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“十一五”时期是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段。“十一五”期间，道路运输业发展的机遇与挑战并存，但总体来看，机遇大于挑战。
主要表现为：
●进入“十一五”后，我国经济将继续保持快速增长的势头，经济全球化、新技术革命和经济结构调整，将对道路运输特别是保障重点物资运输提出更高的要求；
●随着科学发展观的树立和创建节约型交通行业的不断深入，将促进交通运输组织化程度的提高；
●促进城乡协调发展、建设社会主义新农村将加快农村经济社会发展，将会产生大量的运输需求，从而刺激交通运输也加快发展；
●随着我国建立创新型社会的深入，将加快信息技术、信息产业和其它高新技术一起融入到传统的道路运输业，这将促进提高道路运输集约化、规模化经营水平，实现道路运输新的跨越式发展。
道路运输“十一五”发展规划，是以牢固树立科学发展观为指导，以坚持以人为本为执政理念，服务于我国经济建设和社会发展实现道路运输新的跨越式发展的规划，主要体现在以下五点。
保障国民经济平稳、快速增长
交通运输一直是我国国民经济的薄弱环节，2004年煤电油运异常紧张，2005年经过交通主管部门的精心组织和协调，在国民经济继续高速增长的同时，运力紧张的状况有所缓解。根据有关预测，我国经济在“十一五”时期将保持平稳较快增长，2006年我国经济增速在上半年略微放缓之后，到下半年将有所上升，经济已经处于拐点后上扬态势，全年经济运行处于上升阶段。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉。交通运输与经济的适应性要求交通运输的发展必须要考虑与国民经济发展水平相匹配，在运输方式的选择、运输资源的配置、交通设施的建设与运营等方面适应经济持续发展的要求，能够高效地满足国民经济运行和发展过程中产生的不断变化的运输需求。因此，“十一五”时期，特别是2006年的道路运输工作之一就是积极采取切实可行措施，充分发挥已经初步形成的高速公路网络骨架运能，尽力保障道路运输的供求平衡，特别是按照国家宏观调控的要求，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等国家重点物资的运输，保障经济的平稳运行。
提高路网衔接和公水联运水平
长期以来，我国交通运输的快速发展，在很大程度上是靠高投入和资源消耗推动的，发展过程中存在着强调不断加大对交通建设投入而对节约资源、保护生态环境重视不够的问题。随着科学发展观的树立和构建节约型社会的深入展开，要求交通运输的发展必须与可持续发展理念和要求相适应，转变外延式、粗放化的发展模式，减少交通对空气、环境、安全和生态的影响，解决土地、能源和资金等资源的有效利用问题，走内涵式、集约化的资源节约型可持续发展之路。
“十一五”时期，交通部将进一步加强运输方式协调，提高运输效率和服务水平。今后五年，我国国民经济将持续稳定增长，因此，交通运输在加强资源、能源、环境合理利用的同时，还必须满足与国民经济的协调发展，这就要求统筹发展各种运输方式，从战略上、全局性的高度，突出各种运输方式彼此协调发展。遵循交通运输客流、物流规律，按照现代物流网络化要求，通过加强统筹规划，强化公水运输方式之间的衔接配合，根据客流、物流需求特点及运输方式的优势，合理配置运输资源，大力发展多式联运，使公路、水路运输资源得到最大限度的利用，提高运输效率和服务水平，以满足交通运输使用者日益提高的服务要求。
加快农村地区道路运输发展
中央强调，要不断促进城乡区域协调发展，十六届五中全会又提出“建设社会主义新农村”这一重大战略任务，城乡协调发展和建设社会主义新农村公路交通必须先行。近年来，交通部一直把建设农村公路作为支农惠农的实质性举措。在做好公路规划建设的同时还积极推进农村客运站网络化建设，摸索农村客运公交化，已取得了显著成绩。
“十一五”时期，按照国务院通过的《全国农村公路建设规划》，交通部将组织实施“五年千亿元建设工程”。2006年的建设重点是加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设。在继续加快农村公路建设的同时，交通部还要大力发展农村运输市场，实现城乡运输统筹。一是要按照“路、站、运一体化”原则，大力发展农村客运市场，做到路通车通，提高农村客运班车的通达深度和覆盖率。将优先安排客运量大、班次多、经济效益好、地方积极性高、运营机制比较完善的乡镇客运场站建设；二是进一步完善“绿色通道”网络，落实整车鲜货运输优惠政策，把发展农村货运作为支持农村经济发展，加快城乡物资流通的重要手段，提高农业的综合效益。
调整运输产业结构
通过结构调整，实现产业优化升级和转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营，变速度型增长为质量效益型增长，增强道路运输综合能力。一是调整企业结构，围绕发展规模经济，提高道路运输综合能力这一目标，按照企业分级、业务分工、按资质经营的思路，积极推行道路运输企业资质管理，鼓励道路运输企业推进公车公营；二是调整运力结构，干线公路鼓励发展大型客车，提高运输能力，降低单位运输成本；农村客运班车要大力推广适合农村特点的客车车型。长途货运鼓励发展大型柴油车辆、集装箱车辆和专用车辆，城区内短途货运鼓励发展集散用封闭小型货车。通过经济杠杆，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的车辆。
推进道路运输现代化
随着经济发展和社会进步，原有的交通运输管理模式已不能满足管理者快速响应的需要，原有的服务方式也不能满足道路使用者的及时性需求。
“十一五”时期，将继续依靠科技进步，采用现代化的装备和管理技术，大力推进信息化和智能化建设，使现代化管理和信息化应用水平不断提高，从而改进整个交通运输系统的运行组织方式。一是通过建立省市县三级道路运输管理信息系统及数据库，逐步建立起标准统一，功能完善，安全可靠的交通电子政务信息网络，实现政务信息化；二是开通全国公路交通服务热线，普及交通信息服务，以方便、灵活、经济的方式为公众提供有效的信息服务。
(作者单位：交通部科学研究院)
(编辑／熊燕舞)
主要表现为：
●进入“十一五”后，我国经济将继续保持快速增长的势头，经济全球化、新技术革命和经济结构调整，将对道路运输特别是保障重点物资运输提出更高的要求；
●随着科学发展观的树立和创建节约型交通行业的不断深入，将促进交通运输组织化程度的提高；
●促进城乡协调发展、建设社会主义新农村将加快农村经济社会发展，将会产生大量的运输需求，从而刺激交通运输也加快发展；
●随着我国建立创新型社会的深入，将加快信息技术、信息产业和其它高新技术一起融入到传统的道路运输业，这将促进提高道路运输集约化、规模化经营水平，实现道路运输新的跨越式发展。
道路运输“十一五”发展规划，是以牢固树立科学发展观为指导，以坚持以人为本为执政理念，服务于我国经济建设和社会发展实现道路运输新的跨越式发展的规划，主要体现在以下五点。
保障国民经济平稳、快速增长
交通运输一直是我国国民经济的薄弱环节，2004年煤电油运异常紧张，2005年经过交通主管部门的精心组织和协调，在国民经济继续高速增长的同时，运力紧张的状况有所缓解。根据有关预测，我国经济在“十一五”时期将保持平稳较快增长，2006年我国经济增速在上半年略微放缓之后，到下半年将有所上升，经济已经处于拐点后上扬态势，全年经济运行处于上升阶段。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉。交通运输与经济的适应性要求交通运输的发展必须要考虑与国民经济发展水平相匹配，在运输方式的选择、运输资源的配置、交通设施的建设与运营等方面适应经济持续发展的要求，能够高效地满足国民经济运行和发展过程中产生的不断变化的运输需求。因此，“十一五”时期，特别是2006年的道路运输工作之一就是积极采取切实可行措施，充分发挥已经初步形成的高速公路网络骨架运能，尽力保障道路运输的供求平衡，特别是按照国家宏观调控的要求，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等国家重点物资的运输，保障经济的平稳运行。
提高路网衔接和公水联运水平
长期以来，我国交通运输的快速发展，在很大程度上是靠高投入和资源消耗推动的，发展过程中存在着强调不断加大对交通建设投入而对节约资源、保护生态环境重视不够的问题。随着科学发展观的树立和构建节约型社会的深入展开，要求交通运输的发展必须与可持续发展理念和要求相适应，转变外延式、粗放化的发展模式，减少交通对空气、环境、安全和生态的影响，解决土地、能源和资金等资源的有效利用问题，走内涵式、集约化的资源节约型可持续发展之路。
“十一五”时期，交通部将进一步加强运输方式协调，提高运输效率和服务水平。今后五年，我国国民经济将持续稳定增长，因此，交通运输在加强资源、能源、环境合理利用的同时，还必须满足与国民经济的协调发展，这就要求统筹发展各种运输方式，从战略上、全局性的高度，突出各种运输方式彼此协调发展。遵循交通运输客流、物流规律，按照现代物流网络化要求，通过加强统筹规划，强化公水运输方式之间的衔接配合，根据客流、物流需求特点及运输方式的优势，合理配置运输资源，大力发展多式联运，使公路、水路运输资源得到最大限度的利用，提高运输效率和服务水平，以满足交通运输使用者日益提高的服务要求。
加快农村地区道路运输发展
中央强调，要不断促进城乡区域协调发展，十六届五中全会又提出“建设社会主义新农村”这一重大战略任务，城乡协调发展和建设社会主义新农村公路交通必须先行。近年来，交通部一直把建设农村公路作为支农惠农的实质性举措。在做好公路规划建设的同时还积极推进农村客运站网络化建设，摸索农村客运公交化，已取得了显著成绩。
“十一五”时期，按照国务院通过的《全国农村公路建设规划》，交通部将组织实施“五年千亿元建设工程”。2006年的建设重点是加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区农村公路建设。在继续加快农村公路建设的同时，交通部还要大力发展农村运输市场，实现城乡运输统筹。一是要按照“路、站、运一体化”原则，大力发展农村客运市场，做到路通车通，提高农村客运班车的通达深度和覆盖率。将优先安排客运量大、班次多、经济效益好、地方积极性高、运营机制比较完善的乡镇客运场站建设；二是进一步完善“绿色通道”网络，落实整车鲜货运输优惠政策，把发展农村货运作为支持农村经济发展，加快城乡物资流通的重要手段，提高农业的综合效益。
调整运输产业结构
通过结构调整，实现产业优化升级和转变经济增长方式，变粗放经营为集约经营，变速度型增长为质量效益型增长，增强道路运输综合能力。一是调整企业结构，围绕发展规模经济，提高道路运输综合能力这一目标，按照企业分级、业务分工、按资质经营的思路，积极推行道路运输企业资质管理，鼓励道路运输企业推进公车公营；二是调整运力结构，干线公路鼓励发展大型客车，提高运输能力，降低单位运输成本；农村客运班车要大力推广适合农村特点的客车车型。长途货运鼓励发展大型柴油车辆、集装箱车辆和专用车辆，城区内短途货运鼓励发展集散用封闭小型货车。通过经济杠杆，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的车辆。
推进道路运输现代化
随着经济发展和社会进步，原有的交通运输管理模式已不能满足管理者快速响应的需要，原有的服务方式也不能满足道路使用者的及时性需求。
“十一五”时期，将继续依靠科技进步，采用现代化的装备和管理技术，大力推进信息化和智能化建设，使现代化管理和信息化应用水平不断提高，从而改进整个交通运输系统的运行组织方式。一是通过建立省市县三级道路运输管理信息系统及数据库，逐步建立起标准统一，功能完善，安全可靠的交通电子政务信息网络，实现政务信息化；二是开通全国公路交通服务热线，普及交通信息服务，以方便、灵活、经济的方式为公众提供有效的信息服务。
(作者单位：交通部科学研究院)
(编辑／熊燕舞)