和司法机关要自觉坚持用社会主义法治理念指导实践，严格适用法律，真正公正执法、执法为民，构筑司法公正这道社会公正的坚固防线，全力维护社会和谐稳定，为构建公平正义的社会主义和谐社会创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
严格公正执法和司法才能依法化解各种利益矛盾。法律是主体利益协调的基础和最好的调节器。不同的利益主体和利益群体，必须受法律约束，统一在法治原则之下。必须不折不扣地贯彻执行国家法律和政策，特别是对涉及群众切身利益的有关规定必须坚决予以落实，避免因落实不力、执行不当而引发利益矛盾，依法维护人民群众的合法权益，满足人民群众的合法、合理诉求。同时，要加强党风廉政建设和权力制约监督，通过法制的力量遏制和消除党政机关中存在的腐败现象，防止少数人利用权力谋取私利，努力创造公平、廉洁的政治环境。
四、建立健全社会利益矛盾法律调处机制
一要建立健全利益表达与反映机制。法律承担缓解社会矛盾的功能，需要有健全的法律制度作为程序保障。如果当事人找不到通过法律解决问题的途径，自然会采用其他手段甚至是激烈的危害社会和谐的手段实现自己的目标。随着改革开放的深入发展，我国社会利益格局发生了很大变化，各种社会矛盾的复杂性明显增强。“我们应当改变传统的单向维度的利益表达机制，建立多项维度的利益表达机制。”［1］因此，要依法建立规范的对话、协商和处理问题的反映机制。要积极引导群众通过法律途径进行处理，通过理性合法的途径表达利益诉求。建立健全能够全面表达社会利益的机制，既是促进社会不断走向文明进步的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要环节。
二要建立健全利益调节机制。“社会利益差距扩大、分配不公已经成为影响我国社会稳定和发展的重大问题。”［2］要建立健全利益调节机制，调整各利益集团之间的利益关系，调整、缩小人们之间的利益差距，使社会经济协调发展。要加强法律、制度建设，堵塞各种漏洞，保证分配领域的正常秩序。要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。既要强调发展速度，又要注意利益均衡，既要注重竞争与效率，又要维护正义与公平，努力寻求不同阶层、不同群体的各种利益的结合点和平衡点。建立健全利益平衡机制，让广大人民群众共享发展成果，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
三要建立健全利益补偿机制。经济转型带来社会结构的变迁，经济及社会结构的调整导致部分个人和利益群体的社会利益受损。因而必须建立合理的利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。利益冲突的解决应该具有公正性，特别是当弱势群体或个人的利益受到侵害时，应该能够得到公正的救济和补偿。立法和制度规定补偿标准应当高于损失弥补标准，要体现受益、获益原则，使得补偿能够提高被补偿人原有的生活水平。赔偿应当实行实际损害赔偿标准，适当增加精神损害赔偿和惩罚性赔偿。建立利益补偿机制的主要内容是确立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。当前我国社会保障制度主要包含三个方面的内容：一是社会保险制度，如养老保险制度、失业保险制度等。二是社会救济制度，对老弱病残等提供基本生活保障。三是社会福利制度。建立和完善社会保障制度有利于增进人的平等，维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。
四要建立健全利益矛盾法律化解机制。协商对话、调解、和解、裁决、仲裁、复议、诉讼等，都应当成为我们化解纠纷的法律手段。依法化解利益矛盾，最终要求必须严格依法处置矛盾，确保既规范、理性又无后遗症，经得起群众、实践和历史的检验。要求依法维护当事人的合法权益，对当事人提出的合乎国家法律和政策的诉求，该满足的要予以满足，该落实的要予以落实，该解决的要予以解决。既要维护当事人的实体权利，又要维护当事人的程序权利。而对当事人不合乎国家法律和政策的诉求，则不能妥协和迁就。对破坏社会公共秩序等违法行为，要依法予以打击和制裁；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任，从而以国家的强制力为后盾保障和促进矛盾、纠纷的化解。必须积极探索以法律手段解决新时期社会矛盾的新办法和具体途径，努力化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。○
注 释：
［1］黄志芳.新时期人民内部的利益矛盾与整合［J］.理论观察.2005，（6）：37
［2］向德平，陈琦.建立健全社会利益协调机制［N］.光明日报.2005-01-19
责任编辑 晏蔚青
［关键词］ 社会利益矛盾 法治 化解 诉求
现阶段我国人民内部矛盾中利益矛盾是主要表现形式。重视和处理新形势下的人民内部矛盾，关键是要重视和处理好人民内部的各种利益矛盾。法律具有公正性、规范性、稳定性、强制性、权威性等重要特征，法治对于妥善处理利益冲突，协调利益关系，促进社会公平与正义等方面具有其它社会规范所无法替代的功能和品质，因此运用法律手段来处理新时期的社会利益矛盾，是在树立科学发展观和构建和谐社会的宏观战略思维下，对现阶段化解社会利益矛盾的途径作出的理性判断。
一、强化立法的公平正义性
化解利益矛盾，其法治诉求首先是要有针对性地加强立法，为调整和处理人民内部利益矛盾及时提供可操作的法律依据。社会主义法治要以公平正义为价值取向，要制定符合法之公平正义精神的法律。立法过程实质上是不同利益的整合、协调、平衡的过程。如果法律自身不具有正义性，当它用作社会治理的依据时，用作解决利益矛盾的准则时，就会加剧社会的矛盾和冲突，对人们的生活、生产秩序造成破坏性影响。要通过加强和改进立法工作，发挥好法律法规在表达、平衡、调整社会利益和社会关系方面的作用，在法律层面上把各种利益冲突降到最低点，做到公正立法。强化立法，要通过制度的建设和完善以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题如就业、收入分配、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保、安全等；通过制度设计与制度安排，以制度的公平与正义保证公民在人格、权利、机会、规则等方面的平等；以制度的公平与正义调节各社会成员间不同利益群体的关系，缩小社会贫富差距，化解社会矛盾。
立法必须公开化、民主化，形成公众对立法的参与机制。立法旨在协调和分配各种利益，因此法律和政策措施的出台，要听取各方群众的意见，考虑各方面群众的利益，在最大范围内听取民意，获知群众的利益诉求。立法机关应通过各种渠道征求公众意见，并举行公开的立法听证会，请利益相关方到会陈述观点并提出建议，在充分讨论与辩论的基础上依程序形成法律。要综合考虑群众的长远利益和现实利益，不能顾此失彼，使一部分人大获其利，另一部分人深受其害甚至失去生计；把有限的财政资金更多地用于解决低收入阶层的困难和问题，对困难群体给予更多的关心和帮助；依照法律精神和公正原则切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，对各种侵害人民群众利益的行为要坚决予以纠正。对与群众切身利益相关的法律法规草案，如设定行政许可、行政收费、行政强制措施、行政处罚的草案，尤其要依法重点审查，严格把握。同时，要根据逐渐显现出来的法律需要，加强地方立法，及时出台维护群众合法权益、强化信访工作机制、处理突发事件和群体性事件等方面的地方性法规和政府规章，使对人民内部利益矛盾的处理有法可依，有章可循。
二、提高决策的法治化程度
化解利益矛盾，必须在坚持科学决策、民主决策的同时实行依法决策，避免因决策违法或不当侵害群众利益，引发群体性矛盾和纠纷。社会转型过程中形成的利益安排制度是各种群体利益博弈的均衡结果。这就要求政府在坚持科学决策、民主决策的同时实行依法决策，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。在出台政策、决定重大措施时，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，充分考虑广大人民群众的根本利益，把实现和维护群众的利益作为出发点和落脚点，把群众共享改革发展成果作为制定政策、出台措施的重要依据。涉及广大群众切身利益的政策和措施的制定，要把稳定和纠纷解决作为不可缺少的重要内容。需要对制度变革和利益调整引发的纠纷同时制定相应的配套政策和措施。这些配套措施必须在制定改革发展政策和措施时就一并制定，不能只顾事业的发展和改革而不顾人的利益需求。要求制定政策时要公平地反映和协调不同地区、行业、阶层、群体的利益，反映和协调不同方面群众的合法权益，在坚持最广大人民的根本利益的基础上，兼顾最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益，充分考虑社会各方面的承受能力，坚决反对和纠正各种侵害群众利益的行为。要把依法决策提到工作的重要议事日程，当作推进依法行政的一件大事来抓，力求做到作出决策依法，开展工作合法，遇到问题找法，不断提高依法办事水平，避免因决策违法或不当分割群众利益，引发群体性矛盾和纠纷。同时要建立纠纷的动态跟踪评估机制，对改革发展措施实施过程中的纠纷进行跟踪调查，随时反映纠纷情况，分析纠纷形成的原因，及时调整和完善改革发展措施本身和实施中出现的问题。
三、严格公正执法和司法
立法是前提，执法是根本。要有公正的执法和司法。公正的执法和司法是社会公平的一道重要屏障。法治的生命在于司法，因此要建立能够维护社会公正的司法体系。由于我国当下法治状况的症结在于“有法律而无法治”，在于“不是法律不够用而是法律不管用”，要实现社会公正，必须加强能够保证法律正确实施的制度建设和能力建设。执法和司法机关要自觉坚持用社会主义法治理念指导实践，严格适用法律，真正公正执法、执法为民，构筑司法公正这道社会公正的坚固防线，全力维护社会和谐稳定，为构建公平正义的社会主义和谐社会创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
严格公正执法和司法才能依法化解各种利益矛盾。法律是主体利益协调的基础和最好的调节器。不同的利益主体和利益群体，必须受法律约束，统一在法治原则之下。必须不折不扣地贯彻执行国家法律和政策，特别是对涉及群众切身利益的有关规定必须坚决予以落实，避免因落实不力、执行不当而引发利益矛盾，依法维护人民群众的合法权益，满足人民群众的合法、合理诉求。同时，要加强党风廉政建设和权力制约监督，通过法制的力量遏制和消除党政机关中存在的腐败现象，防止少数人利用权力谋取私利，努力创造公平、廉洁的政治环境。
四、建立健全社会利益矛盾法律调处机制
一要建立健全利益表达与反映机制。法律承担缓解社会矛盾的功能，需要有健全的法律制度作为程序保障。如果当事人找不到通过法律解决问题的途径，自然会采用其他手段甚至是激烈的危害社会和谐的手段实现自己的目标。随着改革开放的深入发展，我国社会利益格局发生了很大变化，各种社会矛盾的复杂性明显增强。“我们应当改变传统的单向维度的利益表达机制，建立多项维度的利益表达机制。”［1］因此，要依法建立规范的对话、协商和处理问题的反映机制。要积极引导群众通过法律途径进行处理，通过理性合法的途径表达利益诉求。建立健全能够全面表达社会利益的机制，既是促进社会不断走向文明进步的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要环节。
二要建立健全利益调节机制。“社会利益差距扩大、分配不公已经成为影响我国社会稳定和发展的重大问题。”［2］要建立健全利益调节机制，调整各利益集团之间的利益关系，调整、缩小人们之间的利益差距，使社会经济协调发展。要加强法律、制度建设，堵塞各种漏洞，保证分配领域的正常秩序。要正确反映和兼顾不同方面群众的利益，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。既要强调发展速度，又要注意利益均衡，既要注重竞争与效率，又要维护正义与公平，努力寻求不同阶层、不同群体的各种利益的结合点和平衡点。建立健全利益平衡机制，让广大人民群众共享发展成果，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
三要建立健全利益补偿机制。经济转型带来社会结构的变迁，经济及社会结构的调整导致部分个人和利益群体的社会利益受损。因而必须建立合理的利益补偿机制，给利益受损的个人或群体提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和发展。利益冲突的解决应该具有公正性，特别是当弱势群体或个人的利益受到侵害时，应该能够得到公正的救济和补偿。立法和制度规定补偿标准应当高于损失弥补标准，要体现受益、获益原则，使得补偿能够提高被补偿人原有的生活水平。赔偿应当实行实际损害赔偿标准，适当增加精神损害赔偿和惩罚性赔偿。建立利益补偿机制的主要内容是确立一套与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。当前我国社会保障制度主要包含三个方面的内容：一是社会保险制度，如养老保险制度、失业保险制度等。二是社会救济制度，对老弱病残等提供基本生活保障。三是社会福利制度。建立和完善社会保障制度有利于增进人的平等，维护社会公正，缓解利益矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐。
四要建立健全利益矛盾法律化解机制。协商对话、调解、和解、裁决、仲裁、复议、诉讼等，都应当成为我们化解纠纷的法律手段。依法化解利益矛盾，最终要求必须严格依法处置矛盾，确保既规范、理性又无后遗症，经得起群众、实践和历史的检验。要求依法维护当事人的合法权益，对当事人提出的合乎国家法律和政策的诉求，该满足的要予以满足，该落实的要予以落实，该解决的要予以解决。既要维护当事人的实体权利，又要维护当事人的程序权利。而对当事人不合乎国家法律和政策的诉求，则不能妥协和迁就。对破坏社会公共秩序等违法行为，要依法予以打击和制裁；构成犯罪的，要依法追究其刑事责任，从而以国家的强制力为后盾保障和促进矛盾、纠纷的化解。必须积极探索以法律手段解决新时期社会矛盾的新办法和具体途径，努力化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。○
注 释：
［1］黄志芳.新时期人民内部的利益矛盾与整合［J］.理论观察.2005，（6）：37
［2］向德平，陈琦.建立健全社会利益协调机制［N］.光明日报.2005-01-19
责任编辑 晏蔚青