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【摘 要】 文章从成本控制目标的预测、控制施工项目成本支出的方法、降低施工项目成本的措施等方面探讨在公路施工过程中，进行成本控制的必要性及措施，并依据工程进展情况提出控制施工项目成本支出的方法和降低成本的途径。
【关键词】 公路工程；成本控制；施工管理
1.我国公路施工项目成本管理现状。
在我国，公路施工项目成本管理包含项目在施工过程中产生的所有费用但目前大部分施工单位在施工项目的成本管理中仅仅强调其直接费用如人工、材料、机械等虽然这些占了公路施工项目成本绝大部分比例甚至到了90。但其余的间接费用也不可小视。进行公路建设的企业大部分隶属交通部门这就会产生企业缺乏自我约束的意识在一定程度上造成了企业成本管理理念薄弱。这样的成本管理理念与现代企业的成本管理战略差距非常大。现在还仍旧有很多施工单位仅仅局限于对施工过程的成本计划和统计由于对成本管理的统计不够完善不能起到很有效的项目管理效果。很多资料记录以及统计工作就不够完整、全面不能对所有成本分析和控制做到及时有效全面的掌握对于施工项目中的成本管理核算也仅仅被动的记账算账。在管理方面也缺乏准备性很多施工单位都倾向于事后管理这样以来成本管理的预防性就很难发挥其作用了。
2.施工项目成本管理的方法和手段
下面从两个方面浅析公路工程施工项目成本管理的方法和步骤。
2.1控制施工项目成本支出的方法
2.1.1以施工图预算控制成本支出。在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可争取业主按实补贴。另外，分包工程费的控制，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则。
2.1.2以施工预算控制人力、物质资源的消耗
（1）项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理批准后执行。其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算；
（2）对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底；
（3）在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据；
（4）任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并按照结算内容支付报酬（包括奖金），这样不仅能控制成本支出，还能促进队组按质按量全面完成任务。为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查，并与施工预算逐项对比。
2.1.3加强质量管理 控制质量成本。质量是企业的生命线，同时也是控制成本目标的前提。不合格工程或业主不满意的工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材料、机械，施工方法、环境等进行有效控制。
2.1.4加强现场管理 堵塞浪费漏洞
（1）现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。我们在施工过程中，尤其是大、中桥工地，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。例如：材料、构件放置不当，造成二次搬运；钢模、钢管脚手架等周转设备，用后不整修；排水系统不畅，造成设备锈蚀、材料如水泥受潮变质，严重的造成水毁等，都将会造成人力、材料、设备的损失和浪费，增加不必要的成本支出。
（2）现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。例如：不遵守安全操作规程，容易发生工伤、设备事故，忽视消防工作，易发生火灾；不注意食堂卫生管理，可能发生食物中毒，危害职工身体健康等等，诸如此类事情，都是项目成本的不利因素，情况严重的会造成难以估量的损失。因此，必须以现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
2.2降低施工项目成本的措施
施工项目成本目标确定后，项目经理部应立即做好与建设、设计、监理等方面的协调工作，制订合理降低成本措施。
2.2.1从技术设计方面进行成本目标控制。在技术措施上，进行优化设计，在保证设计质量前提下，合理减少工程量，是挖潜成本效益所在。如：在安徽沿江高速公路建设工程项目中，对于沿江高速二标段K20+010—K20+840段，通过优化设计、合理变更，在不降低技术标准的前提下通过施工中改线设计，减少填方53000m3、少占农田十五亩，节约投资约三十五万元。
2.2.2人工费和材料成本管理的控制。人工费的控制。主要是从用工数量上进行控制。首先应明确人工定额消耗量的确定，即由基本用工、其他用工和预算定额工日消耗量的幅度差三部分組成。在明确了人工消耗的组成之后，即可有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
材料费的控制。一是对材料用量进行控制；二是对材料价格进行控制。首先要根据定额确定材料消耗量，实行限额领料。包括：施工操作中材料消耗量、领料时从工地仓库、或施工现场内的加工地点运至施工操作地点的场内运输损耗量和装卸损耗量。项目部进行材料用量控制的重点是制订制度和采取措施降低这部分材料损耗量。其次改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料。最后对工程进行功能分析、对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料。由于材料价格是由材料原价、供销部门手续费、包装费、运输装卸费、保管费及损耗等组成，因此在控制材料价格时：首先，要对市场行情进行调查，在保证质量的前提下货比三家，择优购料，目前通行的做法是招标采购；其次，要合理组织运输，就近采购，选用最经济的运输方式来降低运输成本；最后，就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批次，尽可能降低材料储备。 2.2.3施工成本的动态控制。施工项目成本的动态控制包括：施工项目计划成本责任制的落实，施工项目成本计划执行情况的检查与协调和施工项目成本的核算等环节。
（1）落实施工项目计划成本责任体制。一个成熟的施工企业在工程开工前，根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结，首先会确定成本计划，成本计划确定后，按计划的要求，采用目标分解方法，由项目经理部将目标分配到各职能人员、施工队和施工班组，签订成本承包责任状（或合同）。然后由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施。
（2）加强成本计划执行情况的检查与协调。项目经理部应定期检查成本计划的执行情況，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证目标成本计划的实现。项目经理部根据承包成本和计划成本，绘制月度成本折线图。在成本计划实施过程中，按月在同一图上打点，形成实际成本折线，该图不但可以看出成本发展动态，还可以分析成本偏差。对项目经理部成本控制进行评估，为项目部纠正偏差，制定对策提供依据，为实现各项经济指标作出新的要求。
（3）施工项目成本核算按照规定开支范围对施工项目进行归集，计算出施工费用的实际发生数，并根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出施工项目的总成本和单位成本。并根据会计核算、业务核算和系统核算提供的资料，对施工成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本和途径，另一方面，通过分析，可以从帐薄、报表反映的成本现象看清成本的实质，从而增加项目成本的透明度和可控性，为加强成本控制，实现项目成本目标创造条件。
2.2.4重视工程变更项目的管理。在公路工程中，工程的最终结算额=中标价格+工程变更费用。工程变更是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。管理好工程变更主要注意如下几个方面：（1）工程变更签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定；（2）工程变更签证要及时签办，不应拖延过后补签。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照，以保存第一手原始资料；（3）工程变更签证要一式几份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，结算时无对证；（4）工程变更签证应编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
3.结束语
公路工程施工项目成本控制是一项复杂的系统工程，它点多面广，不但需要项目管理层的重视和支持，而且需要广大员工的积极配合、协调。施工项目成本控制方法，也需要灵活运用、因地制宜，不同的工程规模，不同的施工环境，要采用不同的成本控制方法。但不管怎样，公路工程施工成本控制都是对施工过程所消耗的人力资源、物质资源和费用开支的系统管理，它需要对整个施工过程进行计划、监督、调节和限制。我们只要做到上述全面、深入、细致的工作，才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制，才能实现企业良好的经济效益和可持续发展。
参考文献：
[1]陈传德，吴丽萍.公路项目施工管理[M].人民交通出版社，1997版，第246页；
[2]叶国辉，公路工程施工成本管理及控制[J].广东科技，2007版，第324页；
[3]黄继红，蒋凌鹤.浅析公路施工企业的工程项目财务管理与成本控制，2007版第83页；
[4]张新华，高速公路工程施工项目成本控制与降低途径.沈阳大学学报，2006年第18期第21页；
[5]廖正环，公路施工与管理[M].人民交通出版社，2009版，第227页。
【关键词】 公路工程；成本控制；施工管理
1.我国公路施工项目成本管理现状。
在我国，公路施工项目成本管理包含项目在施工过程中产生的所有费用但目前大部分施工单位在施工项目的成本管理中仅仅强调其直接费用如人工、材料、机械等虽然这些占了公路施工项目成本绝大部分比例甚至到了90。但其余的间接费用也不可小视。进行公路建设的企业大部分隶属交通部门这就会产生企业缺乏自我约束的意识在一定程度上造成了企业成本管理理念薄弱。这样的成本管理理念与现代企业的成本管理战略差距非常大。现在还仍旧有很多施工单位仅仅局限于对施工过程的成本计划和统计由于对成本管理的统计不够完善不能起到很有效的项目管理效果。很多资料记录以及统计工作就不够完整、全面不能对所有成本分析和控制做到及时有效全面的掌握对于施工项目中的成本管理核算也仅仅被动的记账算账。在管理方面也缺乏准备性很多施工单位都倾向于事后管理这样以来成本管理的预防性就很难发挥其作用了。
2.施工项目成本管理的方法和手段
下面从两个方面浅析公路工程施工项目成本管理的方法和步骤。
2.1控制施工项目成本支出的方法
2.1.1以施工图预算控制成本支出。在施工项目的成本控制中，可按施工图预算，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可争取业主按实补贴。另外，分包工程费的控制，特别要坚持“以施工图预算控制合同金额”的原则。
2.1.2以施工预算控制人力、物质资源的消耗
（1）项目开工前，应根据设计图纸计算工程量，并按照施工预算定额编制整个工程项目的施工预算，作为指导和管理施工的依据。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经项目经理批准后执行。其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算；
（2）对施工队的任务安排，必须签发施工任务单和限额领料单，并向施工队进行技术交底；
（3）在施工任务单和限额领料单的执行过程中，要求施工队根据实际完成的工程量和实耗人工、材料、台班数量做好原始记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据；
（4）任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。并按照结算内容支付报酬（包括奖金），这样不仅能控制成本支出，还能促进队组按质按量全面完成任务。为了保证施工任务单和限额领料结算的正确性，应对此两单的执行情况进行认真的验收和核查，并与施工预算逐项对比。
2.1.3加强质量管理 控制质量成本。质量是企业的生命线，同时也是控制成本目标的前提。不合格工程或业主不满意的工程将影响整个企业的信誉和经济效益。因此，必须坚持“质量第一，用户至上，以人为核心，以预防为主，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话，认真贯彻科学、公正、守法的职业规范”的原则，对人、材料、机械，施工方法、环境等进行有效控制。
2.1.4加强现场管理 堵塞浪费漏洞
（1）现场平面布置管理。施工现场的平面布置，是根据工程特点和场地条件，以方便施工为前提合理安排的，须有一定的科学依据。我们在施工过程中，尤其是大、中桥工地，由于现场布置不当，造成人力、物力的浪费。例如：材料、构件放置不当，造成二次搬运；钢模、钢管脚手架等周转设备，用后不整修；排水系统不畅，造成设备锈蚀、材料如水泥受潮变质，严重的造成水毁等，都将会造成人力、材料、设备的损失和浪费，增加不必要的成本支出。
（2）现场安全生产管理。现场安全生产管理，在于保护施工现场的人身安全和设备安全，减少和避免事故的发生。例如：不遵守安全操作规程，容易发生工伤、设备事故，忽视消防工作，易发生火灾；不注意食堂卫生管理，可能发生食物中毒，危害职工身体健康等等，诸如此类事情，都是项目成本的不利因素，情况严重的会造成难以估量的损失。因此，必须以现场管理着手，做到文明施工，加强预防工作，把可能发生的经济损失减少到最低限度。
2.2降低施工项目成本的措施
施工项目成本目标确定后，项目经理部应立即做好与建设、设计、监理等方面的协调工作，制订合理降低成本措施。
2.2.1从技术设计方面进行成本目标控制。在技术措施上，进行优化设计，在保证设计质量前提下，合理减少工程量，是挖潜成本效益所在。如：在安徽沿江高速公路建设工程项目中，对于沿江高速二标段K20+010—K20+840段，通过优化设计、合理变更，在不降低技术标准的前提下通过施工中改线设计，减少填方53000m3、少占农田十五亩，节约投资约三十五万元。
2.2.2人工费和材料成本管理的控制。人工费的控制。主要是从用工数量上进行控制。首先应明确人工定额消耗量的确定，即由基本用工、其他用工和预算定额工日消耗量的幅度差三部分組成。在明确了人工消耗的组成之后，即可有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。
材料费的控制。一是对材料用量进行控制；二是对材料价格进行控制。首先要根据定额确定材料消耗量，实行限额领料。包括：施工操作中材料消耗量、领料时从工地仓库、或施工现场内的加工地点运至施工操作地点的场内运输损耗量和装卸损耗量。项目部进行材料用量控制的重点是制订制度和采取措施降低这部分材料损耗量。其次改进施工技术，推广使用降低材料消耗的各种新技术、新工艺、新材料。最后对工程进行功能分析、对材料进行性能分析，力求用低价材料代替高价材料。由于材料价格是由材料原价、供销部门手续费、包装费、运输装卸费、保管费及损耗等组成，因此在控制材料价格时：首先，要对市场行情进行调查，在保证质量的前提下货比三家，择优购料，目前通行的做法是招标采购；其次，要合理组织运输，就近采购，选用最经济的运输方式来降低运输成本；最后，就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批次，尽可能降低材料储备。 2.2.3施工成本的动态控制。施工项目成本的动态控制包括：施工项目计划成本责任制的落实，施工项目成本计划执行情况的检查与协调和施工项目成本的核算等环节。
（1）落实施工项目计划成本责任体制。一个成熟的施工企业在工程开工前，根据工程的投资和往年工程实际成本的分析总结，首先会确定成本计划，成本计划确定后，按计划的要求，采用目标分解方法，由项目经理部将目标分配到各职能人员、施工队和施工班组，签订成本承包责任状（或合同）。然后由各承包者提出保证成本计划完成的具体措施。
（2）加强成本计划执行情况的检查与协调。项目经理部应定期检查成本计划的执行情況，并在检查后及时分析，采取措施，控制成本支出，保证目标成本计划的实现。项目经理部根据承包成本和计划成本，绘制月度成本折线图。在成本计划实施过程中，按月在同一图上打点，形成实际成本折线，该图不但可以看出成本发展动态，还可以分析成本偏差。对项目经理部成本控制进行评估，为项目部纠正偏差，制定对策提供依据，为实现各项经济指标作出新的要求。
（3）施工项目成本核算按照规定开支范围对施工项目进行归集，计算出施工费用的实际发生数，并根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出施工项目的总成本和单位成本。并根据会计核算、业务核算和系统核算提供的资料，对施工成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析，以寻求进一步降低成本和途径，另一方面，通过分析，可以从帐薄、报表反映的成本现象看清成本的实质，从而增加项目成本的透明度和可控性，为加强成本控制，实现项目成本目标创造条件。
2.2.4重视工程变更项目的管理。在公路工程中，工程的最终结算额=中标价格+工程变更费用。工程变更是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。管理好工程变更主要注意如下几个方面：（1）工程变更签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定；（2）工程变更签证要及时签办，不应拖延过后补签。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照，以保存第一手原始资料；（3）工程变更签证要一式几份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，结算时无对证；（4）工程变更签证应编号归档。在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单是由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
3.结束语
公路工程施工项目成本控制是一项复杂的系统工程，它点多面广，不但需要项目管理层的重视和支持，而且需要广大员工的积极配合、协调。施工项目成本控制方法，也需要灵活运用、因地制宜，不同的工程规模，不同的施工环境，要采用不同的成本控制方法。但不管怎样，公路工程施工成本控制都是对施工过程所消耗的人力资源、物质资源和费用开支的系统管理，它需要对整个施工过程进行计划、监督、调节和限制。我们只要做到上述全面、深入、细致的工作，才能真正搞好公路工程施工管理和成本控制，才能实现企业良好的经济效益和可持续发展。
参考文献：
[1]陈传德，吴丽萍.公路项目施工管理[M].人民交通出版社，1997版，第246页；
[2]叶国辉，公路工程施工成本管理及控制[J].广东科技，2007版，第324页；
[3]黄继红，蒋凌鹤.浅析公路施工企业的工程项目财务管理与成本控制，2007版第83页；
[4]张新华，高速公路工程施工项目成本控制与降低途径.沈阳大学学报，2006年第18期第21页；
[5]廖正环，公路施工与管理[M].人民交通出版社，2009版，第227页。