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利益集团指那些具有特定共同立场、观点和利益尤其是经济利益的人们的集合体，其存在目的是为了扩大影响力、谋求个体不能通过其自身行动来增进的一部分利益。按传统意识形态，社会主义国家人民的利益高度一致，集体主义的政治背景下不会存在个别的、狭隘的局部利益集团。经过改革开放30年，利益集团在中国社会转型这一特定背景下，已经出现并发展起来，并成为对有限的社会资源进行分配的重要影响力量。利益集团的正向功能是增强公共决策的民主化与科学化，负向功能是导致“寻租”现象的产生、致使公共政策失衡。当前政府必须根据利益集团的形态、性